Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 8 июня 2020 г. N Ф01-10731/20 по делу N А79-10799/2019

Нижний Новгород

08 июня 2020 г.

Дело N А79-10799/2019

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии

на решение Арбитражного суда Чувашской Республике - Чувашии от 09.12.2019 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020

по делу N А79-10799/2019

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "ПАРЭТ", бюджетное учреждение Чувашской Республики "Моргаушская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики,

о признании незаконным решения о возврате жалобы без рассмотрения, изложенного в письме от 11.09.2019 N 06-04/6470,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма Созвездие" (далее - Общество, ООО "Фирма Созвездие") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения о возврате жалобы без рассмотрения, изложенного в письме от 11.09.2019 N 06-04/6470.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ПАРЭТ", бюджетное учреждение Чувашской Республики "Моргаушская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

Решением суда первой инстанции от 09.12.2019 заявленное требование удовлетворено. Решение, изложенное в письме от 11.09.2019 N 06-04/6470 Управления, признано незаконным. Суд указал, что Управление обязано рассмотреть жалобу ООО "Фирма Созвездие" в установленный Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок.

Постановлением апелляционного суда от 13.02.2020 решение оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статью 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, Обществом не соблюден срок подачи жалобы, установленный статьей 105 названного закона. ООО "Фирма Созвездие" не представило доказательств нарушения его прав и законных интересов обжалуемым решением антимонопольного органа. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Управление представило ходатайство о рассмотрении спора в его отсутствие.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения спора, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 26.08.2019 на электронной площадке в сети "Интернет" был опубликован электронный аукцион на поставку пробирок.

Организация осуществляющая размещение - казенное учреждение Чувашской Республики "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (реестровый номер торгов 0815200000119000823). Извещение о проведении аукциона размещено по следующему адресу в сети Интернет:http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/documents.html? regNumber=0815200000119000823. Дата и время начала подачи заявок - 26.08.2019. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 05.09.2019 в 09:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 06.09.2019. Дата проведения аукциона - 09.09.2019.

ООО "Фирма Созвездие", посчитав, что заказчиком при подготовке документации аукциона в электронной форме были допущены нарушения Федерального закона N 44-ФЗ, подало жалобу на действия заказчика при размещении заказа посредством почтовой связи 05.09.2019 в 08 часов 49 минут.

Указанная жалоба поступила в адрес Управления 09.09.2019 и зарегистрирована за N 06-04/5327.

Ссылаясь на пункт 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе, Управление возвратило жалобу ООО Обществу без рассмотрения. В обосновании принятого решения Управление указало, что в соответствии с частью 4 статьи 105 Федерального закона N 44 -ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке. Пунктом 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что жалоба, поданная по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей, подлежит возвращению участнику закупки.

Согласно информации с официального сайта Российской Федерации www.zakupki.gov.ru конечный срок подачи заявок электронного аукциона изв. N 0815200000119000823 определен 05.09.2019 в 09 часов 00 минут. В соответствии с почтовым идентификатором 42801839027727 и информации с официального сайта почты России (http://www.russianpost.ru) жалоба ООО "Фирма Созвездие" на положение аукционной документации поступила в отделение Почты России 05.09.2019 в 09:31:40, то есть после установленного срока обжалования - 05.09.2019 в 09 часов 00 минут.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьей 194 ГК РФ, положениями Федерального закона N 44-ФЗ, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым заинтересованным лицом, поименованным в части 1 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ, до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (часть 4 статьи 105 указанного закона).

На основании пункта 3 части 11 статьи 105 указанного закона жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если она подана по истечении срока, предусмотренного данной статьей.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях ГК РФ.

На основании пункту 2 статьи 194 ГК РФ письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

При поступлении жалобы контрольный орган в сфере закупок руководствуется положениями Федерального закона N 44-ФЗ, ГК РФ, Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14.

Как видно из материалов дела, 09.09.2019 в Управление от ООО "Фирма Созвездие" поступила жалоба на действия заказчика при размещении заказа.

Согласно информации с официального сайта РФ www.zakupki.gov.ru конечный срок подачи заявок электронного аукциона изв. N 0815200000119000823 определен 05.09.2019 в 09 часов 00 минут.

Суды установили, что руководитель ООО "Фирма Созвездие" 05.09.2019 в 08 часов 15 минут обратился в приемную Управления с просьбой принять жалобу на положение аукционной документации. При этом жалоба не была принята, поскольку прием жалоб осуществляется с 10 часов 00 минут.

Указанная жалоба была направлена заявителем по почте, а именно письмо ООО "Фирма Созвездие" с жалобой на положения аукционной документации было принято сотрудником отделения почты оператором Ерохиной А.А. 05.09.2019 в 08 часов 49 минут по московскому времени.

По сведениям с официального сайта (http://www.russianpost.ru) по почтовому идентификатору 42801839027727 жалоба Общества на положение аукционной документации поступила в отделение Почты России 05.09.2019 в 09 часов 31 минуту.

Оценив представленные в материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, суды установили, что ООО "Фирма Созвездие" 05.09.2019 направило в Управление жалобу на положения аукционной документации почтовым отправлением 05.09.2019 в 08 часов 49 минут, то есть до истечения срока окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе (05.09.2019 в 09:00).

Суды верно указали, что с учетом положений пункта 1 статьи 194 ГК РФ жалоба Общества подана в установленный срок.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для возвращения жалобы ООО "Фирма Созвездие" без рассмотрения по существу, в связи с чем правомерно удовлетворили требование Общества и признали незаконным оспариваемое решение Управления.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом приведенных в кассационной жалобе доводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права; направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Чувашской Республике - Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба Управления не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республике - Чувашии от 09.12.2019 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу N А79-10799/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Чиграков

Судьи

О.В. Александрова Н.Ю. Башева