Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 июня 2022 г. N Ф01-2490/22 по делу N А38-1319/2021

Нижний Новгород

20 июня 2022 г.

Дело N А38-1319/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15.06.2022.

Полный текст постановления изготовлен 20.06.2022.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Бабаева С.В., Павлова В.Ю.,

при участии представителя

от истца: Ишалева С.С. (решение от 02.10.2020)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Серф"

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 28.12.2021 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2022

по делу N А38-1319/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью "Серф"

(ИНН 1658178700, ОГРН 1151690034858)

к муниципальному образованию "Город Йошкар-Ола" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола"

об обязании заключить договоры аренды земельных участков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Республика Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Серф" (далее - ООО "Серф", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском, уточненным в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному образованию "Город Йошкар-Ола" в лице комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Комитет) о заключении в срок, не превышающий десять календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта, договоров аренды земельного участка от 03.06.2016 N 1864-р, 1865-р, 1866-р, 1867-р, 1868-р, 1869-р, 1870-р, 1871-р, 1872-р, 1874-р, 1876-р, 1877-р, 1879-р, 1880-р, 1884-р, 1885-р, 1887-р, 1888-р, 1889-р, 1890-р, 1899-р, 1901-р на срок до 30.06.2021.

Иск основан на статьях 401, 432 и 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Требование мотивировано тем, что в связи с введением в Республике Марий Эл ограничительных мер, связанных с предотвращением коронавирусной инфекции, у истца в силу специально введенного правового регулирования возникло право на продление договорных отношений сроком на один год.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство государственного имущества Республики Марий Эл (далее - Министерство).

Арбитражный суд Республики Марий Эл решением от 28.12.2021, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2022, отказал в удовлетворении иска. Суды пришли к выводу о том, что в обусловленный договорами срок аренды земельные участки не были освоены истцом, объекты незавершенного строительства на спорных земельных участках отсутствуют, строительные работы не начаты; заявления о продлении срока действия договоров аренды поступили арендодателю после окончания срока действия договоров, в связи с чем отсутствуют основания для заключения договоров на новый срок без проведения торгов.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя, окончание срока действия договоров аренды земельных участков, предоставленных для комплексного освоения территории по договору от 18.06.2015 N 1, обстоятельства, установленные в рамках дела N А38-5916/2020, акты осмотра территории, содержащие противоречивые данные, не имеют юридического значения для рассмотрения настоящего спора. Кассатор не согласен с выводом судов первой и апелляционной инстанций о том, что к правоотношениям сторон в отношении земельных участков не применима часть 5 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Общество настаивает, что часть 6 названной правовой нормы не исключает применение части 5 этой же статьи к случаям продления арендных отношений в отношении земельных участков на срок один год.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела, и установили суды первой и апелляционной инстанций, во исполнение постановления Правительства Республики Марий Эл N 249 от 29.04.2015 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для комплексного освоения территории" Министерством государственного имущества Республики Марий Эл издано распоряжение N 1190 от 15.05.2015, и организован аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:598 для комплексного освоения территории, результаты которого оформлены протоколом заседания единой комиссии по приватизации государственного имущества, продаже прав на заключение договоров аренды и иных прав, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества казны, от 17.06.2015.

Согласно аукционной документации и информации, размещенной в газете "Йошкар-Ола", земельный участок предоставляется в аренду на срок пять лет в целях комплексного освоения территории, которое также должно было быть завершено по проекту договора комплексного освоения территории в течение пяти лет.

По результатам аукциона Мингосимущество, действовавшее от имени публично-правового образования (арендодатель), и ООО "Серф" (арендатор) заключили договор от 18.06.2015 N 1 аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка для комплексного освоения территории.

По условиям договора арендатору во временное владение и пользование был предоставлен на срок по 30.06.2020 земельный участок для комплексного освоения в целях жилищного строительства площадью 304 500 квадратных метров категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 12:04:0210102:598, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола.

Земельный участок передан арендатору по акту от 01.07.2015, а договор зарегистрирован в ЕГРН 09.07.2015.

В соответствии с пунктом 6.4.1 договора N N 1 от 18.06.2015 арендатор обязан заключить договор о комплексном освоении территории одновременно с заключением названного договора.

