Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 декабря 2021 г. N Ф01-7167/21 по делу N А11-5208/2020

Нижний Новгород

27 декабря 2021 г.

Дело N А11-5208/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Камановой М.Н., Кислицына Е.Г.,

при участии представителя

общества с ограниченной ответственностью "Сельхозкооперация":

Скамейкина К.В. (доверенность от 30.09.2021),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца -

общества с ограниченной ответственностью "Сельхозкооперация"

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.03.2021,

принятое судьей Поповой З.В., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2021,

принятое судьями Устиновой Н.В., Наумовой Е.Н., Ковбасюком А.Н.,

по делу N А11-5208/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью "Сельхозкооперация"

(ИНН: 5262272748, ОГРН: 1115262023612)

к администрации Гороховецкого района

(ИНН: 3313001054, ОГРН: 1023300921907) и

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (ИНН: 3327818840,ОГРН: 1043301818669)

о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и о снятии его с государственного кадастрового учета,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, -

акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир", публичное акционерное общество "Межрегиональная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Владимирэнерго", общество с ограниченной ответственностью "Гороховец Водоканал", Овсянников Андрей Николаевич, Гусев Андрей Леонидович,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сельхозкооперация" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском, уточненным в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Гороховецкого района (далее - Администрация) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - Управление Росреестра):

- о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 33:09:010403:521 с видом разрешенного использования "склады с обслуживающими автомобильными и железнодорожными ветками" с 04.08.2016 (даты постановки земельного участка на учет).

- о снятии земельного участка с кадастровым номером 33:09:010403:521 с государственного кадастрового учета.

Требования основаны на статьях 208, 209, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 11.9 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьях 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 27 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и мотивированы тем, что при постановке земельного участка на кадастровый учет был неверно определен вид его разрешенного использования и границы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир", публичное акционерное общество "Межрегиональная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Владимирэнерго", общество с ограниченной ответственностью "Гороховец Водоканал", Овсянников Андрей Николаевич и Гусев Андрей Леонидович.

Арбитражный суд Владимирской области решением от 29.03.2021, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2021, отказал в удовлетворении иска. Суды заключили, что нарушений закона при постановке спорного временного участка на кадастровый учет Управлением Росреестра не допущено; срок исковой давности по требованию Общества пропущен.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. По мнению заявителя, по смыслу статей 208 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности на требование Общества не распространяется; постановка земельного участка на учет произведена с нарушениями, поскольку не были учтены права третьих лиц, которым принадлежат объекты на этом участке; суды не исследовали вопрос о видах разрешенного использования, которые, по мнению Общества, определены с нарушением - не был установлен вид "коммунальное обслуживание" (80.2); наличие в ЕГРН сведений о спорном земельном участке препятствовало Обществу проводить работы по его межеванию. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление Росреестра в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами заявителя, просило оставить обжалованные судебные акты без изменения, кассационную жалобу Общества - без удовлетворения.

Ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Предметом настоящего иска является незаконность действий именно по постановке на кадастровый учет 04.08.2016 земельного участка 33:09:010403:521 с видом его разрешенного использования и его границами, со статусом - временный.

Как следует из материалов дела, и установили суды первой и апелляционной инстанций, 05.07.2016 Общество обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка - 35 316 квадратных метров, адрес: город Гороховец, улица Садовая, дом 24, с приложением схемы его расположения.

Постановлением Администрации от 12.07.2016 N 941 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 35 316 квадратного метра, условный номер 33:09:010403:ЗУ. Участок располагается в территориальной зоне П-4 (коммунально-складские организации). Определено, что образуемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование - склады с обслуживающими автодорогами и железнодорожными ветками.

Кадастровый инженер, который изготовил межевой план на основании заключенного с Обществом договора на проведение кадастровых работ, 18.07.2016 обратился с заявлением в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата" за N 33-01-101/3001/2016-317 о постановке земельного участка 33:09:010403:521 на учет.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 04.08.2016. Участок имеет статус "временный".

На момент обращения Обществом с заявлением о постановке участка на учет он находился в территориальной зоне П-4, установленной Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город Гороховец, утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец от 16.11.2010 N 20.

Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, которые находятся на данном земельном участке, а именно:

- нежилое здание с кадастровым номером 33:09:010403:327 - гараж, общей площадью 359,7 квадратного метра;

- нежилое здание с кадастровым номером 33:09:010402:399 - механическая мастерская, общей площадью 837,7 квадратного метра;

- нежилое здание с кадастровым номером 33:09:010402:400 - тепловая стоянка, общей площадью 1274 квадратных метров.

