Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 мая 2021 г. N Ф01-2114/21 по делу N А38-3443/2020

Нижний Новгород

19 мая 2021 г.

Дело N А38-3443/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.05.2021.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бердникова О.Е.,

судей Новикова Ю.В., Шутиковой Т.В.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды

Республики Марий Эл

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.10.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2021

по делу N А38-3443/2020

по заявлению Министерства природных ресурсов, экологии и охраны

окружающей среды Республики Марий Эл

(ИНН: 1215117610, ОГРН: 1071215000086)

о признании частично недействительным представления Управления Федерального

казначейства по Республике Марий Эл от 06.05.2020 N 08-18-10/1330

и установил:

Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл (далее - Управление, надзорный орган) от 06.05.2020 N 08-18-10/1330 в части пунктов 1 и 2 описательной части, пунктов 1, 1.1, 1.2 требовательной части.

Решением суда от 22.10.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2021 решение суда оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, оспариваемое представление Управления нарушает права и законные интересы Министерства. Факт нарушения Министерством бюджетного законодательства не подтвержден; расходование субвенций произведено на законном основании - в соответствии с Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения пожаров, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р, и письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 08.11.2019 N НК-09-27/21693. Приобретенные Министерством диски для кустореза, заточный комплект кустореза и смазка для кустореза входят в комплектацию инвентарного объекта "кусторез", относящегося к лесопожарной технике и оборудованию. Кроме того, заявитель жалобы полагает неправомерным включение Управлением в оспариваемое представление требования о принятии мер по возмещению в доход федерального бюджета суммы нецелевого использования средств.

Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе и дополнении к ней.

Министерство к кассационной жалобе приложило дополнительные документы. Суд округа с учетом его компетенции, установленной в статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не принял дополнительные документы, в связи с чем они подлежат возврату заявителю жалобы.

Управление в отзыве на кассационную жалобу отклонило доводы Министерства.

Министерство и Управление направили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителей.

Законность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" установлен объем бюджетных ассигнований Республике Марий Эл в 2019 году в рамках федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" на предоставление субвенций в общей сумме 33 278 200 рублей, в том числе на оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в сумме 29 455 800 рублей.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.08.2019 N 1909-р Республике Марий Эл дополнительно распределены на 2019 год субвенции на оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в рамках переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области лесных отношений в сумме 23 062 900 рублей.

Федеральным агентством лесного хозяйства через Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства расходными расписаниями от 19.02.2019 N 053/0800/002, от 19.08.2019 N 053/0800/010 доведены лимиты бюджетных обязательств на лицевой счет Управления N 14081027880, открытый для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, в сумме 52 518 700 рублеей по КБК 053 0407 291GA54320 530 на оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Согласно паспорту национального проекта "Экология", утвержденному президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 N 16), в рамках федерального проекта "Сохранение лесов" (раздел 4.10), паспорту регионального проекта "Сохранение лесов", утвержденному Советом при Главе Республики Марий Эл по стратегическому развитию, проектной деятельности и реализации национальных проектов и программ (протокол от 05.02.2019 N 1, пункт 2.1 раздела 3), предусмотрено оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 08.11.2019 N НК-09-27/21693 согласовано приобретение Министерством лесопожарной техники и оборудования в соответствии с Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р.

Управление провело выездную проверку использования Министерством субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, в рамках национального проекта "Экология" за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, результаты которой отразило в акте от 20.03.2020.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, раздела 4.10 Федерального проекта "Сохранение лесов" паспорта национального проекта "Экология", пункта 2.1 раздела 3 паспорта регионального проекта "Сохранение лесов" Министерством в декабре 2019 года допущено нецелевое использование средств субвенций, предоставленных из федерального бюджета в рамках национального проекта "Экология", в сумме 23 519 рублей 44 копеек на цели, не соответствующие целям их предоставления, а именно оплачены расходные материалы для кустореза, не относящиеся к лесопожарной технике и оборудованию для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров. Кроме того, в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р "Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения пожаров" Министерством использованы средства, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, предоставленные из федерального бюджета в рамках национального проекта "Экология", в сумме 727 300 рублей, а именно оплачено приобретение лодки моторной улучшенной комплектации с подвесным мотором и прицепным устройством, не предусмотренной нормативами обеспеченности.

