Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 июля 2023 г. N Ф01-3738/23 по делу N А43-31132/2022

Нижний Новгород

28 июля 2023 г.

Дело N А43-31132/2022

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Голубевой О.Н.

без вызова сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца -

Правительства Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.12.2022,

принятое судьей Окороковым Д.Д., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023,

принятое судьей Захаровой Т.А.,

по делу N А43-31132/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по иску Правительства Нижегородской области

(ИНН: 5253004358; ОГРН: 1025203037551),

к индивидуальному предпринимателю Пегасову Сергею Александровичу,

(ИНН: 525104188803; ОГРНИП: 304525127400044)

о взыскании неустойки по соглашению о реализации инвестиционного проекта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области

и установил:

Правительство Нижегородской области (далее - Правительство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к индивидуальному предпринимателю Пегасову Сергею Александровичу (далее - Предприниматель) о взыскании 13 800 рублей неустойки по соглашению о реализации инвестиционного проекта от 22.10.2013 N 156 за период с 10.04.2022 по 17.06.2022.

Исковые требования основаны на статьях 309 и 330 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением инвестором срока реализации проекта по названному соглашению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 06.12.2022, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023, отказал в удовлетворении иска. Суды пришли к выводу, что с учетом особенностей правового регулирования реализации инвестиционных соглашений в Нижегородской области в 2022 году неустойка не подлежала начислению.

Правительство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и удовлетворить иск. По мнению заявителя, суды неверно истолковали постановление Правительства Нижегородской области от 04.08.2022 N 610, поскольку возможность освобождения от начисления неустойки связана с подачей заявления застройщика-инвестора.

Общество отзыв на кассационную жалобу в суд округа не представило.

На основании части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично, без вызова сторон.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области, постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, и установили суды первой и апелляционной инстанций, Правительство, Предприниматель (инвестор) 22.10.2013 заключили соглашение N 156 о реализации инвестиционного проекта "Строительство автосалона" на земельном участке общей площадью 5189 квадратных метров (справа от дома N 7 по улице Бутова города Кулебаки Нижегородской области). Ориентировочный объем инвестиций - 20 000 рублей (на строительство) (пункт 1.1). В рамках реализации инвестиционного проекта инвестор обязуется за счет собственных средств осуществить строительство автосалона. Срок ввода объекта в эксплуатацию - до 15 мая 2018 года (пункт 1.2). Компенсация затрат за социальную, транспортную и инженерную инфраструктуру составляет 500 000 рублей (пункт 2.1). Инвестор обязуется обеспечить за счет собственных средств финансирование и реализацию инвестиционного проекта в полном объеме до 15.05.2018 в части производства строительно-монтажных и иных работ, необходимых для строительства и ввода в эксплуатацию объекта в соответствии с действующими строительными нормами и правилами (пункт 3.2.1.1). В случае несоблюдения инвестором сроков реализации проекта, предусмотренных пунктом 3.2.1 соглашения, Правительство вправе взыскать неустойку в размере 0,001 процента от объема инвестиций, указанного в пункте 1.1 этого соглашения, за каждый день просрочки (пункт 6.2).

Дополнительным соглашением N 1 от 26.06.2019 стороны изменили установленный в названных пунктах срок договора и установили срок - в течение 3 лет с даты подписания акта приема-передачи земельного участка, предоставляемого для завершения строительства объекта незавершенного строительством - здания автосалона.

Министерство (арендодатель) и Предприниматель (арендатор) 09.04.2019 заключили договор аренды N 38-15с земельного участка с кадастровым номером 52:38:0020002:2888 площадью 5189*25 квадратных метров в целях завершения строительства названного автосалона (пункты 1.1, 1.3). Земельный участок передан по акту от 09.04.2019.

На момент рассмотрения спора разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ответчик не получил.

Министерство в претензии от 20.06.2022 N Исх-326-285781/22 потребовало от Предпринимателя уплатить неустойку в соответствии с пунктом 6.2 инвестиционного соглашения по состоянию на 17.06.2022 в размере 13 800 рублей. Данное требование не было исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Правительства в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом следующего.

