Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 мая 2023 г. N Ф01-1242/23 по делу N А43-21438/2022

Нижний Новгород

31 мая 2023 г.

Дело N А43-21438/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2023 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Бабаева С.В., Кислицына Е.Г.,

при участии представителя

от закрытого акционерного общества "Хит Р":

Стрижак О.С. (доверенность от 14.09.2022),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -

общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.09.2022,

принятое судьей Соколовой Л.В., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023,

принятое судьями Москвичевой Т.В., Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

по делу N А43-21438/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива"

(ИНН: 5645003309, ОГРН: 1045612550323)

о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 14.03.2022 N 101 об изъятии земельных участков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, -

закрытое акционерное общество "Хит Р", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (далее - ООО "Северная Нива") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент) от 14.03.2022 об изъятии земельного участка для государственных нужд с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Заявленное требование основано на статьях 279 Гражданского кодекса Российской Федерации и 11.9, 49, 56.6, 61, 78 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что оспариваемый приказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - ТУ Росимущества) и закрытое акционерное общество "Хит Р" (далее - ЗАО "Хит Р").

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 30.09.2022, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023, отказал в удовлетворении заявленного требования.

ООО "Северная Нива" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, исключительные основания для изъятия земельного участка отсутствовали; наличие государственной нужды для изъятия земельного участка заинтересованным лицом не подтверждено. Кассатор полагает, что формирование нового земельного участка произведено с нарушением пункта 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку создает неудобства в организации пользования оставшимся земельным участком, затруднительность (невозможность) его использования для ведения сельского хозяйства. Заявитель полагает, что суды не учли приведенную им судебную практику по аналогичным спорам. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Департамент и ЗАО "Хит Р" в отзывах на кассационную жалобу не согласились с доводами заявителя, в связи с чем просили оставить обжалованные судебные акты без изменения, а кассационную жалобу ООО "Северная Нива" - без удовлетворения. ТУ Росимущества в своем отзыве поддержало ранее высказанную им в судах первой и апелляционной инстанции позицию.

Представитель ЗАО "Хит Р" в судебном заседании поддержал доводы своего отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили своих представителей в судебное заседание окружного суда, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела и установили суды первой и апелляционной инстанций, ООО "Северная Нива" является пользователем земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548 площадью 14 590 650 квадратных метров, расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Алексеевский район, на основании договора аренды земельного участка от 01.10.2019 N 1551-ФЗ, заключенного с ТУ Росимущества. Земельный участок расположен в кадастровом квартале 56:17:0000000, относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, ведения сельскохозяйственного производства. Участок находится в федеральной собственности.

ЗАО "Хит Р", являясь обладателем лицензии ОРБ 02121 НР на геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Южно-Измайловского участка на территории Матвеевского района Оренбургской области, обратилось в Департамент с ходатайством от 08.02.2022 N ОО-594 об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с условным номером 56:17:0000000:548:ЗУ1 общей площадью 7728 квадратных метров (образуемый путем раздела земельного участка, имеющего кадастровый номер 56:17:0000000:548 площадью 14 590 650 * 33 439 квадратных метров).

В ООО "Северная Нива" поступило письмо Департамента с приказом от 14.03.2022 N 101 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя".

Посчитав названный приказ незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО "Северная Нива" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив жалобы и отзывов на нее и заслушав участника спора, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом следующего.

Согласно статье 200 (частям 4 и 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд осуществляет проверку действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушают ли такие действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, которые послужили основанием для совершения публичным органом оспариваемого бездействия, возлагается на этот орган.

В силу статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для осуществления пользования недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и этим законом. Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, если такие земельные участки необходимы для осуществления пользования недрами.

На основании статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изъятия земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), такое изъятие осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 этой статьи, в случае изъятия для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе за счет средств недропользователя, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 кодекса.

Согласно статье 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков может быть принято на основании ходатайств, с которыми вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами. Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайством об изъятии, устанавливается Правительством Российской Федерации. В ходатайстве должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии может быть принято в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 442 "Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд" (далее - Перечень), включены организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в т.ч. осуществляемых за счет средств недропользователей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что Конституция Российской Федерации допускает ограничение прав и свобод, в том числе права частной собственности на землю, федеральным законом - в целях и в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей (статья 55 часть 3). Как специальный случай такого ограничения Конституция предусматривает принудительное отчуждение имущества для государственных нужд, которое может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения и не иначе как по решению суда (статья 35 часть 3).

Публичные интересы, перечисленные в статье 55 Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения, если эти ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными и соразмерными; приведенные конституционные положения допускают изъятие имущества в публичных целях при обязательном установлении справедливой, соразмерной компенсации, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов. Приведенные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О недрах" определяют конкретные условия и основания принудительного отчуждения имущества для государственных и муниципальных нужд, в том числе обусловленных ведением работ, связанных с пользованием недрами, что предполагает необходимость учитывать конституционное содержание и значение права собственности (определение от 29.10.2020 N 2501-О).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО "Северная Нива".

Как верно отметил апелляционный суд, изъятие земельных участков в целях добычи нефти и газа, являющегося одним из основных топливно-энергетических полезных ископаемых, используемых в качестве бытового, энергетического топлива, сырья для металлургической и химической промышленности, осуществляется в рамках государственного регулирования в области добычи и использования нефти и газа и производится не только в целях получения выгоды частными субъектами, но и на достижение интересов общества, в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем. Таким образом, изъятие земельного участка направлено на удовлетворение государственных нужд в области недропользования, добычи и использования нефти, развития нефтяной промышленности в соответствии с ориентирами, стратегическими целями и задачами государственной политики Российской Федерации, а также на достижение интересов общества, в том числе по снабжению населения социально значимым энергоносителем. Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Принимая во внимание характер и цели деятельности ЗАО "Хит Р", изъятие земельных участков в целях проведения работ, связанных с недропользованием на основании лицензии, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определёнными Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2035 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 N 1523-р. Изъятие земельных участков направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом (обладателем лицензии), но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтяные продукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Аргумент о несоответствии схемы расположения изымаемого земельного участка действующему законодательству проверен судами и признан необоснованным.

Действительно, в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные кодексом, другими федеральными законами. Оценивая данный аргумент, суды правомерно исходили из того, что данные свойства земельного участка, как препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, являются оценочными понятиями. Поскольку отсутствие таких свойств - отрицательный факт, суды правомерно возложили на ООО "Северная Нива" бремя доказывания того, что рациональное использование земельного участка, оставшегося после изъятия, невозможно.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель данное обстоятельство не доказал. Как установил суд первой инстанции, ООО "Северная Нива" в материалы дела не представило доказательств того, что им осуществляется деятельность по использованию земельного участка в сельскохозяйственных целях и что изымаемый земельный участок был сформирован вопреки сложившемуся порядку землепользования, и формирование этого участка сделало невозможным или существенным образом затруднило возможность дальнейшей эксплуатации принадлежащих заявителю объектов.

Вопреки позиции кассатора, приведенные положения законодательства не ставят правомерность издания приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд в зависимость от вида разрешенного использования и категории изымаемых земельных участков.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанции, иную оценку доказательств, представленных в материалы дела, и подлежат отклонению, как заявленные за пределами полномочий суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если оспариваемый ненормативный правовой акт, органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по делу N А43-21438/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Голубева

Судьи

С.В. Бабаев Е.Г. Кислицын