Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 октября 2020 г. N Ф01-12643/20 по делу N А82-13701/2019

Нижний Новгород

19 октября 2020 г.

Дело N А82-13701/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12.10.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.10.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чижова И.В.,

судей Голубевой О.Н., Павлова В.Ю.,

при участии представителя

от истца: Лисицыной Ю.О. (доверенность от 08.09.2020),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.02.2020 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу N А82-13701/2019

по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН: 7708503727, ОГРН: 1037739877295)

к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН: 7621003800, ОГРН: 1027601598617)

о выделении доли газопровода и признании права собственности,

третьи лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН: 7604071920, ОГРН: 1047600432219), общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ярославль" (ИНН: 7604049153, ОГРН: 1027600680744), акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН: 7604012347, ОГРН: 1027600677554),

и установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (далее - Администрация) о прекращении права муниципальной собственности на газопровод, расположенный по адресу: п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж общей протяженностью 17 087,8 метров, кадастровый номер 76:09:000000:3097; о признании права общей долевой собственности за Обществом и Некрасовским муниципальным районом Ярославской области на газопровод, расположенный по адресу: п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж общей протяженностью 17 087,8 метров, кадастровый номер 76:09:000000:3097; о выделении доли газопровода, расположенного по адресу: п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж общей протяженностью 17 087,8 метра, в размере 1119/5000; о признании за Обществом права собственности на 1119/5000 долю в газопроводе, расположенном по адресу: п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж общей протяженностью 17 087,8 метров, что составляет 3824,2 метров; о признании за Администрацией права собственности на 3881/5000 долю в газопроводе, расположенном по адресу: п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж общей протяженностью 17 087,8 метров, что составляет 13 263,6 метров.

К участию деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ярославль", акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль".

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 10.02.2020, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020, исковые требования удовлетворены. Суд прекратил право муниципальной собственности на газопровод, расположенный по адресу: п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж общей протяженностью 17 087,8 метров, кадастровой номер 76:09:000000:3097; регистрационная запись от 13.02.2018 N 76:09:000000:3097:76/009/2019-1; признал право общей долевой собственности за ОАО "РЖД" в лице филиала Северная железная дорога города Ярославль и Администрацией на газопровод, расположенный по адресу: п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж общей протяженностью 17 087,8 метров, кадастровой номер 76:09:000000:3097; выделил долю газопровода, расположенного по адресу: п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж общей протяженностью 17 087,8 метров, в размере 1119/5000; признал за ОАО "РЖД" в лице филиала Северная железная дорога города Ярославль право собственности на 1119/5000 долей в газопроводе расположенном по адресу: п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж общей протяженностью 17 087,8 метров, что составляет 3 824,2 метров; выделил долю газопровода, расположенного по адресу: п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж общей протяженностью 17 087,8 метров, в размере 3881/5000; признал за Администрацией право собственности на 3881/5000 долей в газопроводе расположенного по адресу: п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж общей протяженностью 17 087,8 метров, что составляет 13 263,6 метров.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, суды сделали ошибочный вывод о моменте возникновения права общей долевой собственности на спорный газопровод. Заявитель считает, что поскольку запись о праве собственности Общества в отношении газопровода никогда не вносилась в Единый государственный реестр недвижимости, то основания для признания такого права в судебном порядке не имелось. Ответчик указывает, что в случае, когда одна из сторон инвестиционного договора зарегистрировала индивидуальное право собственности на объект незавершенного строительства, в силу пункта 2 статьи 8 и статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право общей долевой собственности на объект незавершенного строительства не возникает, и у судов отсутствуют основания для признания за другой стороной договора такого права. Ответчик полагает, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права; суды не учли, что спорный газопровод (доля) никогда не находился в фактическом владении ОАО "РЖД". Кроме того, Администрация указывает, что действующем законодательством не предусмотрена возможность закрепления имущества за казенным учреждением на праве собственности.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

ОАО "РЖД" в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами заявителя, просило оставить обжалованные судебные акты без изменения, а жалобу Администрации - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.09.2020 объявлялся перерыв до 10 часов 15 минут 10.09.2020.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы определением от 10.09.2020 откладывалось до 13 часов 30 минут 05.10.2020.

В судебном заседании 05.10.2020 объявлялся перерыв до 10 часов 15 минут 12.10.2020.

Администрация заявила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителя.

