Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 ноября 2022 г. N Ф01-6308/22 по делу N А17-11752/2021

Нижний Новгород

11 ноября 2022 г.

Дело N А17-11752/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09.11.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.11.2022.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителя

от заявителя: Филенкова И.Э. (доверенность от 24.06.2022)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Тепло Людям. Южа"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 27.04.2022 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.07.2022

по делу N А17-11752/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тепло Людям. Южа"

(ИНН: 3702221422, ОГРН: 1193702012976)

о признании незаконным и отмене предписания

Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области

(ИНН: 3702092230, ОГРН: 1063702132889),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Объединенные котельные"

(ИНН: 3726005004, ОГРН: 1073706001600),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тепло Людям. Южа" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Служба) от 22.11.2021 N 11-ЕС, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 24.12.2021 произвести перерасчет размера платы за отопление за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ивановская область, город Южа, Южский район, улица Советская, 21.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Объединенные котельные" (далее - ООО "Объединенные котельные").

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.04.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 26.07.2022 решение суда оставлено без изменения.

ООО "Тепло Людям. Южа" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ). Исполнитель коммунальной услуги может не обладать статусом единой теплоснабжающей организации. Общество и администрация Южского муниципального района Ивановской области заключили концессионное соглашение от 19.07.2021 и подписали акт приема-передачи имущества от 27.07.2021, то есть заявитель соответствовал критериям, необходимым для присвоения статуса единой теплоснабжающей организации, установленным в пункте 7 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808). Фактическое оказание Обществом услуг по теплоснабжению началось в июле 2021 года, когда стали осуществляться работы по подготовке тепловых сетей и котельных к следующему отопительному периоду.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Служба в отзыве на кассационную жалобу не согласилась с доводами Общества, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными; заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Определением от 08.11.2022 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Радченковой Н.Ш., находящейся на больничном, на судью Забурдаеву И.Л.

ООО "Объединенные котельные" отзыв на кассационную жалобу не представило; извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направило. Кассационная жалоба рассмотрена без его участия.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина от 03.11.2021 о несоблюдении порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ивановская область, город Южа, Южский район, улица Советская, 21, Служба провела в отношении Общества внеплановую документарную проверку.

В ходе проверки установлено, что постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.09.2018 N 222-н/1 "О способе осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории муниципальных образований Ивановской области" принято решение о сохранении на территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области действующего способа оплаты коммунальной услуги по отоплению - равномерно в течение календарного года.

Общество и муниципальное образование Южское городское поселение Южского муниципального района Ивановской области в лице администрации Южского муниципального района Ивановской области заключили концессионное соглашение от 19.07.2021 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения на концессионера возложена обязанность в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных данным соглашением, реконструировать объект концессионного соглашения, право собственности на который принадлежит концеденту.

В рамках соглашения подписан акт приема-передачи имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения, от 27.07.2021.

В соответствии с постановлением Администрации Южского муниципального района Ивановской области от 26.07.2021 N 528-а-п ООО "Объединенные котельные" на основании пунктов 13, 18 Правил N 808, признано утратившим статус единой теплоснабжающей организации, при этом в пункте 2 данного постановления на него возложена обязанность исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации.

В установленный период приема заявок теплоснабжающих и теплосетевых организаций о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации в администрацию Южского муниципального района Ивановской области 03.08.2021 поступила заявка на присвоение Обществу статуса единой теплоснабжающей организации.

Постановлением администрации Южского муниципального района Ивановской области от 26.08.2021 N 592-п статус единой теплоснабжающей организации на территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области присвоен Обществу с 26.08.2021.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 08.10.2021 N 43-т/2 установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию для потребителей Общества (Южский район) на 2021 - 2023 годы.

В пункте 8 постановления от 08.10.2021 N 43-т/2 отражено, что соответствующие тарифы действуют с 08.10.2021 по 31.12.2023. В приложениях 1 и 2 к постановлению от 08.10.2021 N 43-т/2 содержатся сведения о том, что во втором полугодии 2021 года установленные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действуют с 08.10.2021 по 31.12.2021.

На основании пункта 10 постановления от 08.10.2021 N 43-т/2 признано утратившим силу с 08.10.2021 постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17.12.2020 N 72-т/4 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО "Объединенные котельные" на 2021 год".

