Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 августа 2021 г. N Ф01-3590/21 по делу N А79-10425/2020

Нижний Новгород

05 августа 2021 г.

Дело N А79-10425/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.08.2021.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Когута Д.В., Шутиковой Т.В.,

при участии представителей

от истца: Власова Е.В. (доверенность от 24.12.2020),

Осипова Д.П. (доверенность от 01.03.2021)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Чувашия-Сервис"

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.01.2021 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021

по делу N А79-10425/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью "Чувашия-Сервис"

(ИНН: 2130216117, ОГРН: 1192130013206)

к бюджетному учреждению Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики

(ИНН: 2129009317, ОГРН: 1022101286459),

индивидуальному предпринимателю Алексеевой Инессе Геннадиевне

(ИНН: 212700206901, ОГРНИП: 304212724100015)

о признании недействительным контракта от 02.09.2020 N 469,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Чувашия-Сервис" (далее - ООО "Чувашия-Сервис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к бюджетному учреждению Чувашской Республики "Республиканская психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Учреждение), индивидуальному предпринимателю Алексеевой Инессе Геннадиевне (далее - ИП Алексеева И.Г., Предприниматель) о признании недействительным контракта от 02.09.2020 N 469 с 02.09.2020, прекращении действия контракта от 02.09.2020 N 469 на будущее время, обязании Учреждения заключить с Обществом контракт на оказание услуг по приготовлению лечебного питания больных в редакции проекта контракта, изложенного в разделе 3 конкурсной документации по закупке N 0115200001120001356, в соответствии с ценовым предложением заявки N 107940827 с даты вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - Служба).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.01.2021 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 решение суда оставлено без изменения.

ООО "Чувашия-Сервис" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статьи 37 и 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). По его мнению, в рассматриваемом случае у Учреждения отсутствовали правовые основания для заключения спорного контракта с ИП Алексеевой И.Г. Обеспечение исполнения контракта предоставлено Предпринимателем в меньшем размере, чем предусмотрено законодательством. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии оснований для признания контракта от 02.09.2020 N 469 недействительным. В нарушение требований статьи 37 Закона N 44-ФЗ Учреждение не разместило протокол об уклонении Предпринимателя от заключения контракта, создав тем самым для него преимущество перед Обществом.

Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе и поддержана представителями в судебном заседании.

ИП Алексеева И.Г. в отзыве на кассационную жалобу отклонила доводы Общества.

Отзывы от иных лиц, участвующих в деле, не поступили в суд округа.

Учреждение, Предприниматель и Служба, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.07.2021 произведена замена судьи Бердникова О.Е. на судью Когута Д.В. в порядке, установленном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, на основании заявки Учреждения Служба провела конкурс с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по приготовлению лечебного питания больных по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, улица Пирогова, дом 6.

Извещение о проведении конкурса размещено в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 17.07.2020. Реестровый номер закупки 0115200001120001356. Начальная (максимальная) цена контракта - 61 722 380 рублей.

На участие в конкурсе было подано 4 заявки, из которых 2 заявки признаны соответствующими требованиям Закона N 44-ФЗ и конкурсной документации, 2 заявки отклонено.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса от 19.08.2020 первый номер присвоен ИП Алексеевой И.Г. с ценой предложения 33 688 580 рублей, второй - ООО "Чувашия-Сервис" с ценой предложения 43 246 320 рублей.

Победителем открытого конкурса в электронной форме признан Предприниматель.

Предприниматель (исполнитель) и Учреждение (заказчик) 02.09.2020 заключили контракт N 469 на оказание услуг по приготовлению лечебного питания больных по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, улица Пирогова, дом 6; цена контракта - 33 688 580 рублей.

ООО "Чувашия-Сервис", посчитав, что имеются основания для признания контракта от 02.09.2020 N 469 недействительным, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 4, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 11, 12, 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 37, 96, 54.7 Закона N 44-ФЗ, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В пункте 2 статьи 166 Кодекса установлено, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно пункту 3 статьи 166 Кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу статьи 54.1 Закона N 44-ФЗ под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1). Для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (часть 2).

Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор (часть 1 статьи 56 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 54.7 Закона N 44-ФЗ победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.

В части 1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 4 статьи 96 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона N 44-ФЗ если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды установили, что согласно пункту 21 раздела 2 конкурсной документации размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в процентах от начальной (максимальной) цены контракта (5 процентов), и указывается в извещении о проведении открытого конкурса, что фактически составило 3 086 119 рублей.

ИП Алексеева И.Г. в качестве обеспечения исполнения контракта предоставила банковскую гарантию от 31.08.2020 N М80043 на указанную сумму.

Между тем, в связи со снижением при проведении конкурса цены контракта более чем на 25 процентов, необходимый размер обеспечения, установленный от начальной (максимальной) цены контракта, составил 4 629 178 рублей 50 копеек.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, приняв во внимание, что Учреждение направило в адрес Предпринимателя письмо о необходимости внесения недостающего обеспечения, и Предприниматель принял меры для предоставления банковской гарантии в установленном размере (что свидетельствует о добросовестном поведении стороны и намерении заключить контракт), а также то, что контракт от 02.09.2020 N 469 заключен и исполняется сторонами, со стороны Учреждения претензий к качеству оказываемых Предпринимателем услуг не имеется, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания контракта от 02.09.2020 N 469 недействительным.

Вывод судов материалам дела не противоречит и не подлежит переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суды верно отметили, что, вопреки позиции Общества, признание контракта недействительным не влечет безусловную обязанность Учреждения заключить контракт именно с истцом. Общество было допущено к участию в конкурсе и имело возможность реализовать предоставленные ему как участнику права, однако цену контракта предложило выше, чем Предприниматель.

С учетом изложенного суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении иска.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, рассмотрены судом округа и отклонены, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права и, по существу, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 14.01.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 по делу N А79-10425/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чувашия-Сервис" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью "Чувашия-Сервис".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Шемякина

Судьи

Д.В. Когут Т.В. Шутикова