Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 декабря 2022 г. N Ф01-7064/22 по делу N А11-14930/2021

Нижний Новгород

01 декабря 2022 г.

Дело N А11-14930/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30.11.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.12.2022.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

при участии представителей

от заявителя: Левановой Л.В. (доверенность от 01.01.2022)

от заинтересованного лица: Тигина Н.А. (доверенность от 22.05.2020)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 16.06.2022 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022

по делу N А11-14930/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга"

(ОГРН: 1177746828225, ИНН: 7704440018)

о признании недействительным предписания

Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области

от 24.11.2021 N 1243-01-02

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее - Инспекция) от 24.11.2021 N 1243-01-02.

Решением суда от 16.06.2022 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 решение суда оставлено без изменения.

Инспекция не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что действующим законодательством предусмотрено обязательное наличие в платежном документе строки "К оплате за расчетный период" для возможности оплаты текущих платежей, поэтому при наличии одного штрих-кода с указанием итоговой суммы у потребителей не имеется возможности внести плату за текущий расчетный период. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установили суды, Инспекция провела внеплановую документарную проверку с целью проверки фактов, указанных в обращениях граждан по вопросу соблюдения Обществом требований законодательства при оформлении платежных документов на оплату коммунальных услуг.

В ходе проведения проверки Инспекция установила следующее.

При анализе платежного документа по жилищно-коммунальным услугам за сентябрь 2021 года, выставленного гражданину-потребителю, Инспекция установила, что к текущим начислениям платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами добавлена задолженность по оплате услуг за предыдущий период, которая должна отображаться в справочном поле.

Инспекция указала, что форма платежного документа должна содержать два штрих-кода для возможности оплаты не только текущих начислений платы за жилищно-коммунальные услуги за текущий месяц, но и с учетом общей суммы задолженности.

Результаты проверки оформлены актом от 24.11.2021 N 2224-01- 02.

Инспекция 24.11.2021 выдала Обществу предписание N 1243-01-02, в соответствии с которым оно обязано в срок до 24.12.2021 привести форму платежных документов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Общество оспорило предписание в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 20, 153, 154 и 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьями 9-12 и 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 (далее - Положение N 493), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Инспекции не имелось оснований для выдачи предписания, и удовлетворил заявленное требование.

Суд апелляционной инстанции руководствовался этими же нормами, согласился с выводами суда и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суды установили, и заявитель жалобы не оспаривает, что предписание выдано Службой в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

На основании части 1 статьи 153 Кодекса граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Правила N 354 определяют порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Из части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 67 Правил N 354 следует, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Согласно пункту 71 Правил N 354 примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

Приказом Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. Данной формой платежного документа предусмотрена графа "К оплате за расчетный период", в которой отражаются начисления за каждый вид жилищно-коммунальной услуги, потребленной в расчетном периоде, а также графа "Итого к оплате", в которой отражаются начисления с учетом имеющейся задолженности за предыдущие периоды.

Приняв во внимание подпункт "ж" пункта 69 Правил N 354, суды сделали вывод о том, что в законодательстве не закреплена возможность выставления собственникам и иным законным владельцам жилых помещений корректировочных платежных документов на оплату коммунальных услуг за прошедшие периоды, предусматривает отражение перерасчетов в квитанциях за текущий период.

Таким образом, сумма корректировки оплаты указывается в платежных документах в качестве перерасчета, то есть снижения или увеличения платы за услуги, при этом перерасчеты размера платы за коммунальные услуги осуществляются в текущем расчетном периоде, за который начисляется плата.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что форма платежного документа Общества соответствует требованиям Правил N 354, примерной форме платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, утвержденной приказом Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр. Подпунктом "k(1)" пункта 69 Правил N 354 предусмотрено наличие в платежном документе штрихового кода, предусмотренного требованиями ГОСТ Р 56042-2014. В штриховой код единого платежного документа Общества включены все обязательные реквизиты платежа.

При указанных обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что по имеющемуся в платежном документе штрих-коду потребитель может оплатить коммунальные услуги либо только исходя из начислений за расчетный период, либо с учетом задолженности, и признали предписание Инспекции незаконным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы суда и направлены на переоценку доказательств и установленных судом апелляционной инстанции фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 16.06.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 по делу N А11-14930/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

О.В. Александрова Н.Ю. Башева