По сведениям, полученным из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, в ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах на участок с кадастровым номером 33:09:010403:521. Договор аренды в отношении указанного земельного участка между Комитетом и Обществом не заключен.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района, сославшись на то, что Общество владело и пользовалось земельным участком без наличия на то законных оснований, обратился в арбитражный суд с иском о взыскании неосновательного обогащения.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 02.10.2019 удовлетворил исковые требования Комитета в полном объеме. Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 29.12.2020 отменил решение суда первой инстанции по безусловному основанию и удовлетворил исковые требования Комитета, с учетом уточнения исковых требований. Апелляционный суд взыскал 1 658 330 рублей 09 копеек неосновательного обогащения с 04.08.2016 по 27.05.2019 и 181 406 рублей 25 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами с 01.09.2016 по 27.05.2019 за те же периоды (дело N А43-33862/2019).

Посчитав, что при постановке участка на кадастровый учет неверно определен вид его разрешенного использования и границы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее и заслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом следующего.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил следующее.

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (пункт 2).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (пункт 52).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно данному закону, государственный кадастровый учет недвижимого имущества есть внесение в ЕГРН сведений, в том числе, о земельных участках, которые подтверждают, среди прочего, существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, и иных предусмотренных этим законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1). ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает, в том числе, реестр объектов недвижимости (также - кадастр недвижимости) (пункт 1 части 1 статьи 7).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества относится, в том числе, вид или виды разрешенного использования земельного участка (часть 1, пункт 4 части 5 статьи 8).

Государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных этим законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке (часть 1 статьи 14).

Если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в ЕГРН о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном на распоряжение таким земельным участком. Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета такого земельного участка не осуществлена государственная регистрация права собственности или иного права, то орган регистрации прав, по общему правилу, снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета (части 14 и 15 статьи 41).

Временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения реестра.

Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в реестр сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в реестр сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из реестра по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из реестра сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления (часть 4 статьи 72).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Суды установили, что спорный земельный участок поставлен на учет 04.08.2016 и имел статус "временный". В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 33:09:010403:521 отсутствовали. Суды исходили из того, что с заявлением о снятии временного участка с кадастрового учета в Управление Росреестра никто не обращался, каких-либо нарушений при постановке временного участка на кадастровый учет допущено не было.

Общество, обращаясь в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка от 05.07.2016, указало вид территориальной зоны, в границах которой образуется земельный участок - П-4, а также площадь спорного участка. При этом Общество с 2016 года с заявлением о виде разрешенного использования спорного земельного участка в установленном законом порядке не обращалось.

Сами по себе факты несогласия с видом разрешенного использования участка и необходимости вносить плату за пользование участком, не свидетельствует о незаконности формирования земельного участка в установленных границах. При этом суды мотивированно и надлежащим образом отклонили аргументы Общества о том, что наиболее подходящим для спорного земельного участка является вид разрешенного использования "Коммунальное обслуживание".

Общество с даты постановки земельного участка до взыскания с него неосновательного обогащения в рамках дела N А43-33862/2019 каких-либо действий по оформлению правоотношений с Администрацией не предпринимало и не заявляло, о каких либо незаконных действиях. Фактически, настоящий спор возник лишь после подачи Администрацией иска о взыскании платы за пользование землей и основан на несогласии Общества с определением суммы платы за пользование участком.

Суд округа счел нужным отметить следующее. Указывая на необходимость снятия земельного участка с кадастрового учета, Общество не учло, что данный участок не является его собственностью и не принадлежит ему на ином вещном праве. Настоящий спор не затрагивает права Общества не объекты недвижимости. Несогласие с действиями уполномоченного органа по определению вида разрешенного использования не означает незаконности определения данного вида.

Как указали суды в деле N А43-33862/2019, фактическое использование спорных объектов недвижимости Обществом правового значения не имеет, поскольку определяющим является именно назначение земельного участка. Использование зданий по иному назначению, чем это предусмотрено для данного участка и установлено в ЕГРН, не является достаточным основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка, с учетом отсутствия законных оснований для землепользования.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении иска.

Материалы дела исследованы апелляционным судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованном постановлении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционным судом не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.03.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2021 по делу N А11-5208/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сельхозкооперация" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Голубева

Судьи

М.Н. Каманова Е.Г. Кислицын