Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 марта 2021 г. N Ф01-857/21 по делу N А43-2358/2020

г. Нижний Новгород

15 марта 2021 г.

Дело N А43-2358/2020

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

при участии представителя от заявителя: Плотникова А.А. (доверенность от 02.03.2020)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственность "Горгаз-Сервис" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.10.2020 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021 по делу N А43-2358/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственность "Горгаз-Сервис"

о признании недействительным разрешения администрации городского округа город Бор Нижегородской области от 20.12.2019 N RU 52305000-33,

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "Волгогаз", публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Нижний Новгород", Сазонов Виктор Николаевич, Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области, Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Горгаз-Сервис" (далее - ООО "Горгаз-Сервис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным выданного администрацией городского округа город Бор Нижегородской области (далее - Администрация, орган местного самоуправления) обществу с ограниченной ответственностью "Волгогаз" (далее - ООО "Волгогаз") разрешения на строительство от 20.12.2019 N RU 52305000-33.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Волгогаз" (далее - ООО "Волгогаз"), публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород"), Сазонов Виктор Николаевич (далее - Сазонов В.Н.), Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - Инспекция), Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - антимонопольный орган).

Решением суда первой инстанции от 28.10.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.01.2021, в удовлетворении заявленного требования Обществу отказано.

ООО "Горгаз-Сервис" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель считает, что вывод судов об отсутствии нарушения оспариваемым ненормативным актом нарушения прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности не соответствует фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. По его мнению, у органа местного самоуправления отсутствовали основания для выдачи ООО "Волгогаз" рассматриваемого разрешения на строительство ввиду несоответствия приложенных к заявлению документов требованиям действующего законодательства. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на жалобу не представили.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 20.12.2019 ООО "Волгогаз" обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство распределительных газопроводов высокого и низкого давления микрорайона "Серебряный Бор-3".

К заявлению ООО "Волгогаз" приложило договоры аренды земельных участков от 10.09.2019 N 01-18, от 10.09.2019 N 03-19, от 10.09.2019 N 04-19, от 10.09.2019 N 01-ФЛ, от 10.09.2019 N 02-ФЛ, от 10.09.2019 N 04-ФЛ; проектную документацию; положительное заключение экспертизы проектной документации; свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 12.12.2012 N 0123.02-2011-5246038268-П-022.

Постановлением Администрации от 03.12.2019 N 6493 утвержден проект планировки и межевания территории, расположенной в микрорайоне "Серебряный Бор", разработанный ООО "Волгогаз" в целях строительства распределительных газопроводов высокого и низкого давления с установкой ГРШП (газорегуляторный пункт шкафного типа).

При этом при рассмотрении заявления ООО "Волгогаз" орган местного самоуправления исходил из того, что в силу статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если строительство объектов капитального строительства, в отношении которых подлежит установлению или изменению зона с особыми условиями использования территории, начато после вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее 1 января 2022 года, правообладатели таких объектов капитального строительства в срок не позднее, чем через три месяца со дня возникновения прав на такие объекты, обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с настоящей статьей. При этом положения пункта 13 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), пункта 9 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются.

Администрация посчитала, что заявление ООО "Волгогаз" соответствовало требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и 20.12.2019 выдала разрешение на строительство N RU 52305000-33 газопровода высокого и низкого давления в границах земельных участков с кадастровыми номерами 52:20:1100065:785, 52:20:1100065:770, 52:20:1100065:636, 52:20:1100065:755, 52:20:1100065:1057, 52:20:1100065:1048, 52:20:1100065:688, 52:20:1100065:754, 52:20:1100065:1039, 52:20:1100065:1025, 52:20:1100065:1022, 52:20:1100065:842, 52:20:1100065:739.

Не согласившись с названным решением, ООО "Горгаз-Сервис" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт органа местного самоуправления не нарушал права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, и отказал последнему в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района выдается органом местного самоуправления муниципального района по месту нахождения земельного участка (часть 4 и 6 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ определены документы, прилагаемые к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Заявитель кассационной жалобы считает, что Администрация не могла принять положительное решение по заявлению ООО "Волгогаз" и выдать оспариваемое разрешение на строительство, поскольку последнее не представило соответствующих документов.

Вместе с тем суды установили, что к рассматриваемому заявлению ООО "Волгогаз" приложило все предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ документы, а именно: договоры аренды земельных участков от 10.09.2019 N 01-18, от 10.09.2019 N 03-19, от 10.09.2019 N 04-19, от 10.09.2019 N 01-ФЛ, от 10.09.2019 N 02-ФЛ, от 10.09.2019 N 04-ФЛ; проектную документацию; положительное заключение экспертизы проектной документации; свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 12.12.2012 N 0123.02-2011-5246038268-П-022.

