Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 июня 2020 г. N Ф01-10054/20 по делу N А29-11370/2019

Нижний Новгород

11 июня 2020 г.

Дело N А29-11370/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,

при участии представителя

от заявителя: Кутеповой А.О. (доверенность от 01.08.2019),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020

по делу N А29-11370/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройпесок"

(ИНН: 7728369710, ОГРН: 1177746440409)

о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны

окружающей среды Республики Коми в переоформлении лицензии,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Макстрейд"

(ИНН: 1101081216, ОГРН: 1101101008315),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройпесок" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным формализованного в извещении от 28.05.2019 N 02-06-3983 отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство) в переоформлении лицензий на пользование недрами ВОР 00638 ПЭ "Разведка и добыча строительного песка и песчано-гравийной смеси месторождения "Марков", ИНТ 00641 ПЭ "Разведка и добыча строительного песка и песчано-гравийной смеси месторождения "Ошпер", ИНТ 00640 ПЭ "Разведка и добыча песчано-гравийной смеси месторождения "Кочмес", ИНТ 00875 ПЭ "Разведка и добыча песчано-гравийной смеси месторождения "Кочмес-12", ИНТ 00637 ПЭ "Разработка месторождения песчано-гравийной смеси "Кожимское-3 (участок N 509)", ПЕЧ 00644 ПЭ "Добыча песка месторождения "Белое-2", ПЕЧ 00847 ПП "Геологическое изучение нижележащих горизонтов разрабатываемого месторождения строительного песка "Белое-2", ПЕЧ 00645 ПЭ "Разведка и добыча строительного песка месторождения "Печорское", СОС 00646 ПЭ "Разработка месторождения песка "Сеньель", СОС 00647 ПЭ "Разработка месторождения песка "Лувонж-2", СОС 00648 ПЭ "Разработка месторождения песка "Лувонж-4", СОС 00649 ПЭ "Разработка месторождения песка "Лувонж-5" (далее - лицензии N ВОР 00638 ПЭ, N ИНТ 00641 ПЭ, N ИНТ 00640 ПЭ, N ИНТ 00875 ПЭ, N ИНТ 00637 ПЭ, N ПЕЧ 00644 ПЭ, N ПЕЧ 00847 ПП, N ПЕЧ 00645 ПЭ, N СОС 00646 ПЭ, N СОС 00647 ПЭ, N СОС 00648 ПЭ, N СОС 00649 ПЭ) с общества с ограниченной ответственностью "Макстрейд" на Общество, а также об обязании осуществить переоформление указанных лицензий на пользование участками недр (с учетом статей 49, 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Определением суда первой инстанции от 16.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Макстрейд" (далее - ООО "Макстрейд").

Решением суда от 04.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020 решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены.

Министерство не согласилось с постановлением суда апелляционной инстанции и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд неправильно истолковал положения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), неправильно применил позицию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, приведенную в письме от 05.12.2019 N 11-47/30472, сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Суд не принял во внимание специальный правовой режим земель лесного фонда, отсутствие возможности предоставления заявителю в будущем (после переоформления лицензии) лесных участков в аренду в целях пользования недрами до исполнения судебных актов по другим делам третьим лицом. Поскольку переоформление испрашиваемых лицензий не отвечает условиям и требованиям статьи 17.1 Закона о недрах, суд апелляционной инстанции неправомерно удовлетворил заявление. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Общество в отзыве и представитель в судебном заседании отклонил доводы жалобы.

ООО "Макстрейд" в отзыве возразило против позиции заявителя.

Министерство и ООО "Макстрейд", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 158 Кодекса рассмотрение кассационной жалобы откладывалось на 04.06.2020 (определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.04.2020).

Законность принятого Вторым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Кодекса.

Как следует из материалов дела, ООО "Макстрейд" выданы лицензии на пользование недрами N ВОР 00638 ПЭ, N ИНТ 00641 ПЭ, N ИНТ 00640 ПЭ, N ИНТ 00875 ПЭ, N ИНТ 00637 ПЭ, N ПЕЧ 00644 ПЭ, N ПЕЧ 00847 ПП, N ПЕЧ 00645 ПЭ, N СОС 00646 ПЭ, N СОС 00647 ПЭ, N СОС 00648 ПЭ, N СОС 00649 ПЭ.

Общество 26.12.2018 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении государственной услуги и переоформлении указанных лицензий с ООО "Макстрейд" на себя в порядке статьи 17.1 Закона о недрах.

Министерство отказало в предоставлении государственной услуги (извещение от 28.05.2019 N 02-06/3983). В обоснование отказа Министерство указало, что лесные участки для разработки месторождений обременены арендой ООО "Макстрейд", имеются решения арбитражного суда о сдаче лесных участков, что не позволит заключить договоры аренды на данные лесные участки с Обществом. Пользование недрами без права пользования лесным участком запрещается.

