Решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 сентября 2021 г. N Ф01-3964/21 по делу N А82-9451/2021

Нижний Новгород

22 сентября 2021 г.

Дело N А82-9451/2021

Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 22.09.2021.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Когута Д.В.,

судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.

при ведении протокола помощником судьи Буренковой Е.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Дорстрой" (ОГРН: 1177627002453, ИНН: 7608027471) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 20.08.2019 и определения от 21.11.2019 Арбитражного суда Ярославской области по делу N А82-10739/2019,

заинтересованные лица - Управление финансов администрации города Переславля-Залесского (ОГРН: 1107608000851, ИНН: 7608017385), Администрация города Переславль-Залесский, муниципальное учреждение "Служба сервиса" (ОГРН: 1097608001996, ИНН: 7608016818) в лице руководителя ликвидационной комиссии Захарова Анатолия Сергеевича, Переславское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дорстрой" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 20.08.2019 и определения от 21.11.2019 Арбитражного суда Ярославской области по делу N А82-10739/2019.

Доводы заявителя основаны на положениях Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениях, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление финансов Администрации города Переславля-Залесского (далее - Управление финансов), Администрация города Переславль-Залесский (далее - Администрация), муниципальное учреждение "Служба сервиса" в лице руководителя ликвидационной комиссии Захарова Анатолия Сергеевича, Переславское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (далее - ССП).

Общество ходатайствовало о рассмотрении заявления в отсутствие представителя.

Управление финансов в отзыве просило отказать в удовлетворении заявленного требования; указало, что исполнительный лист ФС N 032812354 по делу N А82-10739/2019 поступил на исполнение 25.10.2019, по нему произведена частичная оплата в размере 2 423 383 рублей 33 копеек. В связи с невозможностью осуществления взыскания оставшейся суммы долга исполнительный лист возвращен взыскателю (письмо от 12.05.2020). Повторно исполнительный лист поступил в Управление финансов 20.09.2020; письмом от 26.02.2021 Управление финансов сообщило Обществу о невозможности исполнения в связи с отсутствием денежных средств на счетах должника. Управление финансов возражает против довода Общества об умышленном затягивании исполнения решения суда, указывает на отсутствие с его стороны злоупотребления правом и ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание на стадии подготовки дела к судебному разбирательству откладывалось до 31.08.2021. Определением суда от 31.08.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 21.09.2021.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления о присуждении компенсации к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения заявления о присуждении компенсации по существу.

Определением суда от 21.09.2021 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Забурдаевой И.Л. на судью Башеву Н.Ю.

Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Волго-Вятского округа установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 20.08.2019 по делу N А82-10739/2019 (с учетом определения от 21.10.2019 об исправлении опечатки) с муниципального учреждения "Служба сервиса" в пользу Общества взыскано 4 768 879 рублей 15 копеек долга и 46 843 рубля 95 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 22.10.2019 по делу N А82-10739/2019 с муниципального учреждения "Служба сервиса" в пользу Общества взыскано 20 000 рублей судебных расходов.

Учредителем муниципального учреждения "Служба сервиса" является Администрация города Переславля-Залесского. Управление финансов является структурным подразделением Администрации, осуществляющим единую финансовую, бюджетную и налоговую политику в городе, управление средствами бюджета города Переславль-Залесский, обеспечивающим реализацию полномочий органов местного самоуправления города в части формирования, исполнения городского бюджета и контроля за его исполнением.

В соответствии с частью 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение от 20.08.2019 по делу N А82-10739/2019 вступило в законную силу 21.09.2019. Обществу 19.10.2019 выдан исполнительный лист серии ФС N 032812354, который 25.10.2019 поступил на исполнение в Управление финансов.

Управлением финансов произведена частичная оплата долга в размере 2 423 383 рублей 33 копеек. Исполнительный лист возвращен взыскателю в связи с невозможностью дальнейшего исполнения по причине отсутствия денежных средств на счетах должника.

