Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 января 2021 г. N Ф01-15695/20 по делу N А17-6993/2019

Нижний Новгород

29 января 2021 г.

Дело N А17-6993/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2021 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бабаева С.В.,

судей Голубевой О.Н., Кислицына Е.Г.,

при участии представителей

от общества с ограниченной ответственностью "Сортавальский дробильно-сортировочный завод": Рыбакова А.А. (доверенность от 31.12.2020),

от общества с ограниченной ответственностью "Земля":

Заболотнего С.Н. (доверенность от 28.12.2020),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - общества с ограниченной ответственностью "Сортавальский дробильно-сортировочный завод"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 22.06.2020,

принятое судьей Караваевым И.В., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020, принятое судьями Горевым Л.Н., Барьяхтар И.Ю., Савельевым А.Б.,

по делу N А17-6993/2019

по иску общества с ограниченной ответственностью

"Сортавальский дробильно-сортировочный завод"

(ИНН: 1007023231, ОГРН: 1141035000633)

к Департаменту конкурсов и аукционов Ивановской области

(ИНН: 3702086910, ОГРН: 1063702023637),

к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области

(ИНН: 3702640857, ОГРН: 1113702005251) и

к обществу с ограниченной ответственностью "Земля"

(ИНН: 3702591600, ОГРН: 1093702017221)

о признании недействительным торгов и

о применении последствий их недействительности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

общество с ограниченной ответственностью "РЕТАВ", Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сортавальский дробильно-сортировочный завод" (далее - ООО "Сортавальский ДСЗ") обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Департаменту конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Департамент аукционов), Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее - Департамент экологии), обществу с ограниченной ответственностью "Земля" (далее - ООО "Земля"):

о признании недействительным аукциона от 05.07.2019 на право пользования участком недр местного значения "Лыковское-2", расположенного вблизи деревни Шатры Комсомольского муниципального района Ивановской области с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийного материала,

о признании недействительным лицензионного соглашения, заключенного по итогам аукциона Департаментом экологии и ООО "Земля", и

об обязании Департамента экологии аннулировать выданную ООО "Земля" лицензию на право пользования участком недр местного значения "Лыковское-2".

Исковые требования основаны на статьях 167, 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьях 10, 10.1, 13.1 и 17 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Они мотивированы тем, что оспариваемый аукцион проведен с нарушением действующего законодательства (предоставлены недостоверные сведения об объемах запасов полезных ископаемых).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "РЕТАВ" и Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу.

Арбитражный суд Ивановской области решением от 22.06.2020, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды пришли к выводу о том, что факт занижения прогнозного объема запасов полезных ископаемых в аукционной документации не доказан.

ООО "Сортавальский ДСЗ" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа кассационной жалобой, в которой просило их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, при определении существенных условий аукциона были допущены нарушения порядка определения объемов запасов и прогнозных ресурсов песчано-гравийного материала, что повлекло необоснованное увеличение стартовой цены аукциона и его шага. Как он полагает, суды данным обстоятельствам не дали должной оценки, а ходатайства о проведении судебной экспертизы отклонены неправомерно. Кассатор полагает, что Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2008 N 232 (далее - Методика) является обязательной, а не рекомендуемой. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Департамент экологии и ООО "Земля" в отзывах на кассационную жалобу и представитель последнего в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, просили оставить обжалованные судебные акты без изменения, а жалобу истца - без удовлетворения. Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в суд округа не представили.

Департамент аукционов, Департамент экологии, ООО "РЕТАВ" и Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела и установили суды первой и апелляционной инстанций, распоряжением Департамента экологии от 06.05.2019 N 171-р предписано провести аукцион на получение права пользования участком недр местного значения "Лыковское-2" с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийного материала. Указанным распоряжением определены общие сведения об участке недр, основные условия пользования участком недр (лицензионное соглашение), минимальный размер разового платежа за пользование недрами, размер задатка, конкретный размер ставки регулярного платежа.