В судебном заседании представитель Общества возразил против доводов кассационной жалобы.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в заседание суда округа. Жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Администрация и Общество 03.07.2014 заключили инвестиционное соглашение N НЮ-435 на организацию и проведение работ по проектированию и строительству межпоселкового газопровода п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж.

В соответствии с пунктом 1.1 предметом настоящего соглашения является совместное инвестиционное (осуществляемое в форме капитальных вложений) долевое участи сторон в организации и проведении работ по проектированию и строительству межпоселкового газопровода п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж, а также подготовка обоснования целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений для проведения оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на капитальные вложения, в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 10.12.2008 N 636-п "Об оценке обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения".

Согласно пунктам 1.2, 1.3 соглашения долевое участи Общества заключается в разработке проектной и изыскательной документации, Администрации - в подготовке обоснования целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений в строительство межпоселкового газопровода п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж для проведения оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, и для включения Проекта в областную целевую программу "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального комплекса Ярославской области на 2014 - 2016 годы"; в строительстве межпоселкового газопровода п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж.

В силу пункта 1.4 соглашения доли сторон (части газопровода), образованные в результате реализации соглашения и соответствующие их инвестиционному долевому участию, предусмотрены в акте разграничения балансовой принадлежности (приложение 1 к соглашению), право собственности на которые оформляются сторонами за свой счет после ввода газопровода в эксплуатацию. Доли сторон уточняются после ввода газопровода в эксплуатацию путем подписания дополнительного соглашения к соглашению.

На основании пункта 2.1 соглашения Общество обязуется: в срок до 01.11.2014 выполнить инженерные изыскания, подготовить проектно - сметную документацию на строительство межпоселкового газопровода п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж и передать ее с положительным заключением государственной экспертизы в необходимом количестве экземпляров Администрации по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченными лицами сторон (далее - Проект) (2.1.1); подготовить проектно - сметную документацию в соответствии с положением о составе разделов проектно - сметной документации и требованиям к их содержанию, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 (2.1.2); провести согласование Проекта в организациях, выдавших технические условия, осуществляющих контроль за промышленной безопасностью, а также в организациях - владельцах смежных сетей и коммуникаций, проходящих в районе проектируемого газопровода (2.1.3); пройти государственную экспертизу Проекта в организациях, имеющих право на проведение государственной экспертизы (2.1.4); в течение тридцати календарных дней с момента готовности проектно-сметной документации передать Администрации по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченными лицами сторон, Проект, а также пакет документов, подтверждающих размер понесенных Обществом затрат на выполнение работ по проведению инженерных изысканий и подготовку проектно-сметной документации, а также на проведение государственной экспертизы Проекта (2.1.5).

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения Администрация обязуется: в течение десяти дней с момента подписания соглашения передать Обществу объединенные технические условия и всю имеющуюся исходно-разрешительную документацию для проектирования межпоселкового газопровода п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж по акту приема-передачи (2.2.1); в течение десяти календарных дней с момента получения уведомления о готовности проектно-сметной документации, принять от Общества Проект по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченными лицами сторон (2.2.2); в срок до 15.07.2014 подготовить обоснования целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений для проведения оценки обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета и для включения Проекта в областную целевую программу "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального комплекса Ярославской области на 2014 - 2016 годы" (далее - "Программа"), предусмотрев сроки начала и окончания строительства межпоселкового газопровода п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж в полном объеме в 2015 - 2016 годах в соответствии с разработанным Проектом (2.2.3); осуществить строительство межпоселкового газопровода п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж в 2015 - 2016 годах и передать Обществу часть газопровода, установленную актом разграничения балансовой принадлежности (Приложение 1), и необходимые для регистрации права собственности документы в течение тридцати дней с момента ввода газопровода в эксплуатацию по акту приема - передачи (2.2.4).

В приложении 1 к соглашению стороны определили долю ОАО "РЖД" в размере 4,7 километров, что составило 1119/5000.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, за Администрацией зарегистрировано право собственности на газопровод расположенный по адресу: п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж, кадастровый номер 76:09:000000:3097, общей протяженностью 17 087,8 метра.

Полагая, что часть построенного газопровода принадлежит ОАО "РЖД", истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыв на нее, суд кассационной инстанции принял постановление на основании следующего.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Из материалов дела следует, что правоотношения сторон (Администрации и Общества) возникли из инвестиционного соглашения от 03.07.2014 N НЮ-435, и носят обязательственный характер.

