Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 декабря 2020 г. N Ф01-14683/20 по делу N А43-2208/2020

Нижний Новгород

14 декабря 2020 г.

Дело N А43-2208/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09.12.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.12.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.,

при участии

заявителя: Мезенцева Антона Павловича, лично,

представителя третьего лица: Тебекиной Е.А. (доверенность от 25.12.2020 N 511)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Мезенцева Антона Павловича

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.07.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020

по делу N А43-2208/2020

по заявлению Мезенцева Антона Павловича

(ОГРН: 317527500133936, ИНН: 524309642504)

о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 15.01.2020,

третье лицо - публичное акционерное общество "Газпром Газораспределение Нижний Новгород",

и установил:

Мезенцев Антон Павлович (далее - Мезенцев А.П.) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, антимонопольный орган) от 15.01.2020 о прекращении дела об административном правонарушении N 052/04/9.21-3011/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Газпром Газораспределение Нижний Новгород" (далее - Общество).

Решением суда от 02.07.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением 08.09.2020 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Мезенцев А.П. не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ), Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), заявитель считает, что вывод судов об обоснованности определения Обществом мероприятий, указанных в договоре о подключении исходя из разработанной схемы газоснабжения, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, в действиях Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с чем производство по делу об административном правонарушении прекращено неправомерно. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана в судебном заседании.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании возразили против доводов заявителя.

Управление отзыв на жалобу в суд не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило обращение Мезенцева А. П. на действия Общества, связанные с требованием необоснованно высокого, с точки зрения Мезенцева А.П., размера платы за технологическое присоединение, а также отказом Общества в подключении к газораспределительной сети низкого давления объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, село Кирилловка, улица Лесничество, участок N 13.

Определением от 16.12.2019 N СК/9883/19 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребования сведений, необходимых для разрешения дела N 052/04/9.21-3011/2019 по признакам совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям объекта Мезенцева А.П.

По итогам анализа представленных в материалы дела доказательств должностное лицо Управления пришло к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении N 052/04/9.21-3011/2019, возбужденному по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении Общества, подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, о чем 15.01.2020 вынесло соответствующее постановление.

Не согласившись с указанным постановлением, Мезенцев А.П. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь частями 1 и 2 статьи 9.21, статьями 24.5, 28.1, 28.3, 28.7, 29.9 КоАП РФ, Правилами N 1314, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) в том числе к электрическим сетям.

В части 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил N 1314).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил N 1314).

Правилами N 1314 установлено, что подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения может осуществляться путем заключения одного из следующих договоров:

- договора подключения (технологического присоединения), стоимость которого рассчитывается исходя из платы за подключение (льготная категория) в соответствии с положением пункта 26 (22) "Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 1021 (далее - Положения N 1021);

- договора подключения (технологического присоединения), стоимость которого определяется исходя из стандартизированных тарифных ставок;

- договора подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту с возмещением заявителем расходов, связанных с осуществлением мероприятий по подключению.

Согласно пункту 26 (22) Положений N 1021 для заключения договора подключения (технологического присоединения), стоимость которого рассчитывается исходя из льготной платы за подключение необходимо одновременное выполнение, в частности, следующих условий:

- газораспределительная организация должна владеть на праве собственности или ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение;

- расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, измеряемое по прямой линии до точки подключения, не должно превышать 200 метров;

- подключение в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения предполагает строительство только газопроводов-вводов и не предусматривает создание газораспределительной сети;

- проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе должно составлять не более 0,3 МПа.

Заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий (пункт 6 Правил N 1314).

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий (пункт 13 Правил N 1314).

Основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году (пункт 14 Правил N 1314).

В силу пункта 15 Правил N 1314 в случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации.

Состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии с программой газификации.

В соответствии с пунктом 25 Правил N 1314 техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

Как следует из материалов дела, Мезенцев А.П. 14.08.2019 обратился в Общество с заявкой о подключении жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, село Кирилловка, улица Лесничество, участок N 13, к газораспределительной сети Общества.

Все технологически связанные газопроводы села Кирилловка составляют единую сеть газораспределения.

Однако при рассмотрении заявки Мезенцева А.П. на подключение (технологическое присоединение) указанного объекта Обществом установлено, что ближайшим газопроводом, к которому возможно осуществить подключение жилого дома Мезенцева А.П., расположенного по названному адресу, является газопровод среднего давления Д 219 мм, проложенный к ГРП N 14 микрорайон Кирилловский города Арзамаса, принадлежащий акционерному обществу "Газпром газораспределение" и находящийся в аренде Общества.

Расстояние от сети газораспределения до границ земельного участка, к которому планируется подключение, по прямой линии составляет 530 метров. При этом для газификации объекта необходимо построить распределительные газопроводы среднего и низкого давления, пункт редуцирования газа.

