Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 октября 2020 г. N Ф01-13470/20 по делу N А29-10683/2018

Нижний Новгород

19 октября 2020 г.

Дело N А29-10683/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12.10.2020.

Полный текст постановления изготовлен 19.10.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чижова И.В.,

судей Трубниковой Е.Ю., Чиха А.Н.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

индивидуального предпринимателя Зубкова Владимира Владимировича

на решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.06.2020

по делу N А29-10683/2018 Арбитражного суда Республики Коми

по заявлению индивидуального предпринимателя Зубкова Владимира Владимировича

(ИНН: 110105682494, ОГРНИП: 306110132700018)

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок

решения Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2018

по делу N А29-10683/2018,

орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, -

администрация муниципального образования городского округа "Сыктывкар"

(ИНН: 1101482338, ОГРН: 1021100517140),

заинтересованное лицо - департамент финансов администрации муниципального

образования городского округа "Сыктывкар"

(ИНН: 1101486702, ОГРН: 1091101007447),

и установил:

индивидуальный предприниматель Зубков Владимир Владимирович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении компенсации в сумме 120 000 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2018 по делу N А29-10683/2018.

К участию в деле в качестве органа, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, привлечена администрация муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (далее - Администрация), в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.06.2020 заявленное требование удовлетворено частично: компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2018 по делу N А29-10683/2018 присуждена в размере 5000 рублей.

Предприниматель не согласился с принятым судебным актом и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению заявителя, размер компенсации, взысканной в его пользу, не отвечает принципам разумности и справедливости. Заявитель указывает, что Администрация более полугода не предпринимала каких-либо мер по исполнению вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2018 по делу N А29-10683/2018, и игнорировала представления прокурора и постановления судебного пристава-исполнителя; в результате бездействия Администрации, заявителю были причинены моральные страдания; поведение Администрации подрывает авторитет местного самоуправления.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Администрация в отзыве возразила относительно доводов заявителя кассационной жалобы, сославшись на законность и обоснованность обжалованного решения; заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 12.10.2020 произведена замена судей Ногтевой В.А. и Прытковой В.П. на судей Чиха А.Н. и Трубникову Е.Ю. После замены судей рассмотрение кассационной жалобы начато с самого начала.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания жалобы, явку представителей в заседание суда округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого решения проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Арбитражный суд Республики Коми решением от 06.11.2018 по делу N А29-10683/2018 признал незаконным отказ Администрации в лице главного архитектора, выразившегося в отказе в согласовании фасадной части здания, расположенного по адресу: город Сыктывкар, улица Первомайская, дом 149, изложенного в письме от 10.05.2018 N 01/2-01/1455. Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав Предпринимателя в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. С Администрации в пользу Предпринимателя также взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Данное решение вступило в законную силу 07.12.2018; 17.12.2018 выданы исполнительные листы серии ФС N 026392046 на обязание Администрации устранить допущенные нарушения, серии ФС N 026392047 на взыскание судебных расходов.

Согласно письму судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми (далее - судебный пристав-исполнитель) от 31.05.2019 в рамках возбужденного 25.03.2019 исполнительного производства N 9429/19/11022-ИП на основании исполнительного листа серии ФС N 026392046 Администрации 30.04.2019 вручено требование об исполнении решения суда в срок до 31.05.2019.

Исполнительный лист серии ФС N 026392047 возвращен в суд судебным приставом-исполнителем в связи с полным исполнением 27.06.2019.

Администрация просила Предпринимателя предоставить для согласования проектную документацию по объекту "Реконструкция в части нежилых помещений 1-го этажа и подвала административного здания по адресу город Сыктывкар, улица Первомайская, 149" (письмо от 03.07.2019).

Предприниматель письмом от 18.07.2019 предоставить документацию отказался, указав на необходимость исполнения Администрацией решения Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2018.

В рамках исполнительного производства N 9429/19/11022-ИП судебный пристав-исполнитель направил Администрации требование (вручено 23.08.2019) о предоставлении согласованного проекта фасадной части здания в срок до 27.09.2019.

Администрация направила копию согласованного проекта фасадной части здания судебному приставу-исполнителю 27.08.2019.

В связи с исполнением требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель постановлением от 08.10.2019 окончил исполнительное производство N 9429/19/11022-ИП, возбужденное 25.03.2019 на основании исполнительного листа от 17.12.2018 серии ФС N 026392046.

Указав на длительное неисполнение решения Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2018 по делу N А29-10683/2018, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении 120 000 рублей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации (часть 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и абзацу первому пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление о компенсации) при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения данного права исходя из доводов, изложенных в заявлении, но не ограничиваясь ими, а также из достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта и общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).

Согласно пункту 1 Постановления о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 Постановления о компенсации).

Так, Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лицо, в пользу которого вынесено решение суда против государства, не обязано возбуждать процедуру принудительного исполнения; это означает, что, если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения (постановление от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации", § 27); если решение суда вынесено против государственного органа, он должен быть надлежащим образом уведомлен об этом и, соответственно, обязан принять меры по исполнению принятого решения или же передать его в иные государственные органы, ответственные за его исполнение (постановление от 22.11.2011 по делу "Краснов (Krasnov) против Российской Федерации", § 25).

Суд округа установил, что в резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2018 по делу N А29-10683/2018 установлен десятидневный срок на устранение Администрацией допущенных нарушений прав Предпринимателя.

Данное решение вступило в силу 07.12.2018, в связи с чем решение подлежало исполнению не позднее 24.12.2018. При этом, заверенная копия согласованного проекта фасадной части здания направлена судебному приставу-исполнителю 27.08.2019.

Суд округа пришел к выводу о том, что общая продолжительность исполнения решения Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2018 по делу N А29-10683/2018 (с 07.12.2018 по 26.08.2019) составила 263 дня.

Оценивая данный срок как неразумный, суд округа правомерно признал установленным факт нарушения прав Предпринимателя на исполнение решения Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2018 в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - правомерным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 40 Постановления о компенсации, установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме.

В пункте 60 Постановления о компенсации разъяснено, что в каждом конкретном случае следует обеспечить индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт по делу N А29-10683/2018 (более восьми месяцев), характер спорных правоотношений, принимая во внимание поведение Администрации (непринятие более полугода мер к исполнению судебного акта; игнорирование представлений прокурора и постановлений судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению судебного акта; утрату спорной документации), отсутствие в материалах дела доказательств наступления для заявителя негативных последствий, исполнение судебного акта по делу N А29-10683/2018, суд округа, основываясь на принципах разумности и справедливости, определил сумму компенсации в размере 5000 рублей

Доказательства, опровергающие вывод окружного суда, не представлены.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения Арбитражного суда Волго-Вятского округа, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов суда округа и направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела.

Нормы материального права суд применил правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба Предпринимателя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решения Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.06.2020 по делу N А29-10683/2018 Арбитражного суда Республики Коми оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Зубкова Владимира Владимировича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Чижов

Судьи

Е.Ю. Трубникова А.Н. Чих