Мингосимущество (уполномоченный орган), действовавшее от имени публично-правового образования, и ООО "Серф" (застройщик) заключили договор от 18.06.2015 комплексного освоения территории, по условиям которого застройщик в срок по 30.06.2020 своими силами и за свой счет обязуется выполнить обязательства по комплексному освоению территории.

Администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" 03.03.2016 приняла постановление N 307 об утверждении документации по планировке территории, а 28.04.2016 - постановление N 671 об утверждении проекта межевания территории.

Стороны заключили дополнительное соглашение к договору от 01.06.2016 N 1 о комплексном освоении территории от 18.06.2015, которым утвердили в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 12:04:0210102:95, 12:04:0210102:689, 12:04:0210102:694, 12:04:0210102:923-12:04:0210102:969, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 12:04:0210102:598, график осуществления мероприятий по освоению территории, содержащий дату окончания строительства - 30.06.2020.

Распоряжением Правительства Республики Марий Эл N 86-р от 26.02.2018 26 земельных участков с кадастровым номерами 12:04:0210102:694, 12:04:0210102:925 -12:04:0210102:933, 12:04:0210102:935, 12:04:0210102:937, 12:04:0210102:938, 12:04:0210102:940, 12:04:0210102:941, 12:04:0210102:945, 12:04:0210102:946, 12:04:0210102:948 - 12:04:0210102:951, 12:04:0210102:960 - 12:04:0210102:964 переданы безвозмездно в собственность городского округа "Город Йошкар-Ола".

Кроме того, стороны заключили дополнительное соглашение к договору от 01.06.2016 N 1 о комплексном освоении территории от 18.06.2015, содержащее график осуществления мероприятий по освоению территории в отношении образованных земельных участков, в котором датой окончания строительных работ на всех участках определено 30.06.2020.

Мингосимущество РМЭ, действующее от имени Республики Марий Эл (арендодатель), и ООО "Серф" (арендатор) 03.06.2016 заключили:

- договор N 1864-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 981 квадратный метр, с кадастровым номером 12:04:0210102:925, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для проектирования и строительства территории общего пользования (проезды);

- договор N 1865-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 12 684 квадратных метра, с кадастровым номером 12:04:0210102:926, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для проектирования и строительства территории общего пользования (благоустройство);

- договор N 1866-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 25 040 квадратных метров, с кадастровым номером 12:04:0210102:927, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для проектирования и строительства территории общего пользования (проезды);

- договор N 1867-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 1860 квадратных метров, с кадастровым номером 12:04:0210102:928, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для проектирования и строительства инженерных коммуникаций;

- договор N 1868-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 196 квадратных метров, с кадастровым номером 12:04:0210102:929, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для проектирования и строительства инженерных коммуникаций;

- договор N 1869-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 1796 квадратных метров, с кадастровым номером 12:04:0210102:930, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для благоустройства и озеленения придомовых территорий;

- договор N 1870-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 2108 квадратных метров, с кадастровым номером 12:04:0210102:931, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для благоустройства и озеленения придомовых территорий;

- договор N 1871-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 14 125 квадратных метров, с кадастровым номером 12:04:0210102:932, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для проектирования и строительства детского сада на 330 мест;

- договор N 1872-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 396 квадратных метров, с кадастровым номером 12:04:0210102:933, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для благоустройства и озеленения придомовой территории;

- договор N 1874-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 943 квадратных метра, с кадастровым номером 12:04:0210102:935, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для благоустройства и озеленения придомовой территории;

- договор N 1876-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 1673 квадратных метра, с кадастровым номером 12:04:0210102:937, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для благоустройства и озеленения придомовой территории (проезд);

- договор N 1877-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 2429 квадратных метров, с кадастровым номером 12:04:0210102:938, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для проектирования и строительства инженерных коммуникаций;

- договор N 1879-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 2080 квадратных метров, с кадастровым номером 12:04:0210102:940, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для проектирования и строительства инженерных коммуникаций;

- договор N 1880-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 3063 квадратных метра, с кадастровым номером 12:04:0210102:941, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для благоустройства и озеленения придомовых территорий;

- договор N 1884-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 427 квадратных метров, с кадастровым номером 12:04:0210102:945, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для проектирования и строительства инженерных коммуникаций;

- договор N 1885-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 1938 квадратных метров, с кадастровым номером 12:04:0210102:946, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для благоустройства и озеленения придомовых территорий;