В связи с вынесением определения суда от 22.10.2019, Обществу 30.12.2019 выдан исполнительный лист серии ФС N 032816953.

Исполнительные листы серии ФС N 032812354 и 032816953 направлены Обществом в ССП; 17.06.2020 возбуждено исполнительное производство, оконченное 18.09.2020 по заявлению взыскателя.

Общество 22.09.2020 повторно обратилось в Управление финансов за взысканием задолженности по исполнительным листам серии ФС N 032812354 (повторно) и 032816953. Письмом от 26.02.2021 Управление финансов сообщило о невозможности исполнения по причине отсутствия денежных средств на счетах должника.

Неисполнение длительное время решения Арбитражного суда Ярославской области от 20.08.2019 и определения Арбитражного суда Ярославской области от 22.10.2019 по делу N А82-10739/2019 послужило основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением, в котором за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного судебного акта просит присудить компенсацию в размере 102 547 рублей.

Рассмотрев доводы заявителя и заинтересованных лиц, Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации (часть 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление о компенсации) разъяснено, что для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статьи 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Суд округа установил, что начало срока для исполнения судебных актов в рассматриваемом случае следует исчислять: по решению - с 25.10.2019 (истек 25.01.2020), по определению - с 22.09.2020 (истек 22.12.2020).

Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и абзацу первому пункта 40 Постановления о компенсации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения данного права исходя из доводов, изложенных в заявлении, но не ограничиваясь ими, а также из достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта и общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 46 Постановления о компенсации действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета.

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации, присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Исследовав материалы дела во взаимосвязи и в совокупности, суд округа пришел к выводу о том, что исполнительные листы серии ФС N 032812354 и 032816953, выданные Арбитражным судом Ярославской области 19.10.2019 и 30.12.2019 соответственно, своевременно представлены в Управление финансов (пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации); заявление взыскателя содержит все необходимые реквизиты.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 55 Постановления о компенсации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В отношении разумного срока исполнения судебного акта Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что задержка менее года в исполнении решения о присуждения денежной выплаты в принципе совместима с Конвенцией, тогда как более длительная задержка на первый взгляд представляется неразумной. Однако эта презумпция может быть отклонена при наличии особых обстоятельств и с надлежащим учетом упомянутых критериев "разумности" (постановление от 01.07.2014 по делу "Герасимов и другие (Gerasimov and Others) против Российской Федерации", § 169).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 56.1 Постановления о компенсации, судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд округа пришел к выводу о том, что общая продолжительность неисполнения решения Арбитражного суда Ярославской области от 20.08.2019 по делу N А82-10739/2019, исчисляемая с даты поступления исполнительного листа в Управление финансов (25.10.2019) на дату обращения Общества с заявлением о присуждении компенсации составила 600 дней.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что исполнительный лист серии ФС 032816953, выданный 30.12.2019 на исполнение определения Арбитражного суда Ярославской области от 21.11.2019 по делу N А82-10739/2019, впервые направлен в Управление финансов 22.09.2020. Таким образом, на дату обращения Общества с заявлением о присуждении компенсации, общая продолжительность неисполнения определения суда составила 267 дней.

На дату рассмотрения заявления Общества по существу, общая продолжительность неисполнения решения и определения суда составила 698 и 365 дней соответственно.

Такой срок исполнения судебного акта не соответствует критерию разумности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 40 Постановления о компенсации, установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Европейский суд по правам человека неоднократно указывал, что органы власти не могут ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неуплаты долга, установленного решением суда. Этот же принцип применим к сложностям, которые могут возникнуть в межбюджетных отношениях между получателями средств федерального бюджета, а также иным затруднениям, связанным, в том числе, с бюджетными проверками и согласованиями. Очевидно, что та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть оправдана, но задержка не может быть такой, чтобы нарушала саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи 6 Конвенции. Финансовые трудности, испытываемые государством, не должны были препятствовать заявителю получить причитающиеся ему денежные суммы, присужденные в результате судебного разбирательства. Не приняв в течение значительного периода времени необходимых мер для исполнения вступившего в законную силу судебного решения, власти лишают заявителя права на судебное разбирательство и препятствуют получению денежных средств, на которые заявитель был вправе рассчитывать (постановления: от 07.05.2002 по делу "Бурдов (Burdov) против России", § 35; от 28.09.2006 по делу "Чернышов и 11 других (Chernyshov and 11 others) против Российской Федерации", § 14; от 28.09.2006 по делу "Сильченко (Silchenko) против Российской Федерации", § 45; от 05.10.2006 по делу "Лазарев (Lazarev) против Российской Федерации", § 17).

