Решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 ноября 2023 г. N Ф01-5524/23 по делу N А82-12089/2023

г. Нижний Новгород

07 ноября 2023 г.

Дело N А82-12089/2023

Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме 07.11.2023 г.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Когута Д.В.,

судей Соколовой Л.В., Шутиковой Т.В.

при ведении протокола помощником судьи Буренковой Е.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Яртехстрой" (ИНН: 7606054159, ОГРН: 1057601123634) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Ярославской области от 23.07.2018 по делу N А82-3475/2018,

заинтересованные лица - администрация городского поселения Ростов (ИНН: 7609018896, ОГРН: 1057601586965), Управление финансов администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН: 7609008048, ОГРН: 1027601073224), Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (ИНН: 7604071938, ОГРН: 1047600432230),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Яртехстрой" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Ярославской области от 23.07.2018 по делу N А82-3475/2018 в сумме 10 000 000 рублей.

Доводы заявителя основаны на положениях Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениях, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация городского поселения Ростов, Управление финансов администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области.

Определением от 27.07.2023 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание на 31.08.2023 на 13 часов 30 минут, определением суда от 07.09.2023 судебное заседание назначено на 09.10.2023.

Администрация в отзыве просила отказать в удовлетворении заявления Общества в полном объеме, принять во внимание, что в рамках сводного исполнительного производства N 232/17/76025-СД был наложен арест на имущество городского поселения Ростов, вынесено постановление от 16.12.2019 об обращении взыскания на право требования дебиторской задолженности, однако независимо от воли должника до настоящего времени мероприятия по реализации имущества в счет погашения долга судебными приставами не произведены. Администрация также пояснила, что неоднократно обращалась за финансовой помощью в департамент финансов и правительство Ярославской области, однако, просьбы были оставлены без удовлетворения.

На основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 13.10.2023 судебное заседание по рассмотрению заявления Общества откладывалось до 07.11.2023.

Общество и Администрация ходатайствовали о рассмотрении заявления в отсутствие представителей. Ходатайства судом удовлетворены.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, представителей в судебное заседание не направили.

Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Волго-Вятского округа установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 23.07.2018 по делу N А82-3475/2018 с Администрации в пользу Общества взыскано 24 269 088 рублей 90 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами с последующим начислением процентов на сумму задолженности с 26.02.2014 до момента фактического исполнения обязательства с применением ставки рефинансирования ЦБ РФ - 8,25 %.

Указанное решение суда первой инстанции в соответствии со статьями 176 (часть 2) и 180 (часть 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступило в законную силу 23.08.2018.

Арбитражный суд Ярославской области 11.09.2018 выдал Обществу исполнительный лист ФС N 027062615, который поступил на исполнение в Управление финансов 04.10.2018 и был возвращен без исполнения 21.01.2019.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 25.01.2019 в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство N 1339/19/76025-ИП, которое в последующем включено в сводное исполнительное производство N 232/17/76025-СД.

На основании заявления Общества, 15.11.2022 исполнительный лист серии ФС N 027062615 возвращен Межрайонным ОСП особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области взыскателю и в тот же день передан последним в Управление финансов для исполнения.

До настоящего времени решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.07.2018 по делу N А82-3475/2018 не исполнено.

Общество обращалось за оказанием содействия в решении вопроса длительного неисполнения решений суда, вынесенных в связи с неисполнением муниципальным образованием обязанностей по муниципальному контракту от 26.08.2008 N 21, к главе городского поселения Ростов и губернатору Ярославской области, Муниципальному Совету городского поселения Ростов, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в Ярославской области, который направил обращение в Прокуратуру Ярославской области. Кроме того, заявитель обращался в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Правительство Ярославской области, Ярославскую областную Думу, Департамент финансов Ярославской области.

Длительное неисполнение судебного акта послужило основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения суда в размере 10 000 000 рублей.

Рассмотрев доводы заявителя и заинтересованных лиц, Арбитражный суд Волго-Вятского округа счел заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации (часть 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление о компенсации) разъяснил следующее. Для исполнения судебных актов по искам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа и иных документов, предусмотренных законом.

Суд округа установил, что срок для исполнения решения Арбитражного суда Ярославской области от 23.07.2018 по делу N А82-3475/2018 начал исчисляться с момента поступления исполнительного листа в Управление финансов (04.10.2018) и истек 04.01.2019.

Исполнение решения суда в течение указанного срока произведено не было, в связи с этим исполнительный лист предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю. Учитывая неудовлетворительный результат исполнительного производства, исполнительный лист отозван Обществом из службы судебных приставов и 15.11.2022 вновь передан для исполнения в финансовый орган.

Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 40 Постановления о компенсации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения данного права исходя из доводов, изложенных в заявлении, но не ограничиваясь ими, а также из достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта и общей продолжительности неисполнения судебного акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета.

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Исследовав материалы дела во взаимосвязи и в совокупности, суд округа пришел к выводу о том, что исполнительный лист ФС N 027062615, выданный Обществу Арбитражным судом Ярославской области 11.09.2018, надлежащим образом представлен в Управление финансов (пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 55 Постановления о компенсации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 Постановления о компенсации).

На основании установленных по делу обстоятельств суд округа пришел к выводу о том, что общая продолжительность неисполнения решения Арбитражного суда Ярославской области от 23.07.2018 по делу N А82-3475/2018, со дня поступления в Управление финансов исполнительного листа (04.10.2018) на дату рассмотрения дела (07.11.2023) составляет 1861 день, то есть более пяти лет.

Такой срок исполнения судебного акта окружной суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Ссылка заинтересованных лиц на отсутствие лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа судом округа во внимание не принимается, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации и пункта 1 Постановления о компенсации, присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Органы власти не могут ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неуплаты долга, установленного решением суда. Этот же принцип применим к сложностям, которые могут возникнуть в межбюджетных отношениях между получателями средств федерального бюджета, а также иным затруднениям, связанным, в том числе, с бюджетными проверками и согласованиями. Очевидно, что та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть оправдана, но задержка не может быть такой, чтобы нарушала саму суть права на исполнение судебного акта в разумный срок. Финансовые трудности, испытываемые государством, не должны были препятствовать заявителю получить причитающиеся ему денежные суммы, присужденные в результате судебного разбирательства. Не приняв в течение значительного периода времени необходимых мер для исполнения вступившего в законную силу судебного решения, власти лишают заявителя права на судебное разбирательство и препятствуют получению денежных средств, на которые заявитель был вправе рассчитывать.

С учетом изложенного Арбитражный суд Волго-Вятского округа находит доказанным факт нарушения права Общества на исполнение судебного акта в разумный срок, поэтому признает требование о присуждении компенсации правомерным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 40 Постановления о компенсации, установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В статье 2 Закона о компенсации определено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации (пункт 60 Постановления о компенсации).

Суд округа полагает, что при определении размера компенсации следует учитывать предпринимаемые Администрацией активные меры в целях получения дополнительного финансирования для оплаты задолженности перед Обществом (обращения в Управление финансов администрации Ростовского муниципального района и Департамент финансов Ярославской области, а также к главе администрации городского поселения Ростов), период пандемии, повлекший снижение доходной части бюджетов всех уровней, наличие двух решений Арбитражного суда Ярославской области о взыскании в пользу Общества процентов за пользование чужими денежными средствами (по делу N А82-1548/2014 с Администрации и по делу N А82-3475/2018 с городского поселения Ростов в порядке субсидиарной ответственности), исполнительные листы по которым в настоящее время находятся на исполнении в разных органах власти.

Согласно разъяснениям, изложенным пункте 1 Постановления о компенсации, компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

С учетом изложенного, принимая во внимание срок неисполнения судебного акта, отсутствие обоснования Обществом последствий нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимости для заявителя, возражения Администрации относительно ограниченных возможностей бюджета городского поселения (бюджет муниципального образования направлен на финансирование вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их решению, закрепленных в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), Арбитражный суд Волго-Вятского округа считает возможным на основании принципов разумности и справедливости определить размер компенсации в сумме 4 000 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении арбитражного суда указывается на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления о присуждении компенсации. Расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления о присуждении компенсации в сумме 6000 рублей (подпункт 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации) относятся на муниципальное образование.

Руководствуясь статьями 167 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Яртехстрой" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Ярославской области от 23.07.2018 по делу N А82-3475/2018 удовлетворить частично.

Взыскать с городского поселения Ростов в лице администрации городского поселения Ростов (ИНН: 7609018896, ОГРН: 1057601586965) за счет средств бюджета муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Яртехстрой" (ИНН: 7606054159, ОГРН: 1057601123634) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 4 000 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 6000 рублей.

Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Яртехстрой" N 40702810377030022599 в Калужском отделении N 8608 публичного акционерного общества "Сбербанк России", корреспондентский счет N 30101810100000000612, БИК 042908612.

Исполнительный лист выдать и направить с копией настоящего решения в Управление финансов администрации Ростовского муниципального района Ярославской области.

Решение Арбитражного суда Волго-Вятского округа вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Д.В. Когут

Судьи

Л.В. Соколова Т.В. Шутикова