Согласно пункту 2 приложения 1 к данному распоряжению от 06.05.2019 N 171-р в соответствии с информацией, содержащейся в перечне участков недр местного значения по Ивановской области, запасы и прогнозные ресурсы оцениваются до 2,5 миллиона кубометров песчано-гравийного материала.

Департамент аукционов 17.05.2019 на сайте http://dka.ivanovoobl.ru/ разместил извещение о проведении такого аукциона с аукционной документацией.

Организатором аукциона является Департамент экологии (пункт 1 извещения).

В пункте 3.2 извещения и пункте 2 информационной карты аукциона предусмотрено, что в соответствии с информацией, содержащейся в перечне участков недр местного значения по Ивановской области, запасы и прогнозные ресурсы оцениваются до 2,5 миллиона кубометров песчано-гравийного материала.

Согласно имеющимся в распоряжении Департамента природных ресурсов сведениям о качественных характеристиках песчано-гравийного материала месторождений, находящихся в непосредственной близости к участку недр, а именно протоколу от 26.05.2011 N 1-ГЭЗ заседания экспертной комиссии государственной экологической экспертизы запасов полезных ископаемых при комитете Ивановской области по природопользованию (об утверждении запасов Лыковского гравийно-песчаного месторождения в Комсомольском районе Ивановской области), качественный состав песчано-гравийной смеси следующий:

средневзвешенное содержание валунов - 13 процентов;

средневзвешенное содержание гравия - 36, процента;

средневзвешенное содержание песка отсева - 50,2 процента.

На стадии геологического изучения участок недр имеет статус геологического отвода. На стадии разведки и добычи участок недр имеет статус горного отвода. Границы горного отвода уточняются по материалам геологического изучения, технического проекта разработки участка недр и получения необходимых согласований и экспертиз. Глубина горного отвода участка недр определяется глубиной подсчета запасов.

Площадь участка недр составляет 1210 гектаров. Границы месторождения "Лысковское-2" также определены в извещении и аукционной документации.

Согласно пункту 11 извещения стартовый размер разового платежа за пользование недрами (начальная цена предмета аукциона) установлен в размере 1 092 740 рублей.

Аукционная комиссия Департамента аукциона 05.07.2019 подписала протокол N 5.1 об итогах аукциона, согласно которому участниками аукциона признаны ООО "Сортавальский ДСЗ", ООО "Земля" и ООО "Аккорд-Агро"; для участия в аукционе зарегистрировались два участника - ООО "Сортавальский ДСЗ" и ООО "Земля".

Протоколом победителем аукциона объявлено ООО "Земля". Данное общество по результатам торгов предложило цену 7 212 084 рубля и по итогам аукциона подписало указанный протокол; платежными поручениями от 07.05.2019 N 17 на сумму 1 403 448 рублей 75 копеек и от 19.08.2019 N 118 на сумму 6 119 344 рубля ООО "Земля" оплатило разовый платеж за пользование недрами.

По результатам проведенного аукциона Департамент экологии выдал ООО "Земля" лицензию на пользование недрами ИВА N 80251 ТР, зарегистрированную 24.07.2019, на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийного материала на месторождении "Лыковское-2" со сроком действия до 24.07.2036 с приложениями в виде, в том числе, лицензионного соглашения об условиях пользования недрами и распоряжения Департамента экологии "О предоставлении права пользования недрами" от 19.07.2019 N 279-р.

После получения лицензии, ООО "Земля" (заказчик) приступило к выполнению условий, определенных в лицензионном соглашении, заключив договор от 06.08.2019 N 12/19-ГР с ООО "РЕТАВ" (исполнитель), по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение работ по геологическому изучению и подсчету запасов песчано-гравийного месторождения "Лыковское-2" по состоянию на текущую дату.

