|
18 декабря 2020 г.
|
Дело N А28-1166/2020
|
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Радченковой Н.Ш.,
судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,
при участии представителя
от заявителя: Осокиной Т.Ю. (доверенность от 27.12.2018 N 1345)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
акционерного общества "Кировская теплоснабжающая компания"
на решение Арбитражного суда Кировской области от 10.06.2020 и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.09.2020
по делу N А28-1166/2020
по заявлению акционерного общества "Кировская теплоснабжающая компания"
(ОГРН: 1084345012465, ИНН: 4345230958)
о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 05.12.2019 N 20/3875/19П
и установил:
акционерное общество "Кировская теплоснабжающая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - Инспекция, надзорный орган) от 05.12.2019 N 20/3875/19П.
Арбитражный суд Кировской области решением от 10.06.2020, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.09.2020, отказал в удовлетворении заявления.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с несоответствием выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.
По мнению заявителя, суды неверно истолковали положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), ошибочно посчитали, что размер снижения платы за предоставление коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества должен определяться от стоимости дня, тогда как расчетным периодом предоставления данной коммунальной услуги является час. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.
Инспекция в отзыве возразила против доводов Общества, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в период с 15.11.2019 по 05.12.2019 на основании приказа от 14.11.2019 N 3875/2019 Инспекция провела внеплановую документарную проверку на предмет выполнения Обществом ранее выданного предписания от 28.01.2019 N 20/2016/19П, которым на последнее возложена обязанность устранить нарушение требований пунктов 98, 101 Правил N 354, пункта 15 приложения N 1 к Правилам N 354 при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября по ноябрь 2018 года собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме по адресу: город Киров, улица Кутшо, 2 (далее - МКД N 2), произведя перерасчет (снятие) платы за предоставление коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества в обозначенный период.
В ходе проведения проверки Инспекция установила, что предписание от 28.01.2019 N 20/2016/19П Обществом не выполнено: произведенный перерасчет платы за отопление в октябре - ноябре 2018 года в общей сумме 26 рублей 54 копейки (по квартире N 12 МКД N 2) осуществлен с нарушением требований пунктов 98, 101 Правил N 354 и пункта 15 приложения N 1 к Правилам N 354, в соответствии с которыми размер перерасчета за период с 08.10.2018 по 04.11.2018 должен составить 2646 рублей 81 копейку, за период с 05.11.2018 по 30.11.2018 - 3686 рублей 36 копеек.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 05.12.2019 N 20/3875/19А.
Инспекция 05.12.2019 повторно выдала Обществу обязательное для исполнения предписание N 20/3875/19П, которым возложила на последнее обязанность в срок до 05.02.2020 провести комплекс мероприятий по устранению нарушений и обеспечению соблюдения обязательных требований, указанных в акте проверки от 05.12.2019 N 20/3875/19А (пунктов 98, 101 Правил N 354, пункта 15 приложения N 1 к Правилам N 354), при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября по ноябрь 2018 года собственникам (нанимателям) помещений в МКД N 2, произведя перерасчет (снятие) платы за предоставление коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества в обозначенный период.
Общество, посчитав, что выданное надзорным органом предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его недействительным.
Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 153, 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Правил N 354, Арбитражный суд Кировской области пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным, и отказал в удовлетворении заявления.
Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу с учетом приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Суды установили, и заявитель жалобы не оспаривает, что предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.
Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Правоотношения в сфере оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются нормами Жилищного кодексом Российской Федерации, а также Правилами N 354.
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 31 Правил N 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а"); производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт "г").
При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148 (53) настоящих Правил, условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период в ценовых зонах теплоснабжения ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 3 (пункт 98 Правил N 354).
В пункте 15 приложения N 1 к Правилам N 354 установлены значения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах+22 °C). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.
При этом за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам Nи 354, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.
В силу пункта 101 Правил N 354 при предоставлении в расчетном периоде ком