- договор N 1887-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 348 квадратных метров, с кадастровым номером 12:04:0210102:948, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для проектирования строительства инженерных коммуникаций;

- договор N 1888-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 838 квадратных метров, с кадастровым номером 12:04:0210102:949, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для благоустройства и озеленения придомовых территорий;

- договор N 1889-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 1393 квадратных метра, с кадастровым номером 12:04:0210102:950, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для проектирования и строительства инженерных коммуникаций;

- договор N 1890-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 8985 квадратных метров, с кадастровым номером 12:04:0210102:951, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для благоустройства и озеленения придомовых территорий;

- договор N 1899-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 16 755 квадратных метров, с кадастровым номером 12:04:0210102:962, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для проектирования и строительства территории общего пользования (благоустройство);

- договор N 1901-Р аренды вновь образованного земельного участка, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора на срок по 30.06.2020 передается земельный участок площадью 20 141 квадратный метр, с кадастровым номером 12:04:0210102:964, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, для проектирования и строительства территории общего пользования (проезды).

Земельные участки переданы арендатору по актам от 03.06.2016, договоры зарегистрированы в ЕГРН.

Распоряжением Правительства РМЭ N 86-р от 26.02.2018 указанные земельные участки переданы безвозмездно в собственность городского округа "Город Йошкар-Ола" с регистрацией перехода права 02.04.2018. Соглашением от 18.07.2018, заключенным между Мингосимуществом РМЭ и Комитетом, последнему переданы права и обязанности уполномоченного органа по договору N 1 о комплексном освоении территории от 18.06.2015.

В связи с передачей земельных участков в муниципальную собственность между Комитетом, выступающим от имени муниципалитета (арендодатель), и ООО "Серф" (арендатор) заключены дополнительные соглашения к договорам аренды, зарегистрированные в ЕГРН, с целью изменения наименования арендодателя, а также размера арендной платы и порядка ее начисления.

По окончании срока действия договоров аренды земельных участков Комитет письмом 29.06.2020 сообщил ООО "Серф" о необходимости подписания соглашения о расторжении договоров, так как основания для продления срока их действия отсутствуют, договор о комплексном освоении территории прекратил свое действие, а территория, предоставленная для застройки, согласно актам обследования от 21.05.2020, 19.06.2020 и 26.06.2020 не освоена.

11.08.2020 в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола", а 13.08.2020 в Комитет от ООО "Серф" поступили заявления о продлении срока действия договоров аренды земельных участков. В ответ на заявление Общества Комитет в письме от 19.08.2020 сообщил, что оснований для продления срока действия договоров аренды земельных участков не имеется, дополнительно указав о направлении в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии исков о возврате участков.

Не согласившись с указанным ответом, ООО "Серф" направило в Комитет претензию о продлении срока действия договоров аренды или заключении договоров на новый срок. Комитет от имени муниципалитета в письмах от 31.08.2020 и от 28.09.2020 отказал обществу в удовлетворении его требований.

Полагая, что отказ муниципального образования "Город Йошкар-Ола" в лице Комитета заключить договоры аренды на новый срок является незаконным, ООО "Серф" требует понудить его заключить договоры в судебном порядке.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее и заслушав представителя истца, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что исковое требование не подлежит удовлетворению.

Вопреки доводам кассатора суды двух инстанций правомерно сослались на то, что спорные арендные отношения не могут быть продолжены на основании части 5 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Закон N 98-ФЗ), поскольку данная правовая норма не распространяет действие на земельные участки.

Для земельных участков законодатель предусмотрел специальные условия, обозначенные в части 6 названной правовой нормы.

Данные условия арендатором не соблюдены, что установлено судами и не оспорено заявителем.

Правовая позиция кассатора о том, что часть 5 статьи 19 Закона N 98-ФЗ распространяет свое действие на любое недвижимое имущество, в том числе и на земельные участки, но в отличие от части 6 названной статьи допускает продление договорных отношений на срок не более одного года, основана на неверном толковании закона.

Системное толкование частей 5, 6 и 7 статьи 19 Закона N 98-ФЗ позволяет согласиться с позицией судов нижестоящих инстанций о том, что заключение договора аренды земельного участка на новый срок в период специального правового регулирования возможно только в отношении тех договоров, срок действия которых не истек.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 28.12.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2022 по делу N А38-1319/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Серф" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.Н. Каманова

Судьи

С.В. Бабаев В.Ю. Павлов