Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 6 декабря 2022 г. N Ф01-4685/22 по делу N А29-3967/2021

Нижний Новгород

06 декабря 2022 г.

Дело N А29-3967/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29.11.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.12.2022.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Бердникова О.Е., Шутиковой Т.В.,

при участии представителя

от ответчика: Щеголева Е.Н. (доверенность от 10.01.2022),

рассмотрел кассационную жалобу ответчика -

общества с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 09.12.2021 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022

по делу N А29-3967/2021

по иску акционерного общества по добыче угля "Воркутауголь"

(ИНН: 1103019252, ОГРН: 1021100807452)

к обществу с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера"

(ИНН: 1102055018, ОГРН: 1071102001695)

об урегулировании договорных разногласий

и установил:

акционерное общество по добыче угля "Воркутауголь" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера" (далее - Региональный оператор) об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 11.01.2021 N 4062/РОП/2021, пункт 12 которого изложить в редакции: "Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим способом: пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 15 исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов; пункты 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов", а приложения N 1 и 2 принять в редакции протокола разногласий от 02.02.2021.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 09.12.2021 иск удовлетворен частично. Суд урегулировал разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора от 11.01.2021 4062/РОП/2021, в редакции Общества с исключением из приложения 2 к договору сведений о единичном объеме контейнеров 8 м.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Региональный оператор не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. Региональный оператор настаивает на том, что периодичность вывоза ТКО должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами, соблюдение которых является обязательным как для регионального оператора, так и для потребителя в части периодичности вывоза ТКО. Региональный оператор также полагает, что при заключении договора об оказании услуг по обращению с ТКО количество и объем контейнеров, необходимых для накопления ТКО юридических лиц, в соответствии с пунктом 7.4 Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 N 302, подлежит определению исходя из установленных нормативов накопления ТКО. Поскольку объекты Общества имеют в своем составе как административные, так и бытовые помещения, к ним подлежит применению норматив, установленный приказом Республики Коми от 30.12.2016 N 20-24-Т.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе, дополнении к ней и поддержана представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве отклонило доводы жалобы; извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направило.

Судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы перенесено на 21.09.2022 на 13 часов 30 минут (определением от 30.08.2022).

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание рассмотрение кассационной жалобы отложено на 19.10.2022

Определением суда от 19.10.2022в порядке, установленном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Когута Д.В. на судью Бердникова О.Е.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 26.10.2022 на 11 часов 15 минут.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось до 22.11.2022.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 29.1.2022 на 11 часов 15 минут.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, ООО "Региональный оператор Севера" является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Коми и осуществляет деятельность в соответствии с соглашением от 22.06.2018, заключенным с Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, с 01.11.2018.

Региональный оператор направил Обществу проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с которым Региональный оператор (исполнитель) обязуется принимать ТКО со следующих объектов Общества (потребителя), расположенных в Республике Коми:

1. СП "Шахта Воркутинская";

2. СП "Шахта Заполярная";

3. СП "Шахта Воргашорская";

4. СП "Шахта Комсомольская";

5. СП "Печорская ЦОФ";

6. СП "СП Воркутинский механический завод";

7. Универсально-спортивно-зрелищный комплекс "Олимп";

8. Гостиница "Горняк";

9. Исполнительный аппарат АО "Воркутауголь";

10. СП "Воркутинское транспортное предприятие";

11. СП "Воркутинское транспортное предприятие";

12. СП "Воркутинское транспортное предприятие";

13. СП "Воркутинское транспортное предприятие";

14. СП "Воркутинское транспортное предприятие";

15. СП "Угольный разрез "Юньягинский".

Согласно пункту 12 договора стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами N 505 следующим способом: пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 (Приложение N 2) исходя из нормативов накопления ТКО.

Общество заявило отказ от подписания договора и предложило внести в него изменений (письмо от 02.02.2021 N ИСХ/ВУ-21-000573), а именно: внести изменения в пункт 12 договора и пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 15 приложения N 2 к договору и производить расчет стоимости услуг с учетом следующего объема ТКО:

1. СП "Шахта Воркутинская" - 288,00 м3;

2. СП "Шахта Заполярная" - 78,00 м3;

3. СП "Шахта Воргашорская" - 224,00 м3;

4. СП "Шахта Комсомольская" - 192,00 м3;

5. СП "Печорская ЦОФ" - 416,00 м3;

6. СП "СП Воркутинский механический завод" - 360,00 м3;

15. СП Угольный разрез "Юньягинский" - 78,00 м3.

Региональный оператор направил Обществу протокол урегулирования разногласий, в котором пункт 12 договора изложен в редакции Регионального оператора: учет объема и массы ТКО должен осуществляться исходя из нормативов накопления ТКО (письмо от 09.03.2021 N РО-4512/лс).

Стороны не урегулировали условия договора, поэтому Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 421, 422, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ Об отходах производства и потребления, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 1156, Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 505, Арбитражный суд Республики Коми урегулировал разногласия по договору в редакции Общества, исключив сведения о единичном объеме контейнеров 8 м.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

В пункте 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Правила учета ТКО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила N 505), а Правила обращения с ТКО и форма Типового договора - постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

В силу пункта 6 Правил N 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил.

В подпункте "а" пункта 5 Правил N 505 установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Согласно правовому подходу, сформированному Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (определение от 27.04.2021 N 305-ЭС21-54), при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил N 505).

Разрешая настоящий спор, суды сделали вывод о том, что осуществление коммерческого учета ТКО на объектах Общества по нормативам накопления невозможен, поскольку на территории Республики Коми не утвержден норматив для производственных объектов (каковыми являются угольные шахты, механический завод, угольный разрез).

В связи с этим при урегулировании разногласий между Обществом и Региональным оператором при заключении договора от 11.01.2021 N 4062/РОП/2021 суды отклонили в редакцию Регионального оператора, приняв редакцию Общества об осуществлении коммерческого учета накопления ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, указав при этом на отсутствие в материалах дела доказательств того, что Общество предложило недостоверные ежемесячные объемы ТКО.

Однако судами не учтено следующее.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", которые в силу пункта 1 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

В пункте 6 СанПин 2.1.3684-21 указано, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила N 269), в силу пункта 4 которых нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц, а также категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом (пункт 5 Правил N 269); определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов.

Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 N 524/пр (далее - Методические рекомендации) определены категории объектов и расчетные единицы, которые могут применяться для установления нормативов по каждой из категорий объектов.

В Приложении N 1 к Методическим рекомендациям в отношении категории объектов "Административные здания, учреждения, конторы" подраздел "административные, офисные учреждения" определена расчетная единица, в отношении которой установлен норматив - один сотрудник и один квадратный метр общей площади.

Из СанПиН 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ" следует, что наземная часть угольной шахты состоит из комплекса зданий с разным функциональным назначением.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242, в тип "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам:

7 31 100 00 00 0 Отходы из жилищ;

7 31 200 00 00 0 Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 31 300 00 00 0 Р