Суды установили, что Общество в рамках дела N А82-11836/2018 обращалось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об обязании Администрации заключить дополнительное соглашение к инвестиционному соглашению от 03.07.2014 N НЮ-435 об уточнении долей межпоселкового газопровода п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж ОАО "РЖД" и Администрации.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.11.2018 (вступило в законную силу) в удовлетворении искового требования отказано со ссылкой на то, что истцом избран неверный способ защиты своего нарушенного права. При этом в рамках дела N А82-11836/2018, суд указал, что защита прав истца может быть осуществлена в порядке, предусмотренном статьей 252 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Общество, основывая свои требования на положениях статей 252, 1041, 1043 и 1050 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Право на судебную защиту предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовывать его в полном объеме и обеспечивать эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям справедливости и равенства (статьи 17 - 19, статья 46 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, лицу, чье право нарушено, должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке.

В силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03.05.1995 N 4-П право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, конкретизирует общие положения процессуального законодательства об обязательности судебных постановлений и направлена на реализацию положения статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующего каждому судебную защиту его прав и свобод (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 N 2587-О).

Суды установили, и это не противоречит материалам дела, что ответчик в нарушение условий и обязательств, установленных инвестиционным соглашением 13.08.2008 зарегистрировал право собственности на спорный газопровод общей протяженностью 17 087,8 метров только за собой (том 1, листы дела 23 - 25)

Суды установили, и ответчик не оспаривает, что Обществом условия инвестиционного соглашения выполнены надлежащим образом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что вступивший в законную силу судебный акт по делу N А82-11836/2018 имеет общеобязательный характер, а также доказанность нарушения ответчиком условий инвестиционного соглашения, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили исковые требования Общества.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы не противоречат материалам дела и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем суды не учли следующее.

Согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу закона муниципальное имущество может быть передано предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно.

В соответствии со статьей 29 Устава Некрасовского муниципального района Ярославской области, принятого решением Собрания представителей Некрасовского муниципального округа от 28.06.2005 N 81 (далее - Устав), администрация Некрасовского муниципального района является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.

В силу статьи 7 Устава к полномочиям администрации Некрасовского муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Некрасовского муниципального района, в порядке, установленном решением Думы Некрасовского муниципального района.

На основании пункта 1.2 Положения о муниципальном имуществе, составляющем муниципальную казну Некрасовского муниципального района Ярославской области, утвержденного решением Думы Некрасовского муниципального района от 26.02.2009 N 81, Администрация осуществляет приобретение имущественных прав от имени муниципального образования "Некрасовский муниципальный район Ярославской области".

Таким образом, администрация Некрасовского муниципального района как муниципальное казенное учреждение не является собственником спорного имущества, поскольку оно принадлежит на праве собственности Некрасовскому муниципальному району.

Согласно части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона (часть 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права окружной суд счел возможным на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не передавая дело на новое рассмотрение, изменить решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.02.2020 в части признания права общей долевой собственности на газопровод, расположенный по адресу: п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж, кадастровый номер 76:09:000000:3097, общей протяженностью 17 087,8 метров за Некрасовским муниципальным районом Ярославской области.

В остальной части обжалованный судебный акт оставлен в силе, поскольку оснований для его отмены суд округа не установил.

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 2 части 1), 288 (части 1, 2), 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

изменить решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.02.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу N А82-13701/2019.

Изложить абзацы второй и четвертый резолютивной части решения Арбитражного суда Ярославской области от 10.02.2020 в следующей редакции:

"Признать право общей долевой собственности за открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в лице филиала Северная железная дорога (ИНН: 7708503727, ОГРН: 1037739877295) г. Ярославль и Некрасовским муниципальным районом Ярославской области на газопровод, расположенный по адресу: п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж, с кадастровым номером 76:09:000000:3097, общей протяженностью 17 087,8 м.".

"Выделить долю газопровода, расположенного по адресу: п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж, с кадастровым номером 76:09:000000:3097, общей протяженностью 17 087,8 м., в размере 3881/5000. Признать за Некрасовским муниципальным районом Ярославской области право собственности на 3881/5000 долей в газопроводе, расположенном по адресу: п. Бурмакино - с. Никольское - ст. Сахареж, с кадастровым номером 76:09:000000:3097, общей протяженностью 17 087,8 м., что составляет 13 263,6 м.".

В остальной части решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.02.2020 по делу N А82-13701/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Чижов

Судьи

О.Н. Голубева В.Ю. Павлов