Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 марта 2022 г. N Ф01-599/22 по делу N А79-3234/2021

Нижний Новгород

24 марта 2022 г.

Дело N А79-3234/2021

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Башевой Н.Ю.

без вызова сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.08.2021 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2021

по делу N А79-3234/2021

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Волга"

(ИНН: 6450925977, ОГРН: 1076450006280)

о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной

антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии

о привлечении к административной ответственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

общество с ограниченной ответственностью "Энерго-Актив", акционерное общество

"Чувашская энергосбытовая компания",

и установил:

публичное акционерное общество "Россети Волга" (далее - Акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление) от 07.04.2021 N 021/04/9.21-1382/2020. Указанным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Энерго-Актив" (далее - Общество) и акционерное общество "Чувашская энергосбытовая компания".

Решением суда 30.08.2021 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2021 решение суда оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Управление доказало нарушение Акционерным обществом пункта 6.2 Правил N 861, поэтому оно правомерно привлечено к административной ответственности. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Общество в отзыве отклонило доводы жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу не представили.

На основании части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 Кодекса.

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество обратилось в Управление с жалобой на действия Акционерного общества, выразившиеся в отказе компенсации потерь электрической энергии.

Управление установило, что Общество является собственником главной понизительной подстанции (ГПП) 110/10 кВ "Мясокомбинат" и двухцепной воздушной линии 110 кВ протяженностью 3500 метров от подстанции "Мясокомбинат" до подстанции "Вурманкасы" в Ново-Южном районе города Чебоксары, принадлежащей Акционерному обществу.

Статус сетевой организации Общество не имеет, услуги по передаче электрической энергии не оказывает, тариф за транспортировку электрической энергии по принадлежащим ему сетям уполномоченный орган не устанавливал.

Акционерное общество является территориальной сетевой организации, к электрическим сетям которой присоединены объекты электросетевого хозяйства Общества.

Общество 06.06.2020 обратилось в Акционерное общество с заявлением на компенсацию потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в его объектах электросетевого хозяйства, в связи с обеспечением перетока электрической энергии в энергопринимающих устройствах потребителей электрической энергии согласно пунктам 6 и 6.1 Правил N 861.

Акционерное общество сообщило, что на компенсацию могут претендовать собственник или законный владелец объектов электросетевого хозяйства, и просило предоставить копии договоров об осуществлении технологического присоединения по потребителям электрической энергии, присоединенным к сетям Общества, заключенных в период, в котором оно оказывало услуги по передаче электрической энергии (письмо от 09.06.2020 N МР6/122/1/2136).

Управление пришло к выводу, что Акционерное общество в нарушение пункта 6(2) Правил N 861 не оформило надлежащим образом отказ в компенсации потерь и неправомерно запросило у Общества дополнительные документы.

Усмотрев в действиях (бездействии) Акционерного общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 12.02.2021 N 021/04/9.21-1382/20.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управление приняло постановление от 07.04.2021 N 021/04/9.21-1382/20, которым признало Акционерное общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначило ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Акционерное общество оспорило принятое постановление в судебном порядке.

Руководствуясь положениями КоАП РФ, Правил N 861, суд первой инстанции пришел к выводу, что Управление не доказало наличие в действиях Акционерного общества состава административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6(1) Правил N 861 собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства, который имеет намерение получить компенсацию расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, направляет в территориальную сетевую организацию, к электрическим сетям которой присоединены такие объекты электросетевого хозяйства, письменное заявление в произвольной форме.

В данном пункте установлен перечень информации, подлежащий отражению в заявлении, указаны обосновывающие материалы, которые должны быть приложены к заявлению.

Согласно пункту 6(2) Правил N 861 территориальная сетевая организация обязана выплатить компенсацию и направить собственнику или иному законному владельцу объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, способом, позволяющим подтвердить факт и дату его получения таким собственником или иным законным владельцем объектов электросетевого хозяйства, подписанный со своей стороны в двух экземплярах акт о выплате компенсации, содержащий сведения о ее размере и периоде, за который она выплачена, в течение 30 календарных дней со дня начала действия цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, при установлении которых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов учтены в необходимой валовой выручке территориальной сетевой организации расходы, подлежащие компенсации такому собственнику или иному законному владельцу объектов электросетевого хозяйства.

В случае получения заявления и обосновывающих материалов, указанных в пункте 6(1) данных правил, не в полном объеме или с нарушением требований к их содержанию, либо включения в расчет размера расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии, подлежащих компенсации расходов, не предусмотренных пунктом 6 данных правил, территориальная сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня их получения уведомляет такого собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства об отказе в выплате компенсации с указанием причин отказа.

Таким образом, в случае получения заявления и обосновывающих материалов не в полном объеме или с нарушением требований к их содержанию, территориальная сетевая организация в установленный срок уведомляет собственника или законного владельца объектов электросетевого хозяйства об отказе в выплате компенсации с указанием причин отказа.

Как видно из материалов дела, Акционерному обществу вменялось в вину то, что в нарушение пункта 6(2) Правил N 861 оно ненадлежащим образом оформило отказ в выплате компенсации, а истребовало дополнительную информацию, представление которой не требуется.

Исследовав и оценив материалы дела, суды установили, что Акционерное общество в ответ на обращение Общества о компенсации потерь электрической энергии в установленный срок направило ему в письмо от 09.06.2020 N МР6/122/1/2136.

Проанализировав содержание письма, суды расценили его как отказ в выплате компенсации потерь электрической энергии с указанием причин отказа.

Довод Управления о том, что письмо Акционерного общества не является формой отказа, которая предусмотрена Правилами N 861, суды обоснованно отклонили, указав, что данные правила не содержат требования к форме, которой должен соответствовать отказ.

С учетом изложенного, установив, что Акционерное общество не допустило нарушение требований пункта 6(2) Правил N 861, суды пришли к правильному выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и удовлетворили заявленное требование.

Ссылка заявителя на то, что суд апелляционной инстанции в судебном акте не отразил все доводы антимонопольного органа, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Доводы кассационной жалобы по существу направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных судами фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит (статья 286 Кодекса).

Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.08.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2021 по делу N А79-3234/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья

Н.Ю. Башева