Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 4 декабря 2020 г. N Ф01-14636/20 по делу N А43-6535/2020

Нижний Новгород

04 декабря 2020 г.

Дело N А43-6535/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.12.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей

от заявителя: Рощина Д.С. (доверенность от 25.11.2020),

Строкиной С.А. (доверенность от 25.11.2020),

от заинтересованного лица: Беляниной О.Е. (доверенность от 10.01.2020 N 1),

от Нижегородской природоохранной прокуратуры:

Лазаревой Т.В. (удостоверение N 257582),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.06.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020

по делу N А43-6535/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ключищи"

(ИНН: 5250045902, ОГРН: 1095250000559)

и протесту Нижегородской природоохранной прокуратуры

о признании незаконным и отмене постановления

Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области

о привлечении к административной ответственности

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ключищи" (далее - Общество) обратилось в Кстовский городской суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) от 01.11.2019 N 170 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Нижегородская природоохранная прокуратура (далее - Прокуратура) направила в суд общей юрисдикции протест на данное постановление и на решение Министерства от 14.11.2019 об оставлении постановления без изменения.

Определением от 14.02.2020 дело передано на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.06.2020 постановление и решение Министерства признаны незаконными.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020 решение суда оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с решением и постановлением арбитражных судов первой и апелляционной инстанций и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды не приняли во внимание статью 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), выводы судов не соответствуют материалам дела. Ненадлежащее исполнение недропользователя обязательства по охране лицензионного участка является нарушением условий лицензии на право пользования недрами.

Подробно доводы Министерства изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Министерства, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Представитель Нижегородской природоохранной прокуратуры не согласился с доводами Министерства.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерство 23.09.2019 провело плановый (рейдовый) осмотр на участке, расположенном по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, между селом Чернуха и деревней Старые Ключищи, и установило факты добычи песка, погрузки его в грузовые автомобили и вывоза по трассе Кстово - Дальнее Константиново в сторону города Кстово, что зафиксировано в акте от 23.09.2019 N 547.

Участок недр местного значения, расположенный на указанной территории, предоставлен Обществу для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков.

Министерство выявило факт отсутствия у Общества государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, технического проекта и горного акта, добычи недр на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем пришло к выводу о нарушении Обществом раздела 2 лицензионного соглашения об основных условиях пользования недрами, являющегося приложением к лицензии от 25.02.2019 НЖМ N 00489 ТР, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 18.10.2019 N 170.

Постановлением Министерства от 01.11.2019 N 170 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Министерства от 14.11.2019 отклонен протест Прокуратуры на данное постановление.

Общество и Прокуратура, не согласившись с указанными постановлением и решением Министерства, обратились в суд.

Руководствуясь статьями 1.6 и 7.3 КоАП РФ, статьями 6 и 11 Закона о недрах, Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о том, что бездействие лицензиата не образует объективную сторону вмененного правонарушения.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В части 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации лицензий на право пользования недрами (часть 7 статьи 9 Закона о недрах).

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, а также выполнение условий, установленных лицензией.

Исходя из буквального содержания приведенных норм привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии фактического пользования недрами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу, что факт использования Обществом спорного участка недр не подтвержден материалами дела.

Само по себе право на пользование недрами без доказательств их фактического использования не свидетельствует о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Следовательно, суды правомерно признали оспариваемые постановление и решение Министерства не соответствующими закону.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности, в том числе при подаче кассационной жалобы, не предусмотрена.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.06.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020 по делу N А43-6535/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

Н.Ю. Башева Н.Ш. Радченкова