Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 декабря 2020 г. N Ф01-15315/20 по делу N А43-50961/2019

Нижний Новгород

28 декабря 2020 г.

Дело N А43-50961/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.12.2020.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Башевой Н.Ю., Чигракова А.И.,

при участии представителя

от заинтересованного лица: Филева Д.А. (доверенность от 05.08.2020 N 16),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Бумажник"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.07.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020

по делу N А43-50961/2019

по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по городу Нижнему Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Бумажник" (ИНН: 7814742276, ОГРН: 1187847281820) к административной ответственности предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

и установил:

Управление Министерства внутренних дел России по городу Нижнему Новгороду (далее - Управление) о привлечении общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Бумажник" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 31.07.2020 суд привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 18.09.2020 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению заявителя, суды неправильно применили положения КоАП РФ, Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ), сделали выводы, не соответствующие обстоятельствам дела; Общество не являлось владельцем рекламной конструкции и не осуществляло ее установку, поэтому не является рекламораспространителем и субъектом ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Отзыв Управления на кассационную жалобу в суд не поступил.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явилось в заседание суда округа, кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение муниципального казенного учреждения "Городской центр градостроительства и архитектуры" по факту установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: город Нижний Новгород, улица Верхне-Печерская, дом 14, корпус 1, на фасаде здания, с рекламной информацией "Деньги? Заходи!", "Займы деньги на 5 минут" без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

По факту выявленных нарушений Управление составило рапорт от 12.09.2019.

При административном расследовании, усмотрев в действиях Общества состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении от 03.12.2019 N 52 БЗ N 169983.

Поскольку в силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ подведомственны арбитражным судам, Управление обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Руководствуясь нормами КоАП РФ и Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ), Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденными решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 N 119 (далее - Правила N 119), разъяснениями, приведенными в постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу. С учетом статьи 4.1 КоАП РФ суд назначил Обществу наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В статье 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

На основании статьи 3 Федерального закона N 38-ФЗ рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В части 9 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ).

На основании пункта 6.1 Правил N 119, установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода допускается при наличии разрешения на их установку и эксплуатацию. Форма разрешения утверждается постановлением администрации города Нижнего Новгорода.

Разрешение выдается администрацией города Нижнего Новгорода по заявлению владельца рекламной конструкции либо собственника земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, лица, управомоченного собственником имущества, в том числе арендатора, лица, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, при условии, что документом, наделяющим управомоченное лицо правом распоряжения, владения или управления имуществом, земельным участком, к которому присоединяется рекламная конструкция, предоставлено право установки и эксплуатации рекламной конструкции, а сама установка и эксплуатация рекламной конструкции и место такой установки и эксплуатации не будет противоречить целевому назначению использования предоставленного имущества, земельного участка, а также документам территориального планирования города Нижнего Новгорода, градостроительным нормам и правилам, обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Нижнего Новгорода и требований по безопасности движения транспорта (6.2.1 Правил N 119).

Таким образом, из содержания указанных норм следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно только после получения в установленном порядке разрешения компетентного органа на их установку.

Из материалов дела следует, что по адресу: город Нижний Новгород, улица Верхне-Печерская, дом 14, корпус 1 на торцевой стороне входа в занимаемом Обществом помещении рекламная конструкция с размещенной рекламой "Деньги? Заходи!" и перед входом в помещение "Займы деньги за 5 минут".

Конструкция с информацией "Деньги? Заходи!", расположенная на торцевой стороне входа в занимаемое Обществом помещение, отвечает понятию рекламы, так как она адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

Информация, размещенная на спорной конструкции, отвечает всем признакам рекламы, указанным в пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 38-ФЗ, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что спорная рекламная конструкция размещена с нарушением Федерального закона N 38-ФЗ, поскольку документы, разрешающие ее установку и эксплуатацию, у Общества отсутствуют. Суды, оценив представленные в материалы дела документы в их совокупности и взаимосвязи, установили, что Общество является лицом, эксплуатирующим рекламную конструкцию в целях размещения рекламы без предусмотренного законодательством разрешения на установку и эксплуатацию, при этом положения представленных в материалы дела договоров и других документов данные фактические обстоятельства не опровергают.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что оно не относится к субъектам правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ, поскольку не является владельцем спорной рекламной конструкции, содержащаяся на них информация не имеет отношения к оказываемым Обществом услугам и могла быть размещена иным лицом - обществом с ограниченной ответственностью "Ломбарды АСС", которое также осуществляет деятельность по адресу: город Нижний Новгород, улица Верхне-Печерская, дом 14, корпус 1, отклоняется судом округа в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью "ЭндекоФарм" (арендатор) и Обществом (субарендатор) заключен договор субаренды от 18.04.2019 N 1903-2019/ЭФ.

Согласно данному договору Общество является субарендатором нежилого помещения, находящегося по адресу: город Нижний Новгород, улица Верхне-Печерская, дом 14, корпус 1, помещение 2, для использования, в том числе, под ломбард, офис по выдаче займов и (или) некредитную финансовую организацию, офис страхования и ведения страховой деятельности, для осуществления обмена валют.

Пунктом 1.1 договора субаренды субарендатору предоставлено право вести деятельность в помещении под следующими торговыми знаками, фирменными наименованиями и брендами: 585, 585G, 585 G GOLD, 585 GOLD, GOLD, upstyle, ПРОСТО, ПРОСТО 585.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, рекламная конструкция представляет собой щит, прикрепленный к стене здания. На данном щите имеется словесное изображение "Деньги? Заходи!", а также изображение стрелки, указывающей направление движения с целью входа в помещение, и надписью "Вход справа". Непосредственно над данной рекламной конструкцией расположен прикрепленный к стене здания щит с указанием наименования товарного знака Общества - "ПРОСТО 585" и вида оказываемых услуг - "Ломбард" + "Займы". Информация, содержащаяся на указанных конструкциях, воспринимается как единая, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования и свидетельствующая о предоставлении займов и услуг ломбарда непосредственно Обществом.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявление Управления.

Судами установлено, что процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли; оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Доводы, приведенные в жалобе, не опровергают выводы судов. По существу, Общество выражает несогласие с той оценкой, которую дали суды имеющимся в деле доказательствам, и просит иначе оценить их, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.07.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020 по делу N А43-50961/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Бумажник" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

Н.Ю. Башева А.И. Чиграков