Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 июня 2020 г. N Ф01-10539/20 по делу N А17-1678/2019

Нижний Новгород

18 июня 2020 г.

Дело N А17-1678/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16.06.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.06.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Новикова Ю.В., Шутиковой Т.В.,

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца -

общества с ограниченной ответственностью "Региональный оператор по обращению

с твердыми коммунальными отходами"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 03.10.2019 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.01.2020

по делу N А17-1678/2019

по иску общества с ограниченной ответственностью

"Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами"

(ИНН: 3704005843, ОГРН: 1113704000585)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Васильевское"

(ИНН: 3725000148, ОГРН: 1023701392120)

о взыскании задолженности и неустойки

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее - ООО "Региональный оператор по обращению с ТКО", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "Васильевское" (далее - ФГУП "Васильевское", Предприятие) о взыскании 6399 рублей 14 копеек задолженности по оплате услуг, оказанных с 01.01.2018 по 30.11.2018, 377 рублей 22 копеек неустойки, начисленной с 12.02.2018 по 11.03.2019, и 15 935 рублей 14 копеек судебных издержек.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 03.10.2019 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.01.2020 решение суда оставлено без изменения.

ООО "Региональный оператор по обращению с ТКО" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды не применили подлежащие применению Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, представленная в материалы дела выписка из маршрутного журнала за спорный период является надлежащим доказательством факта оказания истцом ответчику услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО); доказательства оказания Предприятию спорных услуг иным оператором в материалах дела отсутствуют.

Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе.

ФГУП "Васильевское" в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами заявителя, просило оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Стороны заявили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителей.

Дополнительные доводы, приведенные ООО "Региональный оператор по обращению с ТКО" в заявлении от 15.06.2020, судом округа не рассматриваются в связи с несоблюдением предусмотренного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядка их представления.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 16.06.2020.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и общество с ограниченной ответственностью "Чистое поле - Центр" (переименовано в ООО "Региональный оператор по обращению с ТКО") заключили соглашение от 17.01.2017 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Ивановской области, в соответствии с которым названному обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на период с 01.01.2017 по 31.12.2031 с определением зоны деятельности - Ивановская область.

В пункте 6.1 соглашения определено, что в обязанности регионального оператора входит обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории Ивановской области, заключение и исполнение договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Общество направило Предприятию подписанный с его стороны проект государственного контракта, согласно пункту 1.1 которого Общество (региональный оператор) обязуется принимать твердые ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Предприятие (потребитель) обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах единого тарифа на услугу регионального оператора, утвержденного в установленном порядке.

В приложении 1 к контракту определен объем ТКО (1,21 кубического метра), место сбора и накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (Ивановская область, Шуйский район, село Васильевское, улица Советская, дом 2), периодичность вывоза ТКО - два раза в неделю (вторник, пятница).

В силу пункта 6 контракта потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО в следующем порядке: 35 процентов стоимости услуг в месяц, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца; 50 процентов стоимости услуг в месяц, за который осуществляется оплата, вносится до истечения текущего месяца; плата за фактически оказанные в истекшем месяце услуги с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты таких услуг, оказанных в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (пункт 22 контракта).

По утверждению истца, в период с 01.01 по 30.11.2018 он оказал ответчику услуги по обращению с ТКО, в подтверждение чего представил универсальные передаточные документы от 31.01.2018 N 1037, от 28.02.2018 N 6817, от 31.03.2018 N 12883, от 30.04.2018 N 19489, от 31.05.2018 N 25969, от 30.06.2018 N 32286, от 31.07.2018 N 39067, от 31.08.2018 N 45823, от 30.09.2018 N 57934, от 31.10.2018 N 59666, от 30.11.2018 N 66696.

В качестве доказательства направления ответчику контракта, универсальных передаточных документов и счетов истец представил в материалы дела выписку из журнала регистрации исходящей корреспонденции за период с 27.07.2017 по 30.11.2018.

В претензии от 12.12.2018 N 1343 (получена 18.12.2018) Общество потребовало от Предприятия погасить задолженности по оплате оказанных услуг по обращению с ТКО за период с 01.07.2017 по 30.11.2018. К претензии Общество приложило проект контракта, универсальные передаточные документы и счета за период с 01.07.2017 по 30.11.2018.

Неисполнение ФГУП "Васильевское" данного требования послужило основанием для обращения ООО "Региональный оператор по обращению с ТКО" в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 309, 310, 420, 421, 426, 435, 445, 779, 781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 9, 64, 65, 67, 68, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, Арбитражный суд Ивановской области пришел к выводу о недоказанности материалами дела наличия у ответчика задолженности перед истцом в заявленной сумме и отказал в удовлетворении иска.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

В пункте 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ установлено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Согласно пунктам 6, 7 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и проект такого договора. В случае, если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

В соответствии с пунктом 4.1 соглашения от 17.01.2017 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Ивановской области взаимодействие регионального оператора с собственниками ТКО осуществляется на основании публичных договоров на оказание услуг по обращению с отходами.

Договор на оказание услуг заключается между потребителем и региональным оператором в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (пункт 4.4 названного соглашения).

В силу пункта 1 статьи 432 Кодекса договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 435 Кодекса офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В пункте 1 статьи 438 Кодекса определено, что акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды первой и апелляционной инстанций установили, и это материалам дела не противоречит, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО, регулирующий правоотношения сторон в период с 01.01.2018 по 30.11.2018, между истцом и ответчиком не заключался. Общество не представило надлежащих доказательств, подтверждающих обращение к Предприятию с предложением о заключении договора до наступления спорного периода. Выписка из журнала регистрации исходящей корреспонденции за период с 27.07.2017 по 30.11.2018 не может служить таким доказательством, поскольку не содержит сведений о номере почтового отправления, сданного в отделение связи, или отметки о получении ответчиком проекта договора лично. Из материалов дела следует, что проект контракта, универсальные передаточные документы и счета получены Предприятием одновременно с претензией 18.12.2018.

Оценив представленные в дело документы, в том числе договор на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО от 26.04.2017 N 210217/0723098/01-1, акты оказанных услуг, подписанные Обществом и обществом с ограниченной ответственностью "Чистое поле - Шуя"; выписки из маршрутного журнала общества с ограниченной ответственностью "Чистое поле - Шуя" за период с 01.07.2017 по 30.11.2018; акты осмотра (помещения, здания, территории) от 04.03.2019, 03.09.2019, суды пришли к выводу о недоказанности материалами дела факта оказания истцом ответчику услуг по обращению с ТКО.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 03.10.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.01.2020 по делу N А17-1678/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью "Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Шемякина

Судьи

Ю.В. Новиков Т.В. Шутикова