|
24 марта 2023 г.
|
Дело N А43-17157/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2023 года.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Голубевой О.Н.,
судей Трубниковой Е.Ю., Павлова В.Ю.,
при участии представителей
от общества с ограниченной ответственностью "СаровИнвест":
Шнягина И.Н. (доверенность от 13.07.2022 N 35),
от администрации города Саров:
Чумаковой М.В. (доверенность от 30.12.2022 N 62-Д),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица -
администрации города Саров
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.09.2022,
принятое судьей Леоновым А.В., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022,
принятое судьями Белышковой М.Б., Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,
по делу N А43-17157/2022
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СаровИнвест"
(ИНН: 5254483897, ОГРН: 1115254000014)
о признании недействительным решения администрации города Саров, изложенного в письме от 16.05.2022 N 01.10-53/298, об отказе в выдаче разрешения на строительство,
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Кулешова Анастасия Николаевна,
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "СаровИнвест" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения администрации города Саров (далее - Администрация), изложенного в письме от 16.05.2022 N 01.10-53/298, об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Жилой дом блокированной застройки N 60: блок 1, строительный этап N 1; блок 2, строительный этап N 2" на земельном участке с кадастровым номером 52:60:0010006:2.
Заявленное требование основано на статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 51 и 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что решение Администрации, по мнению Общества, является незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Кулешова Анастасия Николаевна (далее - Кулешова А.Н.).
Арбитражный суд Нижегородской области решением от 28.09.2022, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022, удовлетворил требования Общества, признав решение Администрации незаконным и обязав последнюю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем выдачи разрешения на строительство спорного объекта. Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что основания для отказа в выдаче разрешения в настоящей ситуации отсутствовали.
Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просила их отменить и отказать в удовлетворении требований Общества. По мнению заявителя, спорный объект не соответствует предельному максимальному размеру земельного участка; в проектной документации нет информации о проценте застройки в границах участка; схема планировочной организации участка не представлена. Указанные основания доказаны и являются достаточными для отказа в выдаче разрешения на строительство. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.
Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, просили оставить обжалованные судебные акты без изменения, а кассационную жалобу Администрации - без удовлетворения.
Кулешова А.Н. отзыв на кассационную жалобу в суд округа не представила, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не направила своего представителя в судебное заседание окружного суда, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в ее отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области, постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.
Как следует из материалов дела, и установили суды первой и апелляционной инстанций, Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) 05.06.2020 заключили договор аренды земельного участка 52:60:0010006:2 площадью 115 586 квадратных метров, находящегося в территориальной зоне Ж-3.3 (зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки и малоэтажной жилой застройки до 3 этажей).
В отношении данного участка постановлением Администрации от 26.12.2019 N 4348 утверждена документация по планировке и межеванию территории.
Администрация выдала Обществу градостроительный план этого земельного участка от 14.12.2021 N РФ-52-2-11-0-00-2021-2261. Общество 15.12.2021 обратилось в Администрацию с заявлением о приведении графической части плана в соответствие с действующим градостроительным законодательством, Правилами землепользования и застройки города Саров и утвержденному проекту планировки и межевания в отношении границы минимального отступа и мест допустимого размещения объектов капитального строительства. Администрация решением от 30.12.2021 N 01.10-01/866, отказала Обществу в удовлетворении заявления.
Общество оспорило данный отказ (дело N А43-3565/2022). Арбитражный суд Нижегородской области решением от 25.04.2022, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022, признал незаконным отказ Администрации во внесении изменений в чертеж градостроительного плана земельного участка, мотивированный несоответствием объекта капитального строительства установленному предельному максимальному размеру земельного участка.
В пункте 2.3 градостроительного плана установлено, что применительно к территориальной зоне Ж-3.3 для основного вида разрешенного использования "блокированная жилая застройка" (из расчета на дом) максимальный размер земельного участка - 1500 квадратных метров.
Общество 06.05.2022 обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Жилой дом блокированной застройки N 60: блок 1, строительный этап N 1; блок 2, строительный этап N 2", расположенного по адресу: Нижегородская область, город Саров, земельный участок 52:60:0010006:2.
Администрации в письме от 16.05.2022 N 01.10-53/298 отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство спорного объекта. В качестве оснований отказа Администрации указала, что объект расположен за пределами места допустимого размещения, не соответствует предельному максимальному размеру участка, в проектной документации отсутствует информация о проценте застройки в границах земельного участка, отсутствует схема планировочной организации всего земельного участка, отсутствуют технико-экономические показатели застройки земельного участка.
Посчитав названное решение незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Согласно статье 200 (частям 4 и 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган.
В статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено следующее. По общему правилу, разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектам планировки территории и межевания территории, допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с законодательством. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных кодексом (часть 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей (часть 2).
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами (часть 4).
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган (часть 7). Данной частью также установлен перечень прилагаемых к заявлению документов и сведений. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 этой статьи документов (часть 10).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство лица (органы) в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации установленным требованиям, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с законодательством;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).
Уполномоченные лица (органы) отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7, или несоответствии представленных документов установленным требованиям, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с законодательством (часть 13). Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14).
Правила землепользования и застройки в городе Саров на момент подачи заявления были утверждены решением городской Думы г. Сарова Нижегородской области от 22.05.2012 N 38/5-гд, в настоящий момент - постановлением Администрации от 30.06.2022 N 1610.
Как следует из оспариваемого решения Администрации, основания для отказа в выдаче Обществу разрешения на строительство спорного объекта были следующие:
1) объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 52:60:0010006:2 площадью 115 586 квадратных метров, в то время как согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-3.3 максимальный размер земельного участка для основного вида разрешенного использования "блокированная жилая застройка" (из расчета на один дом) составляет 1500 квадратных метров;
2) объект расположен частично за пределами допустимого размещения объектов капитального строительства;
3) в проектной документации не обозначен процент застройки участка; в графической части отсутствует схема планировочной организации земельного участка.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о незаконности решения Администрации.
В частности, суды правомерно исходили из того, что из проектной документации на спорный объект N 1504-2022-ПЗУ следует, что размер земельного участка для этого объекта, состоящего из двух блоков, не превышает максимального размера земельного участка для зоны Ж-3.3. Понятие жилого дома блокированной застройки дано в подпункте 2 пункта 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К таким домам относятся жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками. Такой дом расположен
