Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 декабря 2020 г. N Ф01-15173/20 по делу N А28-3153/2020

Нижний Новгород

28 декабря 2020 г.

Дело N А28-3153/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23.12.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.12.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителя

от заинтересованного лица: Глухих Е.К. (доверенность от 09.01.2020 N 1),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

министерства лесного хозяйства Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 30.06.2020 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020

по делу N А28-3153/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Опаринский агроснаб"

(ИНН: 4323003302; ОГРН: 1064316001441)

к министерству лесного хозяйства Кировской области

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 05.12.2019 N 566- 22-08

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Опаринский агроснаб" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее - Министерство) о признании незаконным решения, изложенного в письме начальника лесного отдела Опаринского лесничества от 05.12.2019 N 566-22-08, об отказе в увеличении сроков заготовки и вывоза древесины, определенных договором купли-продажи лесных насаждений от 16.10.2018 N 21-35; о возложении на Министерство в лице в лице Опаринского лесничества обязанности принять решение об увеличении сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины.

Решением суда от 30.06.2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 решение суда оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что представленная Обществом справка Кировского ЦГМС - филиала ФГБУ "Верхне-Волжское УГМС" от 10.10.2019 не доказывает факта наличия неблагоприятных условий, которые привели к невозможности своевременного исполнения обязательства по заготовке древесины в течение срока действия договора. Общество в период с ноября 2018 по март 2019 года осуществило заготовку древесины по договорам от 04.12.2017 N 21-20, от 10.01.2019 N 21-50 в полном объеме, следовательно, могло заготовить оставшийся невырубленный объем древесины по договору от 16.10.2018. Заявление об увеличении срока вырубки (заготовки) лесных насаждений подано 26.11.2019, то есть за пределами срока действия договора. Решение оформленное письмом от 05.12.2019 N 566-22-08, является законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы. В подтверждение своих возражений Общество приложило к кассационной жалобе дополнительные документы.

Дополнительный документ, приложенный к отзыву на кассационную жалобу (разрешение от 09.09.2020, заявление от 28.09.2020, определение от 08.10.2020, отзыв от 06.11.2020), не может быть принят во внимание судом округа, так как согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции осуществляет проверку законности судебных актов с учетом тех документов, которые имелись у судов первой и апелляционной инстанций на момент принятия решения и постановления, и не исследует новые доказательства.

Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Департамент лесного хозяйства Кировской области (продавец) и Общество (покупатель) заключили договор купли-продажи лесных насаждений от 16.10.2018 N 21-35, по условиям которого продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), а покупатель обязуется принять лесные насаждения и внести за них плату в соответствии с условиями договора (пункт 1 договора).

Местоположение лесных насаждений, характеристика и объем древесины лесных насаждений, подлежащей заготовке, схема расположения лесных насаждений, приведены в пунктах 2, 3, 4 договора и приложениях 1 и 2.

Размер платы по договору определен в соответствии со статьей 76 ЛК РФ и составил 1 669 063 рубля 00 копеек (пункт 11 договора). Указанная плата внесена Обществом в полном объеме 24.09.2018 платежным поручением N 503.

Согласно пункту 14 договора покупатель имеет право осуществлять заготовку древесины в течение срока действия договора в объеме, установленном договором, после подписания акта приема-передачи лесных насаждений согласно приложению 4 к договору. Срок действия договора установлен с 16.10.2018 по 15.10.2019 (пункт 23 договора).

Прекращение срока действия договора не освобождает стороны от исполнения обязательств по нему (пункт 28 договора).

Лесные насаждения переданы покупателю по акту приема-передачи лесных насаждений (приложение 4), объем подлежащей заготовке древесины составил 3629 кубических метров.

Согласно отчету о заготовке древесины (по состоянию на 01.04.2019 с нарастающим итогом) фактический объем заготовленной Обществом по договору древесины составил 2847 кубических метров.

Общество 26.11.2019 обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия договора по 31.03.2020, так как неблагоприятные погодные условия, не позволили своевременно заготовить и вывезти древесину и предоставленные выделы находятся в заболоченной местности и труднодоступны для лесозаготовительной техники.

Министерство письмом от 05.12.2019 N 566-22-08 отказало Обществу в изменении сроков рубки лесных насаждений в связи с окончанием срока действия договора.

Общество оспорило решение в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями ЛК РФ, Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 N 474, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения Министерства, и удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационные жалобы, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 1). Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 8).

Частью 4 статьей 29.1 ЛК РФ установлено, что в лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, допускается осуществление заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно положениям статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1). Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 2). К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3). В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины (часть 4).

В соответствии со статьей 77 ЛК РФ за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 настоящего Кодекса, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона (часть 1). При заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам торгов на право заключения такого договора изменение условий торгов на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается (часть 2). Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (часть 3). Типовой договор купли-продажи лесных насаждений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Статьей 77.1 ЛК РФ предусматривается, что изменение и расторжение договора купли-продажи лесных насаждений осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (часть 1). Изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора купли-продажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2).

Пунктом 4 Правил N 474 предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

В соответствии с пунктом 11 Правил N 474 рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

Как установили суды, Общество 26.11.2019 обратилось в Министерство с заявлениями о продлении срока действия договора, путем увеличения срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины по 31.03.2020 в соответствующих выделах в связи с невозможностью полной заготовки лесных насаждений по причине неблагоприятных погодных условий.

Кроме того, Общество в заявлении сослалось на то, что предоставленные выделы находятся в заболоченной местности и труднодоступны для лесозаготовительной техники.

Как видно из материалов дела, Общество представило справку Кировского ЦГМС - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 10.10.2019 N 01-32/1970 по данным метеостанции Опарино в период с октября 2018 года по сентябрь 2019 года наблюдались аномальные метеорологические условия, в течение зимнего периода 2018-2019 годов преобладала погода теплее нормы, в летний период преобладала теплая, как с недобором осадков, так и с дождливыми периодами погода.

По результатам рассмотрения заявления Общества, Министерство решением изложенным в письме от 05.12.2019 N 566-22-08, отказано в изменении сроков рубки лесных насаждений в связи с окончанием срока действия договора.

Поскольку статьей 77.1 ЛК РФ и пунктом 11 Правил N 474 прямо предусмотрена возможность увеличения сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, суды правомерно установили, что Общество вправе было рассчитывать на продление срока действия договора от 16.10.2018 и получение мотивированного ответа Министерства о наличии или отсутствии оснований для удовлетворения заявления от 25.11.2019 с учетом указанных обстоятельств.

Суды мотивированно не согласились с доводами Министерства указанными в решении.

При таких обстоятельствах, отказ в удовлетворении заявления Общества от 25.11.2019 не может быть признан правомерным.

В рассматриваемом случае обязательства по оплате по договору от 16.10.2018 исполнены Обществом в полном объеме, при этом заявление от 25.11.2019 подано Обществом в разумные сроки, однако Министерством по существу не рассмотрено.

Таким образом, суды правомерно установили, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, изложенного в письме начальника лесного отдела Опаринского лесничества от 05.12.2019 N 566-22-08, и восстановили нарушенное право Общества.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Иное толкование заявителем положений гражданского законодательства и другая оценка обстоятельств настоящего дела не являются основанием для отмены принятого судебного акта в суде кассационной инстанции.

Доводов, указывающих на явное нарушение норм материального или процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, заявителем в жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованных судебных актов по изложенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Суды правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 30.06.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 по делу N А28-3153/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу министерства лесного хозяйства Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

О.В. Александрова Н.Ш. Радченкова