Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 октября 2021 г. N Ф01-6140/21 по делу N А79-3922/2020

г. Нижний Новгород

29 октября 2021 г.

Дело N А79-3922/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25.10.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.10.2021.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Новикова Ю.В., Шутиковой Т.В.,

при участии представителя от ответчика: Андронова Е.М. (доверенность от 14.12.2020)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мой Дом" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.04.2021 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2021 по делу N А79-3922/2020

по иску Волжско-Камского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 1041628218763, ИНН: 1659053849)

к обществу с ограниченной ответственностью "Мой Дом" (ОГРН: 1042137002820, ИНН: 2115902440)

о взыскании ущерба,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,- Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии, администрация Цивильского района Чувашской Республики, администрация Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики,

и установил:

Волжско-Камское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Мой Дом" (далее - Общество) о взыскании 3 360 000 рублей ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии, администрация Цивильского района Чувашской Республики, администрация Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.04.2021 иск удовлетворен частично: с Общества в пользу Управления взыскано 2 800 000 рублей ущерба, причиненного почве; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2021 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами в части удовлетворения требования и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права, нарушили нормы процессуального права, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению Общества, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие проведение им работ по снятию плодородного слоя почвы на спорном земельном участке.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе, дополнениях к ней и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами Общества, указав на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов; надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в суд не направило.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии, администрация Цивильского района Чувашской Республики, администрация Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики отзывы на кассационную жалобу не представили; извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направили.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда в обжалуемой части проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Обществу (арендатор) в соответствии с дополнительным соглашением от 25.09.2014 к договору аренды от 03.03.2011 N 08, заключенному с администрацией Цивильского района Чувашской Республики (арендодатель), переданы в аренду земельные участки из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в аренду сроком на 10 лет:

- площадью 58 390 квадратных метров с кадастровым номером 21:20:0700301:472, местоположением: Чувашская Республика, Цивильский район, Булдеевское сельское поселение. Земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 21:20:070301, для строительства полигона твердых бытовых отходов на территории Цивильского района;

- площадью 14 921 квадратный метр, с кадастровым номером 21:20:0700301:473, местоположением: Чувашская Республика, Цивильский район, сельское поселение Булдеевское. Земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 21:20:070301, для размещения (захоронения) твердых бытовых отходов.

В 2016 году в ходе работ по уточнению границ земельных участков земельный участок с кадастровым номером 21:20:070301:472 разделен с выделением земельных участков с кадастровыми номерами 21:20:180301:450 и 21:20:180301:451 (письмо администрации Цивильского района Чувашской Республики от 15.08.2018 N 02-20/1429).

Управление в период с 29.07.2019 по 23.08.2019 провело в отношении Общества плановую выездную проверку и установило, что Общество на основании лицензии от 18.07.2016 N 21.0068.16 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в части сбора отходов I класса опасности, транспортирования отходов I, IV классов опасности; в части сбора и размещения отходов IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером 21:20:070301:473, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, сельское поселение Булдеевское, юго-восточная часть кадастрового квартала 21:20:070301.

В соответствии с проектной документацией на "Строительство полигона ТБО г. Цивильск", утвержденной постановлением главы Цивильского района Чувашской Республики от 12.10.1993 N 12, площадь земельного участка составляет 2,91 гектара, в том числе под полигон - 2,39 гектара.

29.08.2019 в ходе осмотра Управление выявило:

- на земельном участке с кадастровым номером 21:20:0700301:473 (на территории санкционированной свалки) в западной части свалки в результате земляных работ при тушении пожара снят плодородный слой почвы, вырыт котлован длиной 70 метров, шириной 20 метров, общей площадью 1400 квадратных метров.

- на земельном участке с кадастровым номером 21:20:180301:450 (разрешенное использование для строительства полигона твердых бытовых отходов на территории Цивильского района) с южной стороны проведены земляные работы: вырыт котлован длиной 100 метров, шириной 70 метров, общей площадью 7000 квадратных метров; на площади 1000 квадратных метров размещены твердые коммунальные отходы, засыпанные землей.

Специалисты филиала "ЦЛАТИ по Чувашской Республике" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" отобрали пробы почвы на определение органического вещества (гумуса).

