Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 февраля 2022 г. N Ф01-7789/21 по делу N А82-17729/2019

Нижний Новгород

17 февраля 2022 г.

Дело N А82-17729/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.02.2022.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

акционерного общества "Рыбинскэлектротранс"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.07.2021 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.10.2021

по делу N А82-17729/2019

по заявлению акционерного общества "Рыбинскэлектротранс"

(ИНН: 7610093697, ОГРН: 1117610007811)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН: 7604040739, ОГРН: 1027600689621)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

и установил:

акционерное общество "Рыбинскэлектротранс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее - Департамент) от 21.08.2019 N 38-03-01/19/ЮЛ о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 2 459 748 рублей 66 копеек.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 30.07.2021 в удовлетворении заявления отказано; размер штрафа снижен до 1 229 874 рублей 33 копеек.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 26.10.2021 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По мнению Общества, оснований для привлечения его к административной ответственности не имелось. Общество утверждает, что Департамент не предоставлял информацию об изменении тарифа. Самостоятельно перейти на другой тариф Общество не могло. Кроме того, расчет суммы штрафа произведен неверно.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу в суд округа не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является осуществление регулярных перевозок пассажиров троллейбусами в городском и пригородном сообщении.

В Департамент поступило заявление Департамента транспорта Ярославской области от 04.07.2019 N 17-01397/19 по вопросу законности применения Обществом тарифа в размере 20 рублей за поездку при предоставлении услуг по перевозке пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования.

В ходе рассмотрения данного обращения административным органом установлено, что в период с 01.01.2019 по 17.06.2019 тариф на перевозку пассажиров и багажа наземным электрическим транспортом общего пользования на территории города Рыбинска был установлен приказом Департамента от 19.12.2018 N 267-тр/г "Об установлении предельного (максимального) тарифа на перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования (троллейбус) с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории городского округа города Рыбинска" в размере 20 рублей (за разовую поездку).

Вступившим в законную силу решением Ярославского областного суда от 17.05.2019 N За-135/19 приказ Департамента от 19.12.2018 N 267-тр/г отменен.

С момента отмены указанного приказа и до момента установления предельного (максимального) тарифа на перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования (троллейбус) с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории городского округа города Рыбинска" на 2019 год, по мнению административного органа, должен применяться тариф установленный приказом Департамента от 21.09.2018 N 75-тр/г "Об установлении предельного (максимального) тарифа на перевозки пассажиров наземным электрическим транспортом общего пользования (троллейбус) с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории городского округа города Рыбинска" в размере 18 рублей 85 копеек (за разовую поездку).

С 17.06.2019 Общество продолжало взимать плату за проезд в размере 20 рублей (за разовую поездку) согласно приказу Департамента от 19.12.2018 N 267-тр/г, который был отменен Ярославским областным судом.

Из пояснений Общества (письмо от 13.08.2019 N 904) следует, что объем перевозок за период с 17.06.2019 по 12.08.2019 составил: в период с 17.06.2019 по 30.06.2019 - 402 458 человек, в том числе по цене 20 рублей за разовый проезд - 223 185 человек; 10 рублей за разовый проезд (льготная категория) - 149 465 человек; без взимания платы (льготная категория) - 5992 человека; по проездному - 23 816 человек; в период с 01.07.2019 по 12.08.2019 - 754 934 человек, в том числе по цене 20 рублей за разовый проезд - 431 530 человек; 10 рублей за разовый проезд (льготная категория) - 282 080 человек, без взимания платы (льготная категория) - 9344 человек, по проездному - 31 980 человек.

Департамент установил размер излишне полученной выручки от реализации услуги вследствие неправомерного завышения регулируемого государством тарифа за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, на общую сумму - 1 229 874 рубля 33 копейки.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, Депарамент составил протокол об административном правонарушении от 01.08.2019 и вынес постановление от 21.08.2019 о назначении нарушителю наказания в виде штрафа в размере 2 459 748 рублей 66 копеек.

Не согласившись с постановлением Департамента, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 14.6 КоАП РФ, Арбитражный суд Ярославской области пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления и отказал в удовлетворении заявления, снизив размер назначенного штрафа.

Второй арбитражный апелляционный суд, дополнительно руководствуясь статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 2.1, 26.2 КоАП РФ, согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В части 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям или никотинсодержащей продукции завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды установили и материалам дела не противоречит, что вступившим в законную силу решением Ярославского областного суда от 17.05.2019 N За-135/19 приказ Департамента от 19.12.2018 N 267-тр/г отменен, следовательно, тариф в размере 20 рублей не подлежал применению. Возобновил свое действие приказ Департамента от 21.09.2018 N 75-тр/г, установивший плату за проезд в размере 18 рублей 85 копеек (за разовую поездку). Однако Общество продолжало взимать плату за проезд в размере 20 рублей (за разовую поездку) согласно приказу Департамента от 19.12.2018 N 267-тр/г.

Таким образом суды пришли к верному выводу о необоснованном (завышенном) применении Обществом регулируемого государством тарифа в спорный период.

При таких обстоятельствах, приняв во внимание, что Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения норм действующего законодательства, суды сделали верный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Выводы судов соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив характер допущенного правонарушения и обстоятельства его совершения, суды не нашли оснований для признания его малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ судами не установлено.

Административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, назначено Обществу с соблюдением требований КоАП РФ. Оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено Департаментом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, административный штраф назначен в пределах размера санкции, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленного требования, снизив размер назначенного штрафа.

Ссылка Общества на неверное исчисление размера назначенного штрафа не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления Департамента. Руководствуясь статьей 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд снизил размер назначенного Обществу штрафа ниже низшего предела, определив его в размере 1 229 874 рубля 33 копейки. Чрезмерной карательности назначенного наказания судами не установлено, как и оснований для дальнейшего снижения суммы штрафа.

Иные доводы заявителя жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятых судебных актов.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В связи с окончанием кассационного производства определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.11.2021 о приостановлении исполнения обжалуемых судебных актов подлежит отмене в силу части 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь частью 4 статьи 283, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.07.2021 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.10.2021 по делу N А82-17729/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества "Рыбинскэлектротранс" - без удовлетворения.

Приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.11.2021, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Домрачева

Судьи

О.В. Александрова Н.Ш. Радченкова