Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 декабря 2021 г. N Ф01-7413/21 по делу N А28-3955/2021

Нижний Новгород

27 декабря 2021 г.

Дело N А28-3955/2021

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Александровой О.В.

без вызова сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Латунские бани"

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.09.2021

по делу N А28-3955/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Латунские бани"

(ИНН: 4345510730, ОГРН: 1214300004401)

о признании незаконным и отмене постановления

Административной комиссии Ленинского района муниципального образования "Город Киров"

о привлечении к административной ответственности

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Латунские бани" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района муниципального образования "Город Киров" (далее - Комиссия) от 24.03.2021 N 220/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 200-ЗО "Об административной ответственности" (далее - Закон N 200-ЗО) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 29.06.2021 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.09.2021 решение отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество не согласилось с постановлением апелляционного суда и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд неправильно применил Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании "город Киров", утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 N 19/41 (далее - Правила N 19/41).

По мнению Общества, обязанность по очистке кровли возникла у заявителя с момента получения предостережения от 09.02.2021 N 1095-01-09ЛР. Свесы снега и наледи удалены от пешеходной зоны, в материалах дела отсутствует информация о фактах схода снежных масс, повредивших имущество граждан или причинивших вред их жизни и здоровью.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу администрация города Кирова просит оставить постановление апелляционного суда без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без вызова сторон.

Законность постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании планового рейдового задания отдел развития и содержания территорий территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району (далее - Отдел) 09.02.2021 провел осмотр объектов благоустройства на территории Ленинского района города Кирова с целью проверки соблюдения Правил N 19/41.

В ходе осмотра установлено, что на крыше и элементах фасада здания, расположенного по адресу: город Киров, улица 4-й Пятилетки, дом 38, имеются свесы снега, сосулек и наледи. Результаты осмотра оформлены актом от 09.02.2021 с приложением фотоматериалов.

Данное здание принадлежит Обществу на праве хозяйственного ведения.

Обществу направлено предостережение от 09.02.2021 N 1095-01-09ЛР о недопустимости нарушения N 19/41, в котором предложено принять меры по устранению данного нарушения.

Предостережение получено заявителем 17.02.2021.

Отдел 11.02.2021 провел осмотр территории на предмет соблюдения физическими и юридическими лицами Правил N 19/41, в ходе которого было обнаружено, что работы по удалению свесов снега, сосулек и наледи с крыши и элементов фасада данного выше здания не выполнены. Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра от 11.02.2021 с приложением фотоматериалов.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2021, в котором установлено нарушение Обществом абзаца 14 пункта 5.1 Правил N 19/41: в течение 1 рабочего дня с момента выявления не выполнены работы по удалению свесов снега, сосулек и наледи с крыши и элементов фасада здания, расположенного по адресу: город Киров, улица 4-й Пятилетки, дом 38. Протокол составлен в присутствии представителя Общества.

Постановлением Комиссии от 24.03.2021 N 220/2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 4.1 Закона N 200-ЗО, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Посчитав указанное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 1.1,1.3, 1.5, 1.6, 1.8, 2.1, 24.1, 26.2 КоАП РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами N 19/41, Арбитражный суд Кировской области пришел к выводу о том, что обязанность по очистке кровли от наледи возникла у Общества с момента получения извещения административного органа.

Апелляционный суд решение суда отменил, отказал в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В части 2 статьи 4.1 Закона N 200-ЗО предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш и элементов фасадов зданий (включая жилые, в том числе многоквартирные, дома) и сооружений от снега и наледи, а также требований по обеспечению мер безопасности при осуществлении указанных работ, повлекшее за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.).

Порядок и требования по содержанию и уборке городской территории, содержанию и внешнему благоустройству жилых и нежилых зданий, иных сооружений и объектов, проведению ремонтных и строительных работ зданий, сооружений, выполнение которых осуществляется путем совершения необходимых действий и заключения соответствующих договоров, установлены в Правилах N 19/41.

Требования Правил N 19/41 являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования "город Киров" (пункт 1.2 Правил N 19/41).

В пункте 5.1 Правил N 19/41 предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирных домах, организации, осуществляющие деятельность по управлению и обслуживанию объектов недвижимости (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы), арендаторы нежилых помещений (при наличии обязанностей в условиях договоров аренды), граждане, имеющие в собственности индивидуальные жилые дома, собственники зданий, строений, сооружений обязаны при выявлении скопления снега, появления свесов, образования сосулек, наледи на крышах и элементах фасадов домов, зданий и сооружений незамедлительно принимать меры по ограждению опасных участков улиц и тротуаров, в течение одного рабочего дня с момента выявления обеспечивать выполнение работ по очистке кровли или элементов фасада.

Как следует из материалов дела и установил суд, Общество не обеспечило в течение одного рабочего дня с момента выявления выполнение работ по удалению скопления снега, свесов на крыше и элементах фасада дома, принадлежащем ему на праве хозяйственного ведения.

Довод Общества о том, что момент обнаружения скопления снега надлежит отсчитывать с момента получения предостережения от 09.02.2021 N 1095-01-09ЛР, основан на неверном толковании норм права.

Факт наличия снега и наледи в период, превышающий один рабочий день, материалами дела подтвержден и заявителем по существу не оспорен.

Доказательства того, что Общество обнаружило наличие надели и снежных свесов на крыше позднее, чем через сутки с момента их появления, заявитель не представил.

Правила N 19/41 не связывают начало отсчета срока выполнения работ по очистке кровли от снега и наледи с обнаружением нарушения органами, осуществляющими соответствующий контроль (надзор).

Лица, на которых возложена обязанность по соблюдению требований, изложенных в Правилах N 19/41, должны принимать своевременные меры, направленные на обеспечение надлежащего состояния кровли.

Доказательства того, что Общество обнаружило наличие снега и наледи на крыше после выявления данного факта Отделом, в материалы дела не представлены. Момент получения предостережения от 09.02.2021 N 1095-01-09ЛР в рассматриваемом случае правового значения не имеет.

Как верно указал апелляционный суд, иное толкование изложенных норм позволяет обязанному субъекту не принимать каких-либо мер, направленных на обеспечение надлежащего содержания находящихся в его зоне ответственности объектов, ожидая получения соответствующего уведомления контрольно-надзорных органов.

Непринятие своевременных мер по устранению наледи создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поэтому лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность по зимней уборке территории, обязано принять срочные меры для поддержания безопасности такой территории.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статей 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к верному выводу о том, что Общество допустило нарушение Правил N 19/41, и признали обоснованным вывод Комиссии о наличии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 4.1 Закона N 200-ЗО.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Порядок и сроки привлечения лица к административной ответственности не нарушены. Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, суды не установили, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не нашли.

Суд кассационной инстанции не установил существенных нарушений апелляционным судом норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.09.2021 по делу N А28-3955/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Латунские бани" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья

О.В. Александрова