|
03 августа 2021 г.
|
Дело N А43-31029/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27.07.2021.
Постановление изготовлено в полном объеме 03.08.2021.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Шемякиной О.А.,
судей Бердникова О.Е., Шутиковой Т.В.,
при участии представителей
от заинтересованного лица: Гумбина Д.Ю. (доверенность от 12.03.2021 N 044),
Стратьевой Е.А. (доверенность от 31.03.2021 N 051)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Нижегородской таможни
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.01.2021 и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021
по делу N А43-31029/2020
по заявлению акционерного общества Фирма "Август"
(ОГРН: 1025006038958, ИНН: 5046001101)
о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни от 09.09.2020 N 10408000-1130/2020
и установил:
акционерное общество Фирма "Август" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни (далее - Таможня, таможенный орган) от 09.09.2020 N 10408000-1130/2020 о назначении административного наказания в виде 609 240 рублей 91 копейки штрафа по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.01.2021 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 решение суда оставлено без изменения.
Таможня не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению таможенного органа, материалами дела подтверждено наличие в действиях Общества состава вмененного правонарушения, поскольку при декларировании товара оно не указало полное описание товара, что повлекло занижение подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.
Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителями в судебном заседании.
Общество в отзыве отклонило доводы Таможни, указав на законность обжалованных судебных актов; заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.
Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании решения от 15.08.2019 N 10408000/210/150919/Р000071 Таможня провела внеплановую выездную таможенную проверку по вопросу достоверности сведений, заявленных Обществом в таможенных декларациях и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенных декларациях.
В ходе проверки Таможня установила, что Общество в ДТ N 10408120/271218/0005018 заявило недостоверные сведения о коде товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД), а именно: при описании товара указало неполные сведения, что повлекло занижение подлежащих уплате таможенных платежей.
По результатам проверки составлен акт выездной таможенной проверки от 27.08.2019 N 10408000/210/270819/А000071.
В отношении товара, заявленного по ДТ N 10408120/271218/0005018, Таможня приняла решение от 30.09.2019 N РКТ-10408000-19/000090 о классификации товара по коду 2935 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 5 процентов, НДС - 18 процентов).
Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, должностное лицо Таможни составило протокол об административном правонарушении от 26.08.2020 N 10408000-1130/2020.
Рассмотрев названный протокол и материалы проверки, Таможня приняла постановление от 09.09.2020 N 10408000-1130/2020 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 609 240 рублей 91 копейки.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Руководствуясь статьями 65, 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями КоАП РФ, Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и ТН ВЭД, Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения и удовлетворил заявленное требование.
Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу с учетом приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в числе прочего, обязан проверить имелись ли законные основания для привлечения к ответственности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодекса предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В части 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой ТН ВЭД, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (пункт 35 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).
В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 4 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (подпункт 6 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).
В пунктах 2, 3 статьи 84 ТК ЕАЭС указано, что декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государствчленов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.
С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).
Декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявлен код товара в соответствии с ТН ВЭД. В случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании таможенный орган осуществляет классификацию товаров и принимает решение о классификации товаров (статья 20 ТК ЕАЭС).
В пункте 10 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (далее - Инструкция N 257) установлено, что если при декларировании товаров в письменной форме в графах ДТ недостаточно места для заявления сведений, то сведения, для которых недостаточно места, указываются на оборотной стороне ДТ или на дополнительно прикладываемых листах формата А4, которые являются неотъемлемой частью ДТ. При этом в соответствующей графе ДТ производятся записи: "См. оборот" или "См. дополнение".
В графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений; принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара (подпункт 29 пункта 15 Инструкции N 257).
Таким образом, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
Суды установили и материалам дела не противоречит, что Общество (Россия, покупатель) по внешнеторговому контракту от 07.06.2017 N 3426-2017, заключенному с компанией "ZIBO NAB AGROCHEMICALS LIMITED" (Китай, продавец) на поставку сырья для производства химических средств защиты растений "NICOSULFURON (НИКОСУЛЬФУРОН ТЕХНИЧЕСКИЙ)", с применением электронной формы декларирования в соответствии с таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления" (ИМ40) подало ДТ N 10408120/271218/0005018.
В данной ДТ по товару N 1 в графе 31 Общество указало следующие сведения: "NICOSULFURON (никосульфурон технический), минимум 97 процентов, 2-[(4,6-диметоксипиримидин-2-илкарбамоил) сульфамоил] -n,n-диметилникотинамид, соединение гетероциклическое, содержащее лишь гетероатом азота, содержащее в структуре пиримидиновое кольцо, кристаллич. порошок белого цвета, применяется при производстве химических средств защиты растений (пестицидов) партии: 20180935-20180951, изготовлено: сентябрь 2018 года, срок годности 2 года, не является наркотическим, сильнодействующим и ядовитым веществом, не для применения в ветеринарии", вес брутто - 10 080 килограмм, вес нетто товара - 9000 килограмм, цена товара - 306 000 долларов США, таможенная стоимость товара - 20 651 013 рублей 90 копеек; в графе 33 Общество заявило классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 2933 59 950 0 ТН ВЭД ЕАЭС, ставка ввозной таможенной пошлины 0 процентов. К ДТ Общество представило пояснительную записку от 20.01.2017, содержащую описание товара с молекулярной и структурной формулами.
В ходе проведения выездной таможенной проверки из
