Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 ноября 2023 г. N Ф01-6332/23 по делу N А31-11378/2022

Нижний Новгород

20 ноября 2023 г.

Дело N А31-11378/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15.11.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.11.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Башевой Н.Ю., Домрачевой Н.Н.,

при участии представителей

от заявителя: Антонова Е.В. (доверенность от 24.11.2022),

от заинтересованного лица: Пророковой Е.Н. (доверенность от 14.06.2023),

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Гермес-Сервис":

Григорова А.А. (доверенность от 01.12.2022),

Администрации Костромской области: Бабинцевой Е.А. (доверенность от 21.12.2022)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Сущево"

на решение Арбитражного суда Костромской области от 21.04.2023 и

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.07.2023

по делу N А31-11378/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сущево"

(ИНН: 4414013548, ОГРН: 1094437000680)

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (ИНН: 4401023588; ОГРН: 1024400529053)

о признании незаконными действий по выдаче лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых серия КОС N 80356ТЭ, сроком действия с 15.04.2021 по 14.04.2046 наименование месторождения "Болтановское" и о признании незаконной и недействительной лицензии,

третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Гермес-Сервис", Администрация Костромской области,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сущево" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее - Департамент) по выдаче лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых серия КОС N 80356ТЭ сроком действия с 15.04.2021 по 14.04.2046 наименование месторождения "Болтановское" и о признании незаконной и недействительной данной лицензии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Гермес-Сервис" (далее - ООО "Гермес-Сервис"), Администрация Костромской области (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 21.04.2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 03.07.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, Департамент своими действиями по выдаче лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых, ограничил возникшие на основании договора аренды права Общества на свободу экономической (сельскохозяйственной) деятельности на рассматриваемом земельном участке, а также допустил возможность нецелевого использования земельного участка, причиняющего ущерб продовольственной безопасности жителей области. Общество настаивает на том, что указанный в лицензии земельный участок, является частью земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:344, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, в связи с чем его предоставление в целях разработки полезных ископаемых противоречит положениям статей 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе, в возражениях на отзывы и поддержана представителем в судебном заседании.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу, в возражениях и представитель в судебном заседании возразили относительно доводов Общества, сославшись на законность и обоснованность принятых судебных актов.

ООО"Гермес-Сервис" в отзыве на кассационную жалобу, дополнительных пояснениях к ней и представитель в судебном заседании отклонили доводы Общества, просили оставить судебные акты без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании отклонили доводы Общества, указав на законность обжалуемых судебных актов.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 15.11.2023.

Законность принятых Арбитражным судом Костромской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество согласно договору аренды от 27.02.2007 N 48, договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 25.11.2009, от 28.04.2011, дополнительным соглашениям к указанному договору аренды от 19.05.2021, от 11.02.2022 владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 44:07:000000:344 сроком с 27.02.2007 по 27.02.2056.

Территория данного земельного участка общей площадью 46 071 224 кв.м в ходе землеустроительных работ разделена на контуры. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование земельного участка: сельскохозяйственное производство.

Департаментом вынесен приказ от 05.04.2021 N 122 "О предоставлении права пользования участком недр местного значения". Данным приказом Департамент предоставил право пользования участком недр местного значения "Болтановское" Костромского района Костромской области для разведки и добычи песка ООО "Гермес-Сервис".

Лицензия на право пользования недрами серия КОС N 80356, вид лицензии ТЭ, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песка на месторождении "Болтановское" Костромского района Костромской области, расположение участка недр: в 0,05 километра северо-восточнее д. Болтаново, в 1,2 километра юго-восточнее с. Сущево Костромского района Костромской области, зарегистрирована и выдана ООО "Гермес-Сервис" 15.04.2021.

Распоряжением Администрации от 08.11.2022 N 225-ра "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Костромской области с целью проведения работ, связанных с пользованием участком недр местного значения, за счет средств недропользователя" земельный участок с условным номером 44:07:000000:344:ЗУ1, площадью 501153 квадратных метра, подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:344, изъят для государственных нужд Костромской области с целью проведения работ, связанных с пользованием участком недр местного значения за счет средств ООО "ГермесСервис".

Не согласившись с действиями Департамента по выдаче лицензии, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Отношения, возникающие в сфере использования недр, регулируются Законом о недрах.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

Уполномоченным на оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр относительно участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции Костромской области, органом в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 постановления Администрации от 22.07.2008 N 239-а "Об уполномоченном органе" является Департамент.

Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами. Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (абзац 3).

Основания возникновения права пользования участками недр установлены в статье 10.1 Закона о недрах и статье 4 Закона Костромской области от 27.06.2008 N 325-4-ЗКО "О некоторых вопросах недропользования на территории Костромской области" (далее - Закон N 325-4-ЗКО).

