Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 сентября 2020 г. N Ф01-11818/20 по делу N А82-15104/2019

Нижний Новгород

16 сентября 2020 г.

Дело N А82-15104/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2020.

Полный текст постановления изготовлен 16.09.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Голубевой О.Н., Павлова В.Ю.,

без участия представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца -

общества с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.12.2019 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020

по делу N А82-15104/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево"

о признании незаконным действия к администрации Ярославского муниципального района, муниципального казенного учреждения "Центр земельных ресурсов

Ярославского муниципального района" и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района и

об обязании заключить договор аренды земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации Ярославского муниципального района (далее - Администрация), муниципального казенного учреждения "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" (далее - Учреждение) и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района (далее - Комитет) по отказу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:7074, площадью 120 000 квадратных метров, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, в районе СНТ "Ротор", выраженных в письме Учреждения от 05.07.2019 N 1199/1, и об обязании Комитета и Администрации заключить с Обществом договор аренды указанного земельного участка сроком на пять лет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее - Департамент).

Арбитражный суд Ярославской области решением от 31.12.2019, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020, частично удовлетворил заявленные требования, признав недействительным отказ в предоставлении Обществу спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженный в письме Учреждения от 05.07.2019 N 1199/1, и возложив на Комитет и/или Учреждение обязанность в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Общества от 06.06.2019 N 3354 и совершить необходимые действия с учетом выводов суда, содержащихся в решении по данному делу; отказал в удовлетворении остальной части требований.

Не согласившись с названными судебными актами в части отказа в удовлетворении требования об обязании Комитета и Администрации заключить с Обществом договор аренды земельного участка, последнее обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросило отменить вынесенные решение и постановление ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, при отсутствии факта поступления заявления о предоставлении земельного участка от иных лиц заявление Общества о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) может быть рассмотрено минуя процедуру, установленную статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам жалобы.

Как усматривается из материалов дела и установили суды, распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 03.04.2018 N 4178-р "О переводе земельного участка из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок площадью 120 000 квадратных метров, с кадастровым номером 76:17:107101:7074, на основании ходатайства Администрации в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" переведен из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В пункте 2 распоряжения предусмотрено направление его копии в Администрацию, а также в орган, осуществляющий кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН.

Общество 30.04.2019 обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении без проведения торгов в аренду сроком на пять лет указанного земельного участка, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, в районе СНТ "Ротор". Основанием предоставления земельного участка без торгов указан пункт 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ. К заявлению Общество приложило копию письма Департамента от 18.03.2019 N 03-09/84 о предоставлении Обществу государственной поддержки и дополнения к заявлению с пояснениями о планируемом развитии земельных участков.

Учреждение приказом от 17.05.2019 N 22 отказало Общество в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с тем, что использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

Общество 06.06.2019 повторно обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:7074. Приложены те же документы.

Учреждение, рассмотрев по поручению Комитета заявление Общества от 06.06.2019 N 3354, в письме от 05.07.2019 N 1199/1 сообщило о невозможности предоставления земельного участка, поскольку по кадастровой выписке о земельном участке от 11.06.2019 земельный участок имеет вид разрешенного использования: земли запаса (неиспользуемые).

Посчитав, отказ в предоставлении земельного участка незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, полагающее, что ненормативными актами, решениями или действиями (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц нарушаются их права и законные интересы, вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации содержится правило, по которому арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. При этом в пункте 3 части 5 упомянутой статьи Кодекса предусмотрено, что одновременно с признанием оспариваемых действий (бездействия) незаконными, суд указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае суд удовлетворил требования Общества о признании недействительным решения компетентного органа об отказе в предоставлении земельного участка одновременно выбрав в качестве правовостановительной меры указание на необходимость повторного рассмотрения заявления заинтересованного лица.

По общему правилу арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предметом кассационного обжалования является несогласие Общества с отказом в удовлетворении требования об обязании Комитета и Администрации заключить договор аренды земельного участка и обязании Комитета и/или Учреждения в соответствии с полномочиями в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Общества и совершить необходимые действия, обусловленные предоставлением земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов, в связи с чем в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованные судебные акты рассматриваются судом кассационной инстанции только в данной части.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (первый абзац пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (второй абзац пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом правом на предоставление земельного участка без проведения торгов могут обладать сразу несколько лиц по одним и тем же либо по различным основаниям, перечисленным в Земельном кодексе Российской Федерации и Законе N 101-ФЗ, а при поступлении нескольких заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов право аренды земельного участка может быть впоследствии приобретено одним из обратившихся лиц посредством участия в аукционе.

Таким образом, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Несоблюдение уполномоченным органом установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, может привести к нарушению прав и законных интересов иных лиц, претендующих на получение того же участка.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно применил в качестве восстановительной меры обязание Комитета и/или Учреждение в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Общества и совершить необходимые действия с учетом выводов суда, содержащихся в решении по данному делу, в том числе в случае положительного рассмотрения заявления обеспечить публикацию извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и совершить иные необходимые действия, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.

Приведенные в кассационной жалобе доводы рассмотрены окружным судом и признаны несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании Закона N 101-ФЗ и Земельного кодекса Российской Федерации и не опровергают выводы судов, основанные на исследованных доказательствах, установленных обстоятельствах и нормах права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся решения и постановления не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 31.12.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020 по делу N А82-15104/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

О.Н. Голубева В.Ю. Павлов