Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 февраля 2022 г. N Ф01-8561/21 по делу N А39-6668/2021

Нижний Новгород

16 февраля 2022 г.

Дело N А39-6668/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Кислицына Е.Г., Павлова В.Ю.,

без участия представителей участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.08.2021,

принятое судьей Александровым С.В., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021,

принятое судьями Москвичевой Т.В., Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

по делу N А39-6668/2021

по заявлению администрации городского округа Саранск о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, изложенного в письме от 12.04.2021 N 13-ИВ/4729, об отказе в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, -

Воронин Алексей Геннадьевич,

и установил:

администрация городского округа Саранск (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - МТУ Росимущества), изложенного в письме от 12.04.2021 N 13-ИВ/4729, об отказе в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 13:23:1004132:135. Кроме того, Администрация просила обязать МТУ Росимущества принять решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск вышеуказанного земельного участка.

Заявленные требования основаны на статьях 9, 39.20, 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 13 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Закон N 161-ФЗ) и мотивированы незаконностью принятого решения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Воронин Алексей Геннадьевич.

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 23.08.2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021, удовлетворил заявленные требования, признав решение незаконным и обязав МТУ Росимущества устранить допущенные нарушения путем принятия и направления Администрации решения о безвозмездной передаче спорного земельного участка.

МТУ Росимущества обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, действия являются законными, поскольку ответы на запросы, направленные субъектам естественных монополий, поступили не от всех организаций; суды двух инстанций не исследовали имеющиеся в деле доказательства в полном объеме; Администрация не доказала наличие факта нарушения его прав. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

МТУ Росимущества просило рассмотреть его кассационную жалобу в отсутствие его представителя; суд округа счел возможным удовлетворить данное ходатайство.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, и установили суды первой и апелляционной инстанций, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 13:23:1004132:135, расположенный по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, улица Терешковой, дом 65.

Администрация в письме от 10.09.2020 N 3859-ОГ обратилась в МТУ Росимущества с заявлением о передаче вышеуказанного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность. Ответа на данное заявление не последовало. Указанное бездействие было обжаловано в судебном порядке.

Арбитражный суд Республики Мордовии решением от 26.01.2021, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2021, бездействие МТУ Росимущества признал незаконным и обязал в срок, не позднее одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу, принять и направить заявителю решение по данному заявлению (дело N А39-5707/2020).

Во исполнение вышеуказанного решения МТУ Росимущества в письме от 12.04.2021 N 13-ИВ/4729 отказало в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 13:23:1004132:135. В качестве основания для отказа МТУ Росимущества указало на то, что с целью выяснения обстоятельств о наличии препятствий, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, для передачи земельного участка в муниципальную собственность им направлялись запросы, в том числе, в адрес субъектов естественных монополий. Полной информации об отсутствии потребности субъектов естественных монополий в спорном участке у МТУ Росимущества не имеется.

Администрация, посчитав данное решение незаконным, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела и оценив доводы жалобы, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспоренного решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В статье 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 этой статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 этого кодекса лиц, в том числе, в собственность поселений, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений.

На основании статьи 39.31 (пунктов 1, 5 и 7) Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с этой статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа. Решение об отказе в передаче земельного участка принимается, в том числе, в случае, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 кодекса.

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, основанием для отказа МТУ Росимущества в передаче земельного участка явилось то, что оно не имело полной информации об отсутствии потребности субъектов естественных монополий в спорном участке.

Суды правомерно признали не соответствующими требованиям статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации ссылки заинтересованного лица на предпринятые им действия по получению сведений о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих принятию решения о передаче указанного земельного участка, направление запросов в субъекты естественных монополий. Такое основание для отказа в передаче земельных участков данной нормой закона не предусмотрено. Более того, пункт 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации императивно устанавливает срок принятия решения - в течение одного месяца со дня поступления заявления. Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных указанной статьей (пункт 4).

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка является незаконным. МТУ Росимущества, в нарушение статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало наличие оснований, предусмотренных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации МТУ Росимущества освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.08.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021 по делу N А39-6668/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Голубева

Судьи

Е.Г. Кислицын В.Ю. Павлов