Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 января 2023 г. N Ф01-8065/22 по делу N А29-1758/2022

Нижний Новгород

23 января 2023 г.

Дело N А29-1758/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17.01.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.01.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Домрачевой Н.Н., Радченковой Н.Ш.,

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

федерального государственного унитарного предприятия "Дезинфекция", г. Сыктывкар" Федеральной службы по надзору в Сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.06.2022 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022

по делу N А29-1758/2022

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Дезинфекция", г. Сыктывкар" Федеральной службы по надзору в Сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"

(ИНН: 1021100518581, ОГРН: 1101461521)

о признании незаконным и отмене решения

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

(ИНН: 1101481197, ОГРН: 1021100514951),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ухтинский государственный технический университет"

(ИНН: 1102011331, ОГРН: 1021100736326),

общество с ограниченной ответственностью "Центр сопровождения торгов"

(ИНН: 1101134683, ОГРН: 1071101010705),

общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер"

(ИНН: 7710357167, ОГРН: 1027739521666) и

индивидуальный предприниматель Мишуров Пимен Вячеславович

(ИНН: 110110926298, ОГРН: 311110124400054),

и установил:

федеральное государственное унитарное предприятие "Дезинфекция", г. Сыктывкар" Федеральной службы по надзору в Сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Управление) от 20.12.2021 N 04-02/9775.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ухтинский государственный технический университет" (далее - Учреждение), общество с ограниченной ответственностью "Центр сопровождения торгов", общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" и индивидуальный предприниматель Мишуров Пимен Вячеславович (далее - Предприниматель).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 15.06.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 решение суда оставлено без изменения.

Предприятие не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды не приняли во внимание ГОСТ Р 56994-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.06.2016 N 748-ст.

По мнению Предприятия, заказчик неверно установил код ОКПД 2 (услуги по очистке и уборке), не относящийся к медицинской деятельности, что не отвечает предмету закупки (заключительная дезинфекция в очаге COVID-19).

При этом аукционной документацией не предусмотрено проведение медицинской услуги по камерной дезинфекции вещей из очага коронавирусной инфекции, что противоречит пункту 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 (далее - СП 3.1.3597-20), устанавливающему обязательную камерную дезинфекцию мягкого инвентаря и постельного белья больного в ходе заключительной дезинфекции. Данная услуга определена как предмет отдельной закупки, что свидетельствует об искусственном разделении состава работ и влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Подробно доводы Предприятия изложены в кассационной жалобе.

Управление в отзыве не согласилось с доводами кассационной жалобы, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Отзывы на кассационную жалобу от третьих лиц в суд не поступили.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Учреждение (заказчик) 07.12.2021 провело электронный аукцион по определению исполнителя для оказания услуг по заключительной дезинфекции в очаге новой коронавирусной инфекции (COVID-19), извещение N 0307100000421000011 в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 003 838 рублей 40 копеек.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.12.2021, на участие в электронном аукционе было подано 6 заявок.

Протоколом от 07.12.2021 победителем признан Предприниматель.

В Управление 13.12.2021 поступила жалобу Предприятия на неправомерное определение победителя закупки, обусловленное неправомерными действиями заказчика при описании объекта закупки, а именно: неверным применением кода по ОКПД 2 - 81.29.1 "Услуги по чистке и уборке прочие" (применению подлежал код - 86.9 "Услуги в области медицины прочие" в связи с тем, что услуги, являющиеся объектом закупки, относятся к деятельности в области здравоохранения (отнесены к медицинской деятельности); невключением в объект закупки услуг по камерной дезинфекции мягкого инвентаря, постельного белья, что, согласно доводам жалобы (не соответствует пункту 6.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20, поскольку заключительная дезинфекция в очаге коронавирусной инфекции должна проводиться одновременно с камерной дезинфекцией мягкого инвентаря, постельного белья и является единым неделимым процессом); невключением требований к участникам закупки, предусмотренных пунктом 82 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), о наличии персонала по вопросам, связанным с проведением дезинфекционных мероприятий с учетом объема выполняемых работ и услуг (инструктаж, гигиеническая аттестация, подготовка по программам профессионального медицинского образования).

Решением Управления от 20.12.2021 N 04-02/9775 жалоба Предприятия признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением Управления, Предприятие обратился в арбитражный суд.

Руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", СП 3.1.3597-20 и СанПиН 3.3686-21, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений в действиях заказчика.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений регулирует Закон N 44-ФЗ. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1 и 6 Закона N 44-ФЗ).

Согласно статье 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым в том числе относится электронный аукцион.

На основании части 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент проведения спорного аукциона) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ); требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ).

В рассматриваемом случае предмет закупки определен как "услуги по заключительной дезинфекции в очаге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" по коду ОКПД 2 - 81.29.1 "Услуги по чистке и уборке прочие".

Предприятие полагает надлежащим указание кода ОКПД 2 - 86.9 "Услуги в области медицины прочие".

В соответствии со статьей 2 Закона N 323-ФЗ под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

Соответственно, в случае осуществления дезинфекционной деятельности безотносительно мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, такая деятельность не является медицинскими услугами.

Кроме того, в Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 услуги по дезинфектологии не поименованы, равно как и не указаны в Классификаторе работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.2021 N 866н.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 и включавшее работы (услуги) по дезинфектологии (дезинфекции, дезинсекции и дератизации) в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утратило силу с 01.09.2021, то есть до проведения электронного аукциона.

Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации соответствуют коду ОКПД 2 - 81.29.11, который является подвидом подгруппы кода ОКПД 2 - 81.29.1.

С учетом изложенного, заказчик, определив предмет закупки по коду ОКПД 2 - 81.29.1, требования действующего законодательства не нарушил.

Довод Предприятия об искусственном разделении состава услуг по дезинфекции и камерной дезинфекции и наличии в связи с этим угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц отклоняется судом округа, поскольку надлежащими доказательствами не подтвержден.

Как верно указали суды, в материалы дела не представлены доказательства того, что такое разделение в данном случае привело к ограничению конкуренции, а также того, что настоящая потребность заказчика не совпадает с заявленным объектом закупки. Законодательство о контрактной системе предоставляет заказчику право на организацию торгов по закупке того товара, который он полагает необходимым (соответствует его потребностям). Определение заказчиком предмета аукциона в указанном порядке в данном случае не нарушило каких-либо запретов и требований, установленных действующим законодательством.

Ссылаясь на угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, Предприятие каких-либо конкретных обстоятельств, свидетельствующих о риске возникновения такой угрозы, не приводит. Как верно указали суды, в рассматриваемом случае техническое задание включает в себя требования о проведении дезинфекции специалистами, прошедшими профессиональную подготовку в области дезинфекции, и представлении соответствующих документов перед началом работ, а также требования к качеству и безопасности услуг.

Следовательно, основания для отмены спорного решения Управления у судов отсутствовали.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.06.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 по делу N А29-1758/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Дезинфекция", г. Сыктывкар" Федеральной службы по надзору в Сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на федеральное государственное унитарное предприятие "Дезинфекция", г. Сыктывкар" Федеральной службы по надзору в Сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

Н.Н. Домрачева Н.Ш. Радченкова