|
26 апреля 2022 г.
|
Дело N А31-2652/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21.04.2022.
Постановление изготовлено в полном объеме 26.04.2022.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Радченковой Н.Ш.,
судей Башевой Н.Ю., Домрачевой Н.Н.,
без участия представителя
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
администрации города Костромы
на решение Арбитражного суда Костромской области от 08.09.2021 и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2021
по делу N А31-2652/2021
по заявлению индивидуального предпринимателя Захаровой Татьяны Викторовны
(ИНН: 440107311615, ОГРН: 306440107900052)
к администрации города Костромы,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы, индивидуальный предприниматель Захаров Анатолий Юрьевич, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области,
о признании незаконным постановления
и установил:
индивидуальный предприниматель Захарова Татьяна Викторовна (далее - ИП Захарова Т.В., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к администрации города Костромы (далее - Администрация) о признании недействительными постановления от 05.02.2021 N 122 "Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: город Кострома, улица Советская, дом 134/10, квартира 10 в нежилое помещение", обязании в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение административного назначения с присоединением его к нежилому помещению 8 в доме 134/10.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечены Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации города Костромы (далее - Комитет), индивидуальный предприниматель Захаров Анатолий Юрьевич, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области.
Решением от 08.09.2021 Арбитражный суд Костромской области удовлетворил заявленные требования.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2021 решение суда оставлено без изменения.
Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы оспаривает вывод судов о том, что предельные параметры, установленные градостроительными регламентами для зоны жилой застройки Ж-3, не являются обязательными для применения. Кроме того, применению подлежали пункты 5.7 и 5.10 Местных нормативов градостроительного проектирования города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 26.03.2015 N 52 (далее - Местные нормативы).
Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
Предприниматель в отзыве возразил относительно доводов Администрации, сославшись на законность обжалованных судебных актов.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явилось в заседание суда округа, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установили суды, 19.11.2020 Захарова Т.В. обратилась в Администрацию с заявлением о переводе принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу Костромская область, город Кострома, улица Советская, дом 134/10, квартира 10, в нежилое помещение административного назначения с присоединением его к нежилому помещению, расположенному по адресу: Костромская область, г город Кострома, улица Советская, дом 134/10, этаж 1, 2, помещение N 8, принадлежащему Захаровой Т.В. и Захарову А.Ю. на праве общей совместной собственности
Постановлением от 05.02.2021 N 122 Администрация отказала заявителю в переводе жилого помещения в нежилое помещение в связи: с несоблюдением при переводе жилого помещения Градостроительного регламента, принятого в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее - Градостроительный регламент), ввиду превышения 15 процентов общей площади помещений многоквартирного дома, предназначенных для размещения объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроеннопристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома; несоблюдение пунктов 5.7 и 5.10 Местных нормативов градостроительного проектирования города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 26.03.2015 N 52 ввиду отсутствия в представленном проекте перепланировки и переустройства квартиры под нежилое помещение с присоединением к нежилому помещению 8 расчета стоянок для парковки автомобилей, в соответствии со статьей 14, пунктом 1, 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Предприниматель оспорил постановление в судебном порядке.
Руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 22 - 27, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки города Костромы, утвержденными решением Думы города Костромы от 16.12.2010 N 62, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, обязал Администрацию в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение административного назначения с присоединением его к нежилому помещению N 8.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 ЖК РФ.
На основании части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В рассмотренном случае Администрация постановлением от 05.02.2021 N 122 отказала Предпринимателю в переводе жилого помещения в нежилое, указав на несоблюдение при переводе жилого помещения Градостроительного регламента ввиду превышения 15 роцентов общей площади помещений многоквартирного дома, предназначенных для размещения объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроеннопристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства. Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
На основании части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных этим кодексом.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1). Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2).
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон и в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Такие границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (части 3, 4).
Решением Думы города Костромы от 16.12.2010 N 62 утверждены Правила землепользования и застройки города Костромы (далее - Правила), устанавливающие порядок регулирования органами местного самоуправления города Костромы отношений по градостроительному зонированию территории города Костромы и реализации документов градостроительного зонирования (часть 1 статьи 1 Правил).
В соответствии с частью 4 статьи 4 Правил границы территориальных зон устанавливаются Картой градостроительного зонирования территории города Костромы.
Как установили суды первой и апелляционной инстанций, и сторонами это не оспаривается, многоквартирный дом по адресу Костромская область, город Кострома, улица Советская, дом 134/10 расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона среднеэтажной жилой застройки).
В силу части 1 статьи 19 Правил N 62 зона среднеэтажной жилой застройки Ж-3 (далее - Зона Ж-3) выделяется в целях формирования жилых районов средней плотности для размещения многоквартирных домов.