По итогам проверки Управление вынесло представление от 06.05.2020 N 08-18-10/1330, в котором Министерству предложено принять меры по возмещению в доход федерального бюджета нецелевого использования средств субвенций в общей сумме 750 819 рублей 44 копейки.

Министерство не согласилось с представлением надзорного органа и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 38, 270.2, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации, Инструкцией по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н, Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения пожаров, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р, Арбитражный суд Республики Марий Эл пришел к выводу, что пункт 1 оспариваемого представления Управления в части пунктов 1 и 2 описательной части и пунктов 1, 1.1, 1.2 требовательной части соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Министерства, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На основании пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р утверждены Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения пожаров (далее - Нормативы обеспеченности).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н утверждена Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (далее - Инструкция).

На основании пункта 118 Инструкции на счете 10500 "Материальные запасы" отражаются следующие объекты материалов: медикаменты и перевязочные средства; продукты питания; горюче-смазочные материалы; строительные материалы; мягкий инвентарь; прочие материальные запасы (в том числе, запасные части, предназначенные для ремонта и замены изношенных частей в машинах и оборудовании, объектах производственного и хозяйственного инвентаря).

В соответствии с пунктом 101 Инструкции единица бухгалтерского учета материальных запасов выбирается учреждением самостоятельно таким образом, чтобы обеспечить формирование полной и достоверной информации об этих запасах, а также надлежащий контроль за их наличием и движением. В зависимости от характера материальных запасов, порядка их приобретения и использования единицей материальных запасов может быть номенклатурный номер, партия, однородная группа и т.п.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды установили, и это не противоречит материалам дела, что Министерство в 2019 году приобрело за счет субвенций из федерального бюджета расходные материалы и аксессуары для кустореза (диски для кустореза, заточный комплект кустореза, смазка для кустореза) на сумму 23 519 рублей 44 копейки, а также лодочный мотор Yamaha 55 BETL, алюминиевую моторную лодку "Тактика-490 DC" с прицепным устройством, дополнительное оборудование к моторной лодке (ветровое стекло, штурвал, рулевой редуктор, рулевой трос, передние, задние рундуки-сиденья, вещевые полки по бортам, межконсольная дверца, бардачок в консоли, тент стояночный, тент ходовой "Премиум", весла с уключинами, утки швартовые, релинг носовой, поручни в кокпите (по кругу), покрытие корпуса, сливная пробка, якорный ящик, электрические компоненты, панель-переключатель с розеткой 12В, поддон АКБ с креплением, АКБ емкостью 55А, топовый огонь, эхолот Garmin Striker Plus 5cv с транцевым трансдьюсером GT20) на общую сумму 727 300 рублей.

Вместе с тем, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суды установили, что указанное имущество не предусмотрено Нормативами обеспеченности и не относится к лесопожарной технике и оборудованию для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Данное фактическое обстоятельство не подлежит переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о нецелевом использовании Министерством в 2019 году субвенции в общей сумме 750 819 рублей 44 копейки.

Довод Министерства о том, что приобретенные им диски для кустореза, заточный комплект кустореза и смазка для кустореза входят в комплектацию инвентарного объекта "кусторез", относящегося к лесопожарной технике и оборудованию, судами исследован и правомерно отклонен, как противоречащий данным об учете указанного имущества после его приобретения. Суды установили, что указанное имущество принято к учету и оприходовано Министерством в качестве отдельных инвентарных объектов.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали Министерству в удовлетворении заявленного требования.

Доводы Министерства, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права и направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Республики Марий Эл и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, поскольку на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.10.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2021 по делу N А38-3443/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Е. Бердников

Судьи

Ю.В. Новиков Т.В. Шутикова