Общество оспорило отказ Министерства в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Лесного кодекса Российской Федерации, Закона о недрах, Административным регламентом предоставления государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения в порядке и случаях, установленных законодательством Республики Коми, утвержденным приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 26.06.2017 N 1319 (далее - Административный регламент N 1319), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд исходил из того, что наличие неисполненных ООО "Макстрейд" решений Арбитражного суда Республики Коми о возврате лесных участков с проведенными мерами по рекультивации исключает возможность получения Обществом права аренды лесных участков в целях пользования недрами до исполнения судебных актов и переоформления лицензий. С учетом данных обстоятельств суд пришел к выводу, что переоформление испрашиваемых лицензий не отвечает условиям и требованиям, установленным в статье 17.1 Закона о недрах.

Суд апелляционной инстанции руководствовался этими же нормами, отменил решение суда и удовлетворил заявление Общества. Суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ Министерства не соответствует требованиям действующего законодательства, необоснованно ограничивает предоставленное Обществу законом право на переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр.

В статьях 7 и 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

Статья 17.1 Закона о недрах предусматривает переход права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности и переоформление лицензий на право пользования участками недр, определяет правила перехода такого права.

В частности, согласно абзацу седьмому части 1 статьи 17.1 Закона о недрах, возможен переход права в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 17.1 Закона о недрах).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (часть 3 статьи 25.1 Закона о недрах).

Приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 26.06.2017 утвержден Административный регламент N 1319 (действующий в период принятия оспариваемого решения).

Указанный регламент устанавливает порядок, последовательность и сроки административных процедур административных действий Министерства при предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения.

Согласно пунктам 2.8, 2.8.1, 2.8.2 Административного регламента N 1319 переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется на основании заявления заинтересованного лица с приложением необходимых документов, перечень которых является исчерпывающим.

В пункте 2.13.1 Административного регламента N 1319 приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным статьей 17.1 Закона о недрах (пункт 1); представление документов, не соответствующих по составу и содержанию требованиям пунктов 2.8 и 2.8.1 данного административного регламента (пункт 2); если до наступления событий, указанных в пункте 2.8 данного административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами, в соответствии со статьей 21 Закона о недрах и в порядке, установленном данным административным регламентом (пункт 3); невнесение государственной пошлины за предоставление государственной услуги (пункт 4); отсутствие информации о заявителе в ЕГРЮЛ (пункт 5); документы, установленные пунктами 2.8 и 2.8.1 административного регламента, поданы способом, не предусмотренным пунктом 2.8.2 данного административного регламента (пункт 6).

В силу пункта 2.13.2 Административного регламента N 1319 отказ в предоставлении государственной услуги по иным основаниям не допускается.

Суд апелляционной инстанции установил, материалам дела не противоречит, что Общество обратилось в Министерство с заявлением от 26.12.2018 о переоформлении спорных лицензий на пользование недрами с предыдущего пользователя в порядке абзаца 7 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах, представив полный комплект требуемых документов.

В решении об отказе в переоформлении лицензий (извещение от 28.05.2019 N 02-06/3983) Министерство подтвердило, что заявление и представленные Обществом документы по составу и содержанию соответствовали требованиям пункта 2.13.1 Административного регламента N 1319; решение не содержит указаний на несоответствие переоформления лицензий статье 17.1 Закона о недрах.

Отказ в переоформлении лицензий мотивирован тем, что лесные участки для разработки месторождений обременены арендой третьего лица, в отношении него имеются неисполненные решения арбитражного суда о сдаче лесных участков, и это, по мнению Министерства, не позволит в будущем заключить с Обществом договоры аренды на данные лесные участки.

Однако, как верно указал суд апелляционной инстанции, обстоятельства, указанные Министерством в оспариваемом решении, не предусмотрены действующим законодательством (Закон о недрах, Административный регламент N 1319), не являются препятствием для переоформления лицензий.

Переоформление лицензий в порядке статьи 17.1 Закона о недрах не обусловлено решением на этой стадии вопроса о передаче земельных и лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пользование претенденту. Предоставление пользователю недр земельного (лесного участка) в аренду является самостоятельной процедурой.

Рассмотрение заявления о переоформлении лицензий не поставлено в зависимость от возможности (невозможности) предоставления претенденту в будущем (после переоформления лицензии) права аренды лесных участков в связи наличием в отношении этих участков каких-либо неисполненных обязательств третьих лиц, в том числе неисполненных обязанностей по вступившим в законную силу судебным актам.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что решение вопроса о предоставлении Обществу права аренды земельных (лесных) участков является преждевременным относительно рассмотрения вопроса о переоформлении лицензий.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что отказ Министерства в переоформлении лицензий не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно ограничивая предоставленное ему законом право на переоформление лицензий.

Довод заявителя о том, что действия сторон направлены на освобождение третьего лица от исполнения вступивших в законную силу судебных актов, связанных с передачей участков, был предметом рассмотрения суда и отклонен. Переоформление лицензий не освобождает третье лицо от обязанности исполнить судебные акты, не свидетельствует о том, что судебные акты не будут исполнены.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют нормам материального права, согласуются с позицией Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенной в письме от 05.12.2019 N 11-47/30472.

Второй арбитражный апелляционный суд не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020 по делу N А29-11370/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова А.И. Чиграков