В адрес Мезенцева А.П. направлен договор о подключении и технические условия от 19.08.2019 N О-2-0556А/2019 с предложением подключения к газопроводу среднего давления Д 219 мм, проложенному к ГРП N 14 микрорайон Кирилловский города Арзамаса, принадлежащему АО "Газпром газораспределение", с учетом строительства ПРГ и распределительных газопроводов среднего и низкого давления.

Размер платы за подключение объекта капитального строительства, расположенного по указанному адресу, определен по стандартизированным тарифным ставкам в соответствии с решением Региональной службой по тарифам Нижегородской области от 02.07.2019 N 23/1 и составил 5 070 145 рублей 77 копеек.

Основание для направления Мезенцеву А.П. договора с таким вариантом подключения Общество обосновало наличием дефицита пропускной способности сети газораспределения, установленном при определении технической возможности подключения к сети газораспределения низкого давления объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, село Кирилловка, улица Лесничество, участок 13.

Непосредственно наличие дефицита пропускной способности газопровода низкого давления определено Обществом гидравлическим расчетом существующих газопроводов низкого давления, проложенных в селе Кирилловка Арзамасского района Нижегородской области, а также замерами давления газа, выполняемыми в холодное время года.

Расчет показал, что при подключении дополнительного потребителя давление газа в сети не обеспечит нормальное и бесперебойное газоснабжение потребителей, то есть техническая возможность подключения указанного объекта капитального строительства к принадлежащей Обществу газораспределительной сети низкого давления отсутствует.

Согласно выполненному гидравлическому расчету давление в конечных точках на улице Лесничество села Кирилловка достигло минимального значения (составило 110 мм вод. ст.), при котором подключение дополнительных потребителей невозможно.

Суды установили, что данный расчет выполнен в программно-расчетном комплексе "АспоГАЗ" (сертификат соответствия N RA.RU.AB86.H01075), являющейся собственной разработкой ЗАО "АСПО", город Санкт-Петербург, используемом Обществом по лицензионному договору от 16.06.2009 N АП-110/09/01-18-1040/09Р.

Достоверность гидравлического расчета и замеров давления газа не опровергнута иными материалами дела.

Поскольку расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, измеряемое по прямой линии до точки подключения в данном случае превышает 200 метров (составляет 530 метров), а также мероприятия по подключению предполагают строительство не только газопровода-ввода, но и распределительного газопровода, то размер платы за технологическое присоединение по договору о подключении рассчитан Обществом по стандартизированной тарифной ставке, что не противоречит действующему законодательству.

В материалах дела отсутствует утвержденная в установленном порядке схема газоснабжения рассматриваемой территории поселения.

Вместе с тем из представленных в материалы дел документов видно, что Обществом разработана схема газоснабжения северной части села Кирилловка. В соответствии со схемой газоснабжение данной застройки, разработанной Обществом, необходимо выполнить мероприятия по подключению к газопроводу среднего давления и по последующему строительству сети газораспределения среднего и низкого давления и пункта редуцирования газа.

Данные мероприятия определены Обществом с учетом информации, представленной администрацией Кирилловского сельсовета в письме от 10.10.2018 N 2053, согласно которой в северной части села Кирилловка планируется к строительству 413 жилых домов, в том числе по улице Лесничество.

Как сообщило Общество, в октябре 2019 года МКУ УКС Арзамасского муниципального района Нижегородской области получены технические условия на строительство и проектирование ПРГ и распределительных газопроводов среднего и низкого давления северной части села Кирилловка для газоснабжения перспективной жилой застройки данного населенного пункта.

Данный этап газификации северной части села Кирилловка обеспечит возможность технологического присоединения перспективных потребителей, от сетей газораспределения низкого давления за счет платы за технологическое подключение по "льготной" ставке.

По информации администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района в настоящее время выполняются работы по проектированию распределительного газопровода среднего и низкого давления для дальнейшего газоснабжения жилых домов северной части села Кирилловка Арзамасского района. После прохождения государственной экспертизы указанной проектной документации администрацией будет инициировано включение в инвестиционную государственную программу Нижегородской области по газификации населенных пунктов на 2021-2023 годы.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие технической возможности подключения объекта Мезенцева А.П. к газопроводу низкого давления, который расположен на расстоянии менее 200 м по прямой от его объекта, наличие возможности подключения к газопроводу среднего давления, о чем Мезенцеву А.П. Обществом направлен договор, мероприятия по проектированию распределительного газопровода среднего и низкого давления для дальнейшего газоснабжения жилых домов северной части села Кирилловка Арзамасского района определены, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем правомерно прекратили производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права; направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетвлрению.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.07.2020 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 по делу N А43-2208/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Мезенцева Антона Павловича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

И.Л. Забурдаева А.И. Чиграков