Администрация посчитала, что заявление ООО "Волгогаз" соответствовало требованиям статьи 51 ГрК РФ и 20.12.2019 выдала разрешение на строительство N RU 52305000-33 газопровода высокого и низкого давления в границах земельных участков с кадастровыми номерами 52:20:1100065:785, 52:20:1100065:770, 52:20:1100065:636, 52:20:1100065:755, 52:20:1100065:1057, 52:20:1100065:1048, 52:20:1100065:688, 52:20:1100065:754, 52:20:1100065:1039, 52:20:1100065:1025, 52:20:1100065:1022, 52:20:1100065:842, 52:20:1100065:739.

Впоследствии постановлением от 18.02.2020 N 780 Администрация утвердила проект по внесению изменений в проект планировки и межевания территории, расположенной в районе микрорайона Серебряный Бор, разработанный по инициативе ООО "Волгогаз" в целях строительства распределительных газопроводов высокого и низкого давлений с установкой ГРШП.

На основании обращения ООО "Волгогаз" Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области издал приказ от 25.02.2020 N 06-11/7 "Об утверждении границ охранной зоны проектируемой газораспределительной сети, расположенной в г. Бор Нижегородской области".

Постановлением от 28.02.2020 N 937 Администрация внесла в оспариваемое разрешение на строительство изменения: изменено наименование объекта капитального строительства в части указания на 1 этап "Строительство газопровода высокого давления 1 категории и установка ПРГ; указаны новые регистрационный номер и дата Положительного заключения экспертизы проектной документации; изменены краткие проектные характеристики линейного объекта; строительство разрешено только в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 52:20:1100065:739.

На основании обращения ООО "Волгогаз" приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 25.02.2020 N 06-11/7 утверждены границы охранной зоны проектируемой газораспределительной сети "Распределительные газопроводы высокого и низкого давления микрорайона Серебряный Бор-3 по адресу: Нижегородская область, г. Бор, микрорайон Серебряный Бор-3".

При этом суды отметили, что при рассмотрении настоящего спора приняли во внимание факт издания Администрацией постановления от 28.02.2020 N 937, а также совершенные уполномоченными органами действия и исследовали вопрос о законности оспариваемого ненормативного правового акта в совокупности с ними.

С учетом изложенного суды не установили предусмотренные пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, суды учли, что после завершения работ по строительству газопровода ООО "Волгогаз" получило разрешение на ввод в эксплуатацию от 22.05.2020 N RU52305000-11 объекта "Распределительные газопроводы высокого и низкого давления мкр. "Серебряный Бор-3" по адресу: Нижегородская область, г. Бор, мкр.Серебряный Бор-3. 1 этап: строительство газопровода высокого давления 1 категории, установка ПРГ".

Построенное сооружение "Распределительные газопроводы высокого и низкого давления мкр. "Серебряный Бор-3" по адресу: Нижегородская область, г. Бор, мкр. Серебряный Бор-3. 1 этап: строительство газопровода высокого давления 1 категории, установка ПРГ" поставлено на кадастровый учет 01.06.2020 с присвоением кадастрового номера 52:20:1100065:1134 и введено в эксплуатацию.

Построенное сооружение "Распределительные газопроводы низкого давления микрорайона "Серебряный Бор-3" 2 этап: строительство газопровода низкого давления. Адрес объекта: Нижегородская область, г. Бор, мкр. Серебряный Бор-3" поставлено на кадастровый учет 05.08.2020 с присвоением кадастрового номера 52:20:1100065:1256. На указанный объект Администрацией разрешение на строительство не выдавалось ввиду отсутствия установленной законом обязанности по получению разрешений на строительство подобных объектов.

Суды также верно указали, что согласно статьям 65 и 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать, какие его права и законные интересы нарушаются оспариваемым решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым не соответствуют оспариваемые решение и действие (бездействие).

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество не представило суду доказательств, свидетельствующих о том, что в результате выдачи ООО "Волгогаз" оспариваемого разрешения на строительство для него возникли негативные последствия в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о том, что ненормативный акт органа местного самоуправления не противоречил положениям действующего законодательства и не нарушал права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и правомерно отказали последнему в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.10.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2021 по делу N А43-2358/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственность "Горгаз-Сервис" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на общество с ограниченной ответственность "Горгаз-Сервис".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Чиграков

Судьи

О.В. Александрова Н.Ю. Башева