Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 августа 2021 г. N Ф01-4163/21 по делу N А31-15532/2020

г. Нижний Новгород

25 августа 2021 г.

Дело N А31-15532/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19.08.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.08.2021.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Новикова Ю.В.,

судей Когута Д.В., Шемякиной О.А.

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Костромской области от 25.01.2021 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 по делу N А31-15532/2020

по заявлению администрации Судиславского муниципального района Костромской области (ИНН: 4427000137, ОГРН: 1024402635718)

о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) (ИНН: 4401216678, ОГРН: 1164401000026)

и установил:

администрация Судиславского муниципального района Костромской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (далее - Управление, Фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.08.2020 N 054S19200003240.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 25.01.2021 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Фонд не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, представив сведения в отношении 31 застрахованного лица, Администрация подтвердила, что она находится с этими лицами в трудовых либо гражданско-правовых отношениях, следовательно, за несвоевременное представление данных сведений финансовые санкции начислены правомерно. Заявитель просит исключить из мотивировочной части решения суда первой инстанции суждение о недоказанности того, то Администрация в отношении приемных родителей является страхователем. Подробно позиция Фонда изложена в кассационной жалобе.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу возразила относительно приведенных в ней доводов, просила оставить жалобу без удовлетворения.

Участвующие в деле лица заявили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей.

Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.08.2021 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Бердникова О.Е. на судью Когута Д.В.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Администрация представила в Управление отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года в установленный срок - 14.05.2020.

Впоследствии Администрация 15.07.2020 представила в Управление отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2020 года еще в отношении 31 застрахованного лица, которые не были указаны в первоначально представленной отчетности за указанный отчетный период.

Управление, установив, что сведения на 31 застрахованное лицо (приемных родителей) представлены Администрацией с нарушением установленного срока, составило акт проверки от 16.07.2020 N 054S18200002832, на основании которого заместитель руководителя Управления вынес решение от 27.08.2020 N 054S19200003240 о привлечении страхователя к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" в виде взыскания штрафа в размере 15 500 рублей.

Не согласившись с данными решением, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2, 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", статьями 1, 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации", Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, Арбитражный суд Костромской области пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения Администрации к ответственности за вменяемое ей правонарушение и удовлетворил заявленное требование.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В пункте 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

На основании пункта 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к страхователю не применяются.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды установили и материалами дела подтверждается, что Администрация представила форму СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2020 года в отношении 31 застрахованного лица 15.07.2020, тогда как акт проверки был составлен Управлением позднее - 16.07.2020.

Доказательств направления Управлением страхователю уведомления о выявлении расхождений в представленных сведениях в соответствии с пунктом 37 Инструкции N 766н Фонд в материалы дела не представил.

В качестве застрахованных лиц Администрация указала приемных родителей, в от-ношении которых до 01.01.2020 сведения по форме СЗВ-М представляло Областное государственное казенное учреждение "Центр социальных выплат", которое ранее осуществляло выплаты приемным родителям.

Вопреки доводам кассационной жалобы Управлением в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции суду не были предоставлены доказательства, подтверждающие, что в ходе проверки Фонд устанавливал факт того, что Администрация является страхователем в отношении приемных родителей, а Администрация заключала с ними гражданско-правовые договоры и осуществляла им соответствующие выплаты, о чем указал суд в своем решении. Таким образом, оснований для изменения мотивировочной части решения суда первой инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод об отсутствии оснований для привлечения Администрации к ответственности за вменяемое ей правонарушение и обоснованно удовлетворили заявленное требование.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность применения Фондом спорной финансовой санкции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 25.01.2021 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 по делу N А31-15532/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.В. Новиков

Судьи

Д.В. Когут О.А. Шемякина