Согласно статьям 329 (пункту 1), 330 (пункту 1) Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней), которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 23.03.2022 N 243-р в целях предотвращения негативных явлений в экономике и социальной сфере Нижегородской области утвержден План первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития Нижегородской области в условиях внешнего санкционного давления.

В пункте 7.3 указанного Плана предусмотрено приостановление начисления штрафных санкций за несоблюдение сроков внесения платежей, сроков реализации проектов по соглашениям о реализации инвестиционных проектов, заключаемым в соответствии с Законом области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (далее - Закон N 193-З) на срок до 31 декабря 2022 года.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 04.08.2022 N 610 "Об особенностях применения неустойки (штрафа, пени) по соглашениям о реализации инвестиционных проектов в 2022 году" определено следующее.

Этим постановлением установлены особенности применения неустойки (штрафа, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, срок исполнения по которым наступил после 28 февраля 2022 года, при соблюдении условий, указанных в пункте 2 данного постановления:

1) в период начисления неустойки (штрафов, пени), подлежащей уплате за несоблюдение сроков внесения денежных средств в счет оплаты компенсации затрат за социальную, транспортную и инженерную инфраструктуру, сроков получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по соглашениям о реализации инвестиционных проектов, заключенным с лицами, реализующими инвестиционные проекты по строительству, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии со статьей 8 Закона N 193-З не включается период с 1 марта по 31 декабря 2022 года;

2) штраф, подлежащий уплате за несоблюдение сроков представления разрешений на строительство по договорам аренды земельных участков, предоставленных в соответствии со статьей 8 Закона N 192-З, не начисляется в период с 1 марта по 31 декабря 2022 года.

В пункте 2 определено, что Министерство в соответствии с пунктом 1 постановления и на основании заявления застройщика-инвестора не начисляет неустойку (штрафы, пени) при наличии совокупности следующих условий:

1) на дату подачи заявления срок действия договора аренды земельного участка не истек либо Министерством не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату подачи заявления у арендодателя отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2022 года (пункт 3).

Устанавливая смысл норм права, суд учитывает буквальное значение содержащихся в них слов и выражений, а также их место в системе права, взаимосвязи с другими правовыми нормами, цели и условия принятия соответствующего нормативного правового акта.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Правительства.

Суды правомерно исходили из того, что право на реализацию предусмотренной постановлением Правительства Нижегородской области от 04.08.2022 N 610 компенсационной меры предоставлено всем без исключения инвесторам по действующим соглашениям о реализации инвестиционных проектов. Дата подачи заявления не влияет на возможность реализации этой меры; истечение срока действия договора аренды не означает невозможность заключения аналогичного договора аренды для завершения строительства. Следовательно, для обеспечения равенства прав сторон, соблюдение формального заявительного порядка не требуется в случае судебного взыскания неустойки при наличии возражений ответчика против взыскания неустойки.

Нужно учитывать, что указанное постановление опубликовано (08.08.2022) значительно позже направления истцом претензии Предпринимателю (20.06.2022), а также позже обращения в районный суд с иском (27.07.2022). Отзыв на иск составлен ответчиком 10.08.2022. Вместе с тем, положения указанного постановления распространяется на правоотношения с 1 марта 2022 года. Необходимость обращения с заявлением о предоставлении льготы уже в ходе возбужденного искового производства в связи с этим отпала.

Препятствий для предоставления льготы судом не установлено.

Суды правомерно отказали в удовлетворении иска.

Иное толкование Правительством постановления от 04.08.2022 N 610 основанием для отмены обжалованных судебных актов не является.

Основаниями для пересмотра решений и постановлений, принятых в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований суд кассационной инстанции не установил.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1), 288.2, 289 и 291.1 (частью 3) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.12.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 по делу N А43-31132/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья

О.Н. Голубева