|
27 октября 2021 г.
|
Дело N А28-11716/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26.10.2021.
Постановление изготовлено в полном объеме 27.10.2021.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Шутиковой Т.В.,
судей Бердникова О.Е., Новикова Ю.В.
без участия представителей
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального бюджетного учреждения спортивной школы Омутнинского района Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 25.01.2021 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021 по делу N А28-11716/2020
по иску Прокуратуры Кировской области в интересах муниципального образования Омутнинского муниципального района Кировской области
к муниципальному бюджетному учреждению спортивной школе Омутнинского района Кировской области (ИНН: 4322005635, ОГРН: 1024300964511) и обществу с ограниченной ответственностью спортивной организации "Готов к труду и обороне" (ИНН: 7718904380, ОГРН: 1127747014845)
о признании недействительными дополнительных соглашений к муниципальному контракту
и установил:
Прокуратура Кировской области (далее - Прокуратура) в интересах муниципального образования Омутнинского муниципального района Кировской области обратилась в Арбитражный суд Кировской области с иском к муниципальному бюджетному учреждению спортивной школе Омутнинского района Кировской области (далее - Школа), обществу с ограниченной ответственностью спортивной организации "Готов к труду и обороне" (далее - Организация) о признании недействительными дополнительных соглашений от 27.05.2020 и от 17.06.2020 к муниципальному контракту от 28.04.2020 N 03402000033200024120015.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 25.01.2021 иск удовлетворен.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Школа не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, заключение соглашений от 27.05.2020 и от 17.06.2020 к муниципальному контракту соответствует части 65 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; распространение коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCoV, носит чрезвычайный характер и является обстоятельством непреодолимой силы. Организация является производителем спортивного оборудования, ее производство находится в Москве, а Указом мэра Москвы от 07.05.2020 N 55-УМ деятельность предприятий, расположенных на территории Москвы, была приостановлена.
Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
Администрация Омутнинского района Кировской области в отзыве на кассационную жалобу согласилась с изложенной в ней позицией, просила отменить принятые судебные акты.
Прокуратура в отзыве на кассационную жалобу не согласилась с приведенными в ней доводами, просила оставить жалобу без удовлетворения.
Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена без их участия.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Школа (заказчик) и Организация (поставщик) заключили муниципальный контракт от 28.04.2020 N 03402000033200024120015, по условиям которого поставщик обязуется поставить и смонтировать комплект спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки, наименование (ассортимент), количество, характеристики которого указаны в техническом задании (приложение к контракту), в порядке и сроки, определенные контрактом, а заказчик обязуется принять и оплатить стоимость товара.
В пункте 2.1 контракта определен срок поставки товара и монтажных работ - в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта.
Место поставки товара и выполнения монтажных работ: Кировская область, г. Омутнинск, ул. 30-летия Победы, д. 16 (парк ДК) (пункт 2.4 контракта).
Цена контракта составляет 2 796 220 рублей 90 копеек (пункт 4.1 контракта).
Ответственность поставщика за несвоевременное исполнение обязательств согласована сторонами в пунктах 7.5 и 7.6 контракта.
Согласно пункту 10.1 контракта стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по контракту в случае, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно: наводнения, пожара, землетрясения, диверсии, военных действий, блокад, изменения законодательства, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по контракту, а также других чрезвычайных обстоятельств, подтвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, которые возникли после заключения контракта и непосредственно повлияли на исполнение сторонами своих обязательств, а также, которые стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить.
При наступлении таких обстоятельств срок исполнения обязательств по контракту отодвигается соразмерно времени действия данных обстоятельств постольку, поскольку эти обстоятельства значительно влияют на исполнение контракта в срок (пункт 10.2 контракта).
Организация направила в адрес Школы уведомление от 26.05.2020 N 20-05/26-7 о возникновении обстоятельств непреодолимой силы, в котором указала на запретительные действия органов власти субъектов Российской Федерации, а также действие Указов Президента Российской Федерации от 28.04.2020 N 294, от 11.05.2020 N 316, постановлений Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П, от 13.04.2020 N 167-П, препятствующие поставщику своевременно исполнить принятые на себя обязательства, и просила согласовать изменение сроков поставки и монтажа оборудования путем подписания дополнительного соглашения и увеличения срока, предусмотренного контрактом, на 20 календарных дней.
Кроме того, Организация направила в адрес Школы уведомление от 17.06.2020 N 20-006/17-7 о возникновении обстоятельств непреодолимой силы, в котором указала на продление ограничительных мер и просила согласовать изменение сроков поставки и монтажа путем увеличения срока на 15 календарных дней.
Школа и Организация 27.05.2020 и 17.06.2020 заключили дополнительные соглашения, которыми продлили срок исполнения контракта на 50 и 65 календарных дней соответственно с даты заключения контракта.
В материалы дела представлены решения администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области от 27.05.2020 N 1, от 17.06.2020 N 2 "О продлении срока исполнения муниципального контракта".
Полагая, что заключением дополнительных соглашений к контракту были нарушены права публично-правового образования, а также неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Руководствуясь статьями 2, 12, 166, 168, 401, 421, 422, 525, 526, 702, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 2, 34, 95, 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Арбитражный суд Кировской области признал оспариваемые дополнительные соглашения незаконными и удовлетворил иск.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу статей 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.
Согласно пункту 65 статьи 112 Закона N 44-ФЗ в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2020 (вопрос 7), указано, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).
В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом. Дополнительное соглашение, предусматривающее изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процес