Общество выставило жителям дома 21 квитанции на оплату отопления за период с 27.07.2021 по 25.08.2021, однако плата за коммунальную услугу по отоплению, подлежащая внесению за соответствующий период, ранее была внесена собственниками помещений указанного многоквартирного дома в пользу ООО "Объединенные котельные".

По результатам проверки Служба пришла к выводу о том, что у Общества отсутствовали правовые основания для начисления потребителям платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 27.07.2021 по 25.08.2021.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 22.11.2021 N 21-ЕС.

В целях устранения выявленного нарушения Служба выдала Обществу обязательное для исполнения предписание от 22.11.2021 N 11-ЕС, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 24.12.2021 произвести перерасчет размера платы за отопление за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 жителям указанного многоквартирного дома. Информация об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов должна быть представлена в надзорный орган не позднее 27.12.2021.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 154 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правилами N 354 и Правилами N 808, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за тепловую энергию (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из пункта 2 Правил N 354 следует, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В пункте 42 (1) Правил N 354 установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года) (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 603).

На основании постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.09.2018 N 222-н/1 на территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области в спорный период действовал способ осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению - равномерно в течение календарного года.

Единой теплоснабжающей организацией является теплоснабжающая организация, которой в отношении системы теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 5 Правил N 808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления, уполномоченный на разработку схемы теплоснабжения, в течение одного месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 18 Правил N 808, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности.

Если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подана одна заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу. Если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7 - 10 Правил N 808 (пункт 6 Правил N 808).

В силу пункта 12 Правил N 808 единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана, в числе прочего, заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения, заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

В пункте 13 Правил N 808 установлено, что организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации, в том числе в случае прекращения права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 Правил N 808 (источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации), по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации (пункт 17 Правил N 808).

На основании пункта 18 Правил N 808 организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 Правил N 808, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 Правил N 808.

Пунктом 3 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Постановление N 1075), предусмотрено, что регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы (пункт 37 Постановления N 1075).

Суды установили, и материалам дела не противоречит, что постановлением администрации Южского муниципального района Ивановской области от 26.07.2021 N 528-а-п ООО "Объединенные котельные" лишено статуса единой теплоснабжающей организации. Статус единой теплоснабжающей организации на территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области с 26.08.2021 присвоен Обществу, о чем администрацией Южского муниципального района Ивановской области принято постановление от 26.08.2021 N 592-п.

Таким образом, с учетом пункта 18 Правил N 808, пункта 2 постановления Администрации от 26.07.2021 N 528-а-п до 26.08.2021 ООО "Объединенные котельные" было обязано исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации, поэтому имело правовые основания для выставления потребителям платы за отопление.

С учетом изложенного, принимая во внимание смену единой теплоснабжающей организации с 26.08.2021, суды сделали правильный вывод о том, что повторное выставление Обществу платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 собственникам помещений в МКД явилось неправомерным и, как следствие, нарушающим права собственников помещений указанных домов.

Суды верно указали, что теплоснабжающая организация в силу своего статуса не вправе произвольно отказаться от исполнения договора теплоснабжения. Прекращение права владения источником тепловой энергии автоматически не прекращает статуса единой теплоснабжающей организации, поскольку Правилами N 808 предусмотрено, что организация лишается статуса единой теплоснабжающей организации исключительно на основании решения уполномоченного органа с исполнением функций единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации.

Довод Общества о совершении им в обозначенный временной период действий по подготовке объектов теплоснабжения к следующему отопительному периоду признан судами несостоятельным. Мероприятия, которые проводились заявителем с 27.07.2021 до присвоения ему статуса единой теплоснабжающей организации, то есть в период, отведенный для подачи заявления заинтересованными организациями о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации и для определения единой теплоснабжающей организации, не подтверждают предоставление коммунальных услуг потребителям и являлись необходимыми для исполнения Обществом целей и условий концессионного соглашения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что предписание надзорного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, и правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета заявителю кассационной жалобы на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 27.04.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.07.2022 по делу N А17-11752/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тепло Людям. Южа" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью "Тепло Людям. Южа".

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Тепло Людям. Южа" из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 30.08.2022 N 798.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

Н.Ю. Башева И.Л. Забурдаева