Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 января 2023 г. N Ф01-7890/22 по делу N А79-5104/2021

Нижний Новгород

18 января 2023 г.

Дело N А79-5104/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12.01.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.01.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2022

по делу N А79-5104/2021

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

о привлечении арбитражного управляющего Нечаевой Светланы Александровны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

и установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Нечаевой Светланы Александровны (далее - Нечаева С.А.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 07.07.2022 Нечаева С.А. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2022 решение суда отменено, в привлечении Нечаевой С.А. к административной ответственности отказано.

Управление не согласилось с принятым постановлением суда апелляционной инстанции и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что апелляционный суд неправильно применил нормы материального и процессуального права и сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Управление указывает, что при проведении собрания кредиторов 01.03.2021 арбитражным управляющим были допущены разные нарушения. По мнению Управления, Нечаева С.А. избежала административной ответственности за нарушение обязанности по направлению в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, перечня обязательных документов проведенного собрания кредиторов и за несоблюдение порядка оформления протокола собрания кредиторов. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Нечаева С.А. в отзыве на кассационную жалобу возразила относительно доводов заявителя, просила оставить жалобу без удовлетворения и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Законность принятого судебного акта проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 05.02.2021 (резолютивная часть объявлена 29.01.2021) по делу N А79-12260/2018 общество с ограниченной ответственностью "Центр детского тенниса" (далее - ООО "Центр детского тенниса") признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Нечаева С.А.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 18.05.2021 (резолютивная часть объявлена 11.05.2021) по делу N А79-12260/2018 утверждено мировое соглашение от 01.03.2021, заключенное между ООО "Центр детского тенниса" и конкурсными кредиторами в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "Центр детского тенниса". Процедура конкурсного производства в отношении ООО "Центр детского тенниса" прекращена. Полномочия конкурсного управляющего Нечаевой С.А. прекращены.

По результатам рассмотрения обращения Малова В.В. от 30.03.2021 на действия конкурсного управляющего Нечаевой С.А., поступившего в Управление 02.04.2021, изучения сайтов Единого Федерального реестра сведений о банкротстве, газеты "Коммерсантъ" и Арбитражного суда Чувашской Республики должностным лицом Управления выявлены нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении арбитражным управляющим процедуры банкротства ООО "Центр детского тенниса".

Усмотрев в деянии Нечаевой С.А. наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 08.06.2022 N 00392121 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении данного лица к административной ответственности.

Руководствуясь положениями АПК РФ, КоАП РФ, Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - Общие правила N 56), Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии привлек Нечаеву С.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Первый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и отказал Управлению в привлечении Нечаевой С.А. к административной ответственности.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 150 Закона о банкротстве на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник, его конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе заключить мировое соглашение. Решение о заключении мирового соглашения со стороны конкурсных кредиторов и уполномоченных органов принимается собранием кредиторов. Решение собрания кредиторов о заключении мирового соглашения принимается большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в соответствии с реестром требований кредиторов и считается принятым при условии, если за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника.

Условия утверждения мирового соглашения установлены статьей 158 Закона о банкротстве.

Из протокола об административном правонарушении от 08.06.2021 N 00392121 следует, что арбитражному управляющему вменяется нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 158 Закона о банкротстве.

Между тем, постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2022 отменено определение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.11.2021 по делу N А79-12260/2018, обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания "Трейд-авто" в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Нечаевой С.А. при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО "Центр детского тенниса", выразившегося в неподписании мирового соглашения и необращении в арбитражный суд с заявлением об утверждении мирового соглашения по делу о банкротстве ООО "Центр детского тенниса", отказано.

Судом апелляционной инстанции установлено, что утверждение мирового соглашения состоялось в кратчайшие сроки, к заявлению конкурсного кредитора об утверждении мирового соглашения приложен текст мирового соглашения от 01.03.2021, протокол собрания кредиторов должника от 28.02.2021, сообщение ЕФРСБ о результатах проведения собрания кредиторов от 05.03.2021 N 6292392. Непредставление в суд материалов собрания кредиторов (до 30.04.2021) не явилось основанием для нерассмотрения заявления об утверждении мирового соглашения. Представление конкурсным управляющим материалов по собранию кредиторов в суд лишь 30.04.2021 не привело к затягиванию процесса утверждения мирового соглашения.

Таким образом, отсутствуют основания для признания факта того, что арбитражный управляющий не исполнил обязанности, предусмотренные пунктом 4 статьи 20.3 и пунктом 3 статьи 158 Закона о банкротстве.

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно подпункту "д" пункта 3 Общих правил N 56 при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

В соответствии с пунктом 5 Общих правил N 56 регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов; б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Как свидетельствуют материалы дела, конкурсным управляющим ООО "Центр детского тенниса" было созвано собрание кредиторов 01.03.2021, в котором приняли участие все конкурсные кредиторы, требования которых включены в реестр требований кредиторов должника на указанную дату.

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что 01.03.2021 в журнал регистрации участником собрания кредиторов без права голоса зарегистрирован представитель Управления.

Согласно подпункту "ж" пункта 10 Общих правил N 56 арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются: список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса.

Однако в протоколе собрания кредиторов должника от 01.03.2021 в списке участников собрания кредиторов без права голоса отсутствуют сведения об участии представителя административного органа.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил N 56 протокол собрания кредиторов составляется в 2 экземплярах и подписывается арбитражным управляющим. Один экземпляр протокола направляется арбитражным управляющим в суд в течение 5 дней с даты проведения собрания кредиторов. В случае проведения собрания кредиторов лицом, требующим его созыва, протокол собрания кредиторов составляется в 3 экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через 5 дней с даты проведения собрания кредиторов, а третий экземпляр хранится у лица, проводившего собрание.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй -арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Управлением зафиксировано, что журнал регистрации участников собрания кредиторов, бюллетени для голосования арбитражным управляющим, документы, подтверждающие уведомление конкурсных кредиторов и полномочия участников собрания кредиторов, к протоколу собрания кредиторов должника от 01.03.2021, направленному в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии, арбитражным управляющим Нечаевой С.А. не приложены, в связи с чем ею нарушены требования абзаца 3 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Между тем, решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.02.2022 по делу N А79-7652/2021 Нечаева С.А. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за нарушение, в том числе, пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве (применительно к собранию кредиторов ООО "Центр детского тенниса", которое состоялось 01.03.2021).

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Диспозиция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ содержит один состав правонарушения - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Тот факт, что нарушения выявлены в разные периоды и в отношении нарушений были составлены отдельные протоколы об административных правонарушениях, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний.

В настоящем деле, как и в рамках дела N А79-7652/2021 арбитражному управляющему вменено неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 12 Закона о банкротстве и Общими правилами N 56, применительно к оформлению итогов собрания кредиторов ООО "Центр детского тенниса", которое состоялось 01.03.2021, порядка и сроков представления необходимых документов в арбитражный суд.

Разделение совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения в отношении одного и того же собрания кредиторов на отдельные эпизоды и вынесение по каждому из них решения о привлечении к административной ответственности свидетельствует о нарушении пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отказал Управлению в привлечении Нечаевой С.А. к административной ответственности.

Выводы суда основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не противоречат им и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Доводы заявителя жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого судебного акта.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку уплата государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности, в том числе при подаче кассационной жалобы, законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2022 по делу N А79-5104/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Домрачева

Судьи

Н.Ю. Башева И.Л. Забурдаева