Вместе с тем, как указано в пункте 60 Постановления о компенсации, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

Таким образом, определение размера компенсации основано на оценке доказательств.

В обоснование своих возражений Управление финансов ссылается на то, что погашение задолженности муниципального учреждения "Служба сервиса" предполагалось за счет средств иной дотации из бюджета Ярославской области, обращение о выделении которой было направлено в Департамент финансов Ярославской области, однако, вместо запрашиваемых 57 миллионов рублей было выделено лишь 25 миллионов рублей, в связи с чем закрыть задолженность перед Обществом в полном объеме невозможно.

Данные доводы Управления финансов судом не принимаются в силу их несостоятельности. Невыделение средств для погашения взысканной задолженности не влияет на наличие обязательств перед Обществом и их объем.

Руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив перечисленные в статье 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, суд считает факт нарушения права Общества на исполнение судебного акта в разумный срок установленным, а требование о присуждении компенсации - правомерным, при этом, определяя размер подлежащей присуждению компенсации, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, решение от 20.08.2019 и определение от 21.10.2019 Арбитражного суда Ярославской области по делу N А82-10739/2019 до настоящего времени не исполнены в полном объеме, продолжительность неисполнения судебных актов на дату рассмотрения заявления составила 698 и 365 дней соответственно. Согласно расчету заявителя сумма компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения суда составляет 101 697 рублей, определения суда - 850 рублей. Общество полагает, что указанный размер компенсации отвечает принципам разумности и справедливости, продолжительности нарушения, обстоятельствам производства по исполнению судебного акта.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 1 Постановления о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом представленных в материалы дела доказательств и установленных по делу обстоятельств, исходя из принципов разумности и справедливости, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении о компенсации, практику Европейского Суда по правам человека, учитывая продолжительность неисполнения судебных актов, а также тот факт, что до настоящего времени решение от 20.08.2019 и определение от 21.10.2019 Арбитражного суда Ярославской области по делу N А82-10739/2019 не исполнены, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения Обществу компенсации в сумме 102 547 рублей.

В силу части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 63 Постановления о компенсации, в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию в пользу Общества с муниципального образования городской округ "Переславль-Залесский" в лице Управления финансов за счет средств бюджета муниципального образования городской округ "Переславль-Залесский".

Ввиду удовлетворения заявления о присуждении компенсации уплаченная при его подаче Обществом государственная пошлина в сумме 6000 рублей подлежит возмещению за счет средств бюджета муниципального образования городской округ "Переславль-Залесский" на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 171, статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Дорстрой" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 20.08.2019 и определения от 21.10.2019 Арбитражного суда Ярославской области по делу N А82-10739/2019 удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования городской округ "Переславль-Залесский" в лице Управления финансов администрации города Переславля-Залесского (ОГРН: 1107608000851, ИНН: 7608017385) за счет средств бюджета муниципального образования городской округ "Переславль-Залесский" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дорстрой" (ОГРН: 1177627002453, ИНН: 7608027471) 102 547 рублей и 6000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Дорстрой" N 40702810177030010167 в Калужском отделении N 8608 ПАО "Сбербанк России" город Калуга, корреспондентский счет N 30101810100000000612, БИК 042908612.

Исполнительный лист выдать и направить с копией настоящего решения в Управления финансов администрации города Переславля-Залесского.

Решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Д.В. Когут

Судьи

Н.Ю. Башева Н.Ш. Радченкова