Согласно протоколу отбора проб от 13.08.2019 N 299/04/03-Г, содержание органического вещества (гумуса) в почве на земельном участке с кадастровым номером 21:20:0700301:473 составляет 2,055 процента, на земельном участке с кадастровым номером 21:20:180301:450 - 2,15 процента (имеется плодородный слой почвы).

Управление установило, что Общество осуществляло работы по снятию плодородного слоя почвы на указанных земельных участках без наличия разрешительных документов (администрация Цивильского района Чувашской Республики (арендодатель) и администрация Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики (на территории которого расположены земельные участки) ООО "Мой Дом" разрешение на производство земляных работ на земельных участках с кадастровыми номерами 21:20:0700301:473 и 21:20:180301:450 не выдавали).

Согласно заключению филиала "ЦЛАТИ по Чувашской Республике" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 30.09.2019, размер ущерба, причиненного Обществом почвам в результате снятия плодородного слоя почвы, составил 3 360 000 рублей.

Управление 16.10.2019 направило Обществу претензию с предложением возместить причиненный почвам ущерб.

Общество в добровольном порядке ущерб не возместило, поэтому Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 12, частью 1 статьи 13, статьей 42, частью 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 1, пунктом 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 3, 51, пунктами 1 и 3 статьи 77, статьей 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 1, пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии посчитал доказанным снятие Обществом плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 21:20:180301:450 и взыскал 2 800 000 рублей ущерба.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране и защите земель от негативных (вредных) воздействий; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать деградацию, загрязнение, захламление земель, а также отравление, порчу, уничтожение плодородного слоя почвы.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (часть 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды; запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

На основании пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ).

В пункте 3 статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (пункт 1 статьи 78 Федерального закона N 7-ФЗ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", (основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Федерального закона N 7-ФЗ).

Определение размера вреда, причиненного почвам, производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами, и это не противоречит материалам дела, в обоснование требования о возмещения вреда в размере 2 800 000 рублей Управление сослалось на выполнение Обществом работ по снятию плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 21:20:180301:450.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, в том числе материалы плановой выездной проверки Общества, проведенной Управлением в период с 29.07.2019 по 23.08.2019; материалы планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым номером 21:20:180301:450, проведенного в апреле 2018 года (согласно которым на данном земельном участке наличие котлована и его разработка не зафиксированы); постановление Цивильского районного суда Чувашской Республики от 20.08.2018 по делу N 5-62/2018 (в соответствии с которым за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде приостановлении деятельности - запрета размещения отходов производства и потребления на земельном участке 21:20:180301:450 сроком на 90 суток), суды посчитали доказанным выполнение Обществом работ по снятию плодородного слоя почвы на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах, приняв во внимание, что Обществу разрешение на производство земляных работ не выдавалось, суды пришли к верному выводу о причинении Обществом вреда окружающей среде в результате снятия плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 21:20:180301:45.

Согласно заключению филиала "ЦЛАТИ по Чувашской Республике" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 30.09.2019, размер ущерба, причиненного земельному участку с кадастровым номером 21:20:180301:450 - 2 800 000 рублей.

С учетом изложенного суды, признав доказанными противоправный характер действий Общества, наличие причинно-следственной связи между возникновением ущерба и данными действиями, а также их размер, правомерно удовлетворили требования Управления о взыскании с Общества ущерба в сумме 2 800 000 рублей.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, не противоречат им и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются судом округа, поскольку не опровергают установленный судами факт причинения вреда окружающей среде. Доказательства, подтверждающие иное, а также контррасчет ущерба, ответчиком в материалы дела не представлены.

В остальной части законность судебных актов не проверялась, поскольку лицами, участвующими в деле, не обжаловалась.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

В связи с окончанием кассационного производства определение кассационной инстанции от 16.09.2021 о приостановлении исполнения обжалуемых судебных актов следует считать утратившим силу.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.04.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2021 по делу N А79-3922/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мой Дом" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью "Мой Дом".

Определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.09.2021 о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.04.2021 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2021 по делу N А79-3922/2020 считать утратившим силу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Шемякина

Судьи

Ю.В. Новиков Т.В. Шутикова