Полагая, что при определении существенных условий аукциона допущены существенные нарушения ООО "Сортавальский ДСЗ", как участник аукциона, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, оценив доводы ООО "Сортавальский ДСЗ", Департамента экологии и ООО "Земля", заслушав представителей заявителя и ООО "Земля", Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом следующего.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 этого кодекса (пункт 2).

В силу статьи 10.1 Закона о недрах, основанием возникновения права пользования участками недр является, в том числе, решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (пункт 6).

Постановлением Правительства Ивановской области от 11.10.2012 N 384-п утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Ивановской области.

Участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (пункт 1.2)

Основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является, в том числе, решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения (пункты 2.2, 2.2.2).

Решение о проведении аукционов (конкурсов) принимает уполномоченный орган в форме распоряжения в следующих случаях: при наличии заявок, заявлений (далее - заявок) о получении права пользования участком недр; в соответствии с ежегодным планом проведения аукционов (конкурсов), утвержденным уполномоченным органом (пункт 2.6).

Распоряжением уполномоченный орган определяет: общие сведения об участке недр, в том числе геологическую характеристику участка недр; основные условия пользования участком недр; срок действия лицензии на право пользования участком недр; минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами, размер задатка; срок выдачи лицензии и подписания лицензионного соглашения об условиях пользования недрами; требования к участникам конкурса (при проведении конкурса); критерии определения победителя конкурса и их содержание (при проведении конкурса) (пункт 2.7).

Аналогичные приведенным положения установлены в Положении о порядке проведения аукциона на право пользования участками недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения на территории Ивановской области, утвержденном постановлением Правительства Ивановской области от 16.06.2010 N 199-п.

Заявляя о недействительности проведенного аукциона, ООО "Сортавальский ДСЗ" ссылается на то, что организатором аукциона допущены существенные нарушения при определении объемов запасов и прогнозных ресурсов песчано-гравийного материала, исследование фактической мощности полезных ископаемых Департаментом экологии не проводилось, а прогнозный объем запасов полезных ископаемых в аукционной документации занижен в несколько раз.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Суды обоснованно исходили из того, что прогнозные объемы полезных ископаемых не определялись произвольно. Определение объемов полезных ископаемых на спорном месторождении является предметом заключаемого лицензионного соглашения и дальнейшей государственной экспертизы запасов; спорный аукцион и лицензионное соглашение являются "сквозными", предоставляемая по результатам аукциона лицензия предоставляет победителю право на проведение всех работ от геологического изучения до этапа добычи обнаруженных полезных ископаемых и последующей рекультивации участка разработки.

В настоящее время ООО "Земля" приступило к геологическому изучению спорного месторождения, для чего заключил договор с ООО "РЕТАВ" и произвело по нему авансирование. При этом достоверное выяснение объемов запасов на спорном месторождении не входит в предмет рассмотрения судов по настоящему спору. В этой связи суды обоснованно отказали в назначении судебной экспертизы по данному вопросу.

Суды отклонили ссылки истца на то, что занижение показателей прогнозного объема запасов месторождения в аукционной документации повлияло на размер разового платежа за пользование недрами. Они верно указали, что минимальный платежа был рассчитан организатором торгов на основании Порядка расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Ивановской области, который утвержден приказом Департамента экологии от 26.04.2018 N 7-НПА. Данный порядок не предполагает включения прогнозных объемов полезных ископаемых в формулу расчета разового платежа.

Ссылка на Методику в данном случае не принимается во внимание судом округа, поскольку в силу ее пункта 2, она предназначена для использования Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями. Принципы расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленные этой Методикой, рекомендуются для использования органами государственной власти субъектов Российской Федерации при расчете минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами при подготовке условий проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения суд апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Суд округа оснований для иных выводов не имеет.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 22.06.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 по делу N А17-6993/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сортавальский дробильно-сортировочный завод" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.В. Бабаев

Судьи

О.Н. Голубева Е.Г. Кислицын