Решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 июня 2022 г. N Ф01-2402/22 по делу N А39-3106/2022

Нижний Новгород

07 июня 2022 г.

Дело N А39-3106/2022

Резолютивная часть решения объявлена 01.06.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 07.06.2022.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего судьи Чижова И.В.,

судей Ионычевой С.В., Трубниковой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Балабан Т.В.,

при участии представителя

от ООО "Торговый Центр": Харитоновой О.И. (доверенность от 01.04.2022)

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый Центр" (ИНН: 1328006502; ОГРН: 1121328001805) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.08.2020 по делу N А39-10390/2019,

заинтересованные лица - Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (ИНН: 1326135326; ОГРН: 1021300979490), Департамент финансов администрации городского округа Саранск (ИНН: 1326195893; ОГРН: 1061326000592), Департамент перспективного развития администрации городского округа Саранск (ИНН: 1326223607; ОГРН: 1121326004062)

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый Центр" (далее - ООО "Торговый Центр", Общество) обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.08.2020 по делу N А39-10390/2019 в сумме 334 536 рублей 50 копеек.

Доводы заявителя основаны на положениях Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениях, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", практике Европейского Суда по правам человека.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия, Департамент финансов администрации городского округа Саранск, Департамент перспективного развития администрации городского округа Саранск.

УФК по Республике Мордовия пояснило, что в течение трех месяцев с момента поступления исполнительного листа лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов для погашения задолженности не выделены, в связи с чем приостановлены операции по расходованию средств на лицевом счете Департамента перспективного развития администрации городского округа Саранск, а взыскатель уведомлен о неисполнении должником требований исполнительного документа; задолженность по исполнительному листу полностью погашена 21.01.2022. Сославшись на статьи 1, 2 Закона о компенсации, УФК по Республике Мордовия просит отказать в удовлетворении заявления Общества.

Администрация городского округа Саранск указывает, что надлежащим ответчиком по делу выступает Департамент перспективного развития администрации городского округа Саранск.

Лица, участвующие в деле, определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.04.2022 о принятии заявления о присуждении компенсации к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания, судебного заседания, получили.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, представителей в судебное заседание не направили.

В судебном заседании представитель ООО "Торговый Центр" не согласился с позицией администрации городского округа Саранск, указал, что компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.08.2020 по делу N А39-10390/2019 подлежит взысканию за счет средств бюджета муниципального образования с финансового органа - Департамента финансов администрации городского округа Саранск.

Суд округа, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом отсутствия возражений относительно рассмотрения дела по существу, принял решение о готовности дела к рассмотрению, завершении предварительного судебного заседания и о продолжении его рассмотрения в судебном заседании Арбитражного суда Волго-Вятского округа.

Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Волго-Вятского округа установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.08.2020 по делу N А39-10390/2019 с Департамента перспективного развития администрации городского округа Саранск в пользу Общества взыскано неосновательное обогащение в сумме 2 380 748 рублей 90 копеек и расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 34 904 рубля.

В соответствии с частью 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение от 27.08.2020 по делу N А39-10390/2019 вступило в законную силу 27.09.2020. Обществу 05.10.2020 выдан исполнительный лист серия ФС N 035349102, который 08.10.2020 был передан на исполнение в УФК по Республике Мордовия.

УФК по Республике Мордовия 13.01.2021 направило в адрес Общества уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа и об истечении 11.01.2021 трехмесячного срока исполнения исполнительного документа.

В связи с неисполнением решения суда ООО "Торговый Центр" 02.03.2021 обратилось в Прокуратуру Ленинского района города Саранска. Данное обращение перенаправлено в УФК по Республике Мордовия.

УФК по Республике Мордовия письмом от 29.04.2021 уведомило Общество о ходе исполнения исполнительного документа.

За неисполнение решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.08.2020 по делу N А39-10390/2019 определением суда от 21.09.2021 с Департамента перспективного развития администрации городского округа Саранск взыскан судебный штраф в размере 30 000 рублей.

Производство по исполнению судебного акта окончено 21.01.2022 (платежное поручение от 21.01.2022 N 302124).

Неисполнение решения Арбитражного суда Республики Коми от 27.08.2020 по делу N А39-10390/2019 длительное время послужило основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением, в котором за нарушение права на исполнение в разумный срок указанного судебного акта просит присудить компенсацию в размере 334 536 рублей 50 копеек.

Рассмотрев доводы заявителя и заинтересованных лиц, Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации (часть 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление о компенсации) разъяснено, что для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Суд округа установил, что начало срока для исполнения судебного акта в рассматриваемом случае следует исчислять с 08.10.2020, и он истек 08.01.2021.

Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и абзацу первому пункта 40 Постановления о компенсации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения данного права исходя из доводов, изложенных в заявлении, но не ограничиваясь ими, а также из достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта и общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 46 Постановления о компенсации действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета.