В пункте 6 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона N 325-4-ЗКО основанием возникновения права пользования участками недр местного значения на территории Костромской области является решение уполномоченного органа о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Приказом Департамента от 20.09.2016 N 416 утвержден Перечень участков недр местного значения на территории Костромской области, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, в который включено месторождение "Болтановское" в Костромском районе.

Суды установили и сторонами не оспорено, что Департамент 05.02.2021 опубликовал извещение о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения "Болтановское" для разведки и добычи песка.

Департамент издал приказ от 05.04.2021 N 122 "О предоставлении права пользования участком недр местного значения". Данным приказом Департамент предоставил право ООО "Гермес-Сервис" пользования участком недр местного значения "Болтановское" Костромского района Костромской области для разведки и добычи песка.

Администрация постановлением от 12.10.2010 N 353-а в соответствии с Законом о недрах, Законом N 325-4-ЗКО утвердила Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Костромской области (далее - Порядок N 353-а).

В силу пунктов 6, 7, 8 Порядка N 353-а в случае принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения уполномоченный орган вместе с уведомлением направляет лицензионное соглашение, которое в трехдневный срок со дня его получения согласовывается заявителем и направляется в уполномоченный орган. На основании согласованного лицензионного соглашения уполномоченный орган осуществляет оформление лицензии. Лицензионное соглашение является неотъемлемой частью лицензии. После завершения процедуры оформления уполномоченный орган осуществляет государственную регистрацию лицензии.

Департамент и ООО "Гермес-Сервис" 15.04.2021 заключили лицензионное соглашение о выдаче лицензии серии КОС N 80356 ТЭ. Лицензия соответствует установленным в статье 12 Закона о недрах требованиям.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к обоснованному выводу о том, что предусмотренная законодательством Российской Федерации процедура предоставления права пользования участком недр и выдачи лицензии Департаментом соблюдена, нарушений федерального и регионального законодательства не допущено. Законных оснований для отказа в выдаче ООО "Гермес-Сервис" оспариваемой лицензии у Департамента не имелось.

Довод Общества о том, что Департамент оспариваемыми действиями по выдаче лицензии нарушил требования статей 78,79 ЗК РФ, поскольку указанный в лицензии земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, суды обоснованно отклонили.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

На основании статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН подтверждено и сторонами не оспорено, что земельный участок с кадастровым номером 44:07:000000:344 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство.

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для добычи полезных ископаемых.

В то же время лицензия на пользование недрами КОС 80356 ТЭ не является основанием для возникновения у ООО "Гермес-Сервис" права пользования земельным участком с кадастровым номером 44:07:000000:344 по следующим основаниям.

В части 1 статьи 25.1 Закона о недрах указано, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (часть 2 статьи 25.1 Закона о недрах).

В соответствии с частью 3 данной статьи, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Из приведенных положений Закона о недрах следует, что понятие "участок недр" для осуществления недропользования и понятие "земельный участок" для реализации права на недропользование не являются равнозначными, различны.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

При этом право пользования недропользователем земельным участком обеспечивается процедурой изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которая регламентирована главой VII.1 ЗК РФ.

Суды правомерно не усмотрели нарушения прав заявителя оспариваемыми действиями Департамента, поскольку факт наличия у Общества прав землепользователя в отношении земельного участка, на котором расположен участок недр, представленный для разведки и добычи песка, не является препятствием для проведения аукциона и принятия решения о предоставлении права пользования недрами.

Действующим законодательством предусмотрен правовой механизм изъятия земельного участка. Применительно к обстоятельствам настоящего спора распоряжение Администрации от 08.11.2022 N 225-ра предусматривает не только изъятие земельного участка с условным номером 44:07:000000:344:ЗУ1 (подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:344), но и обязанность ООО "Гермес-Сервис" по выплате Обществу соответствующего возмещения за изымаемый земельный участок.

При таких обстоятельствах, суды правомерно признали действия Департамента по выдаче лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых серия КОС N 80356ТЭ сроком действия с 15.04.2021 по 14.04.2046, наименование месторождения "Болтановское" не противоречащими требованиям закона и отказали в удовлетворении заявления Общества.

Основные доводы заявителя сводятся к незаконному изъятию земельного участка (его части).

В рассматриваемом случае предметом оценки судов являлись действия Департамента по выдаче лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых.

Вопрос о законности изъятия земельного участка (его части) подлежит рассмотрению в рамках дела N А31-13716/2022, поскольку в указанном деле Общество оспаривает распоряжение Администрации от 08.11.2022 N 225-ра "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Костромской области с целью проведения работ, связанных с пользованием участком недр местного значения, за счет средств недропользователя" (спор о праве).

С учетом изложенного, оснований для отмены принятых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Материалы дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Арбитражный суд Костромской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, регулирующие спорные отношения, и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 21.04.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03.07.2023 по делу N А31-11378/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сущево" -

без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Сущево" из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 04.08.2023 N 1692.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

Н.Ю. Башева Н.Н. Домрачева