Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 декабря 2023 г. N Ф01-7411/23 по делу N А39-2235/2023

Нижний Новгород

01 декабря 2023 г.

Дело N А39-2235/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Камановой М.Н., Чиха А.Н.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.05.2023, принятое судьей Александровым С.В., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023, принятое судьями Кастальской М.Н., Гущиной А.М., Захаровой Т.А., по делу N А39-2235/2023

по заявлению администрации города Никольска Никольского района Пензенской области (ИНН: 5826100255; ОГРН: 1025800958699)

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению от 02.06.2022 N 15 о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

и установил:

администрация города Никольска Никольского района Пензенской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - МТУ Росимущества), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению от 02.06.2022 N 15 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 58:22:0420301:209:ЗУ1

площадью 36 849 квадратных метров из федеральной собственности в муниципальную.

В качестве восстановительный меры Администрация просила суд обязать МТУ Росимущества в течение месяца принять и направить решение о безвозмездной передаче названного участка, образуемого из участка 58:22:0420301:209 в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка 58:22:0420301:209:ЗУ1.

Заявленные требования основаны на статьях 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что МТУ Росимущества не рассмотрело заявление Администрации в установленный названным кодексом срок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 10.05.2023, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023, удовлетворил требования Администрации: бездействие МТУ Росимущества признано незаконным и на него возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить в Администрацию ответ на заявление от 02.06.2022 N 15, то есть решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или об отказе в этом.

МТУ Росимущества не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и отказать в удовлетворении требований Администрации. По мнению заявителя, бездействие отсутствует, поскольку ответы на запросы, направленные субъектам естественных монополий, поступили не от всех организаций. Кассатор настаивает, что решение может быть принято им только после получения полной информации для его принятия и достоверного установления отсутствия оснований для отказа в безвозмездной передаче земельного участка, предусмотренных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Администрация в отзыве на кассационную жалобе не согласилась с доводами заявителя, просила оставить обжалованные судебные акты без изменения, жалобу МТУ Росимущества - без удовлетворения. Приложенный к отзыву дополнительный документ (ответ Росимущества) возвращен Администрации, поскольку сбор доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Росимущество отзыв на кассационную жалобу в суд округа не представило.

МТУ Росимущества и Администрация просили рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие их представителей; суд округа счел возможным удовлетворить данные ходатайства.

Росимущество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направило своего представителя в судебное заседание окружного суда, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела и установили суды первой и апелляционной инстанций, на территории муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области расположен земельный участок с кадастровым номером 58:22:0420301:209, находящийся в собственности Российской Федерации. Земельный участок площадью 77 834 квадратных метров относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование - для размещения производственных зданий.

Администрация обратилась в МТУ Росимущества с заявлением от 02.06.2022 N 15 о передаче названного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность.

МТУ Росимущества в письме от 15.09.2022 N 13-ИВ/12646 сообщило Администрации, что после представления пакета документов, соответствующего требованиям законодательства, вернется к рассмотрению вопроса о передаче в муниципальную собственность испрошенного земельного участка.

Администрация в письме от 26.12.2022 N 43 повторно направила доработанные документы на рассмотрение МТУ Росимущества. Какие-либо письменные ответы об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления от МТУ Росимущества не поступили.

Посчитав бездействие МТУ Росимущества по рассмотрению заявления незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела и оценив доводы жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом следующего.

На основании статьи 200 (частям 4, 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, нарушают ли такие действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения публичным органом оспариваемых действий (бездействия) возлагается на этот орган