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации, присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Исследовав материалы дела во взаимосвязи и в совокупности, суд округа пришел к выводу о том, что исполнительный лист серии ФС N 035349102, выданный Арбитражным судом Республики Мордовия 05.10.2020, своевременно представлен в УФК по Республике Мордовия (пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 55 Постановления о компенсации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В отношении разумного срока исполнения судебного акта Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что задержка менее года в исполнении решения о присуждения денежной выплаты в принципе совместима с Конвенцией, тогда как более длительная задержка на первый взгляд представляется неразумной. Однако эта презумпция может быть отклонена при наличии особых обстоятельств и с надлежащим учетом упомянутых критериев "разумности" (постановление от 01.07.2014 по делу "Герасимов и другие (Gerasimov and Others) против Российской Федерации", § 169).

С учетом установленных по делу обстоятельств суд округа пришел к выводу о том, что общая продолжительность неисполнения решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.08.2020 по делу N А39-10390/2019, исчисляемая с даты поступления исполнительного листа в УФК по Республике Мордовия (08.10.2020), на дату исполнения судебного акта (21.01.2022) составила 470 дней, то есть год и три месяца.

Такой срок исполнения судебного акта не соответствует критерию разумности.

Ссылка УФК по Республике Мордовия на наличие объективных факторов, повлиявших на длительность исполнения судебного акта, в частности на то, что не были выделены лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов для погашения задолженности перед Обществом, является несостоятельной ввиду следующего.

Европейский суд по правам человека неоднократно указывал, что органы власти не могут ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неуплаты долга, установленного решением суда. Этот же принцип применим к сложностям, которые могут возникнуть в межбюджетных отношениях между получателями средств федерального бюджета, а также иным затруднениям, связанным, в том числе, с бюджетными проверками и согласованиями. Очевидно, что та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть оправдана, но задержка не может быть такой, чтобы нарушала саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи 6 Конвенции. Финансовые трудности, испытываемые государством, не должны были препятствовать заявителю получить причитающиеся ему денежные суммы, присужденные в результате судебного разбирательства. Не приняв в течение значительного периода времени необходимых мер для исполнения вступившего в законную силу судебного решения, власти лишают заявителя права на судебное разбирательство и препятствуют получению денежных средств, на которые заявитель был вправе рассчитывать (постановления: от 07.05.2002 по делу "Бурдов (Burdov) против России", § 35; от 28.09.2006 по делу "Чернышов и 11 других (Chernyshov and 11 others) против Российской Федерации", § 14; от 28.09.2006 по делу "Сильченко (Silchenko) против Российской Федерации", § 45; от 05.10.2006 по делу "Лазарев (Lazarev) против Российской Федерации", § 17).

В любом случае, следует учитывать, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).

Исходя из недостаточности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий заинтересованных лиц и общей продолжительности неисполнения судебного акта, Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел установленным нарушение права Общества на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - правомерным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 40 Постановления о компенсации, установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В статье 2 Закона о компенсации определено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме (часть 1). Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2).

Руководствуясь правовыми позициями, изложенными в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12 и от 21.01.2014 N 11372/13, суд округа пришел к выводу о том, что заявление Общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит частичному удовлетворению в сумме 174 161 рубль.

Кроме того, как следует из правовой позиции, изложенной в приведенном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12, одно лишь взыскание компенсации не может быть признано эффективной мерой принуждения муниципального образования к исполнению судебного акта по смыслу, придаваемому данному институту Законом о компенсации (статья 2), а взыскиваемая компенсация не будет адекватной, если будет выплачиваться без учета длительной задержки исполнения судебного акта.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта (пункт 60 Постановления о компенсации), а также распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с муниципального образования в пользу заявителя помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении арбитражного суда указывается на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления о присуждении компенсации. Расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления о присуждении компенсации в сумме 6000 рублей (подпункт 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации) относятся на муниципальное образование.

Руководствуясь статьями 167, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый Центр" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.08.2020 по делу N А39-10390/2019 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ Саранск в лице Департамента финансов администрации городского округа Саранск (ИНН: 1326195893; ОГРН: 1061326000592) за счет средств бюджета муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торговый Центр" (ИНН: 1328006502; ОГРН: 1121328001805) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 174 161 рубля; проценты годовых от суммы компенсации по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на три процента, с момента истечения указанного трехмесячного срока и до полной уплаты суммы компенсации; расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 6000 рублей.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Торговый Центр" N 40702810939000005367 в Мордовском отделении N 8589 публичного акционерного общества "Сбербанк России", корреспондентский счет N 30101810100000000615, БИК 048952615.

Исполнительный лист выдать и направить с копией настоящего решения в Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия.

Решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

И.В. Чижов

Судьи

С.В. Ионычева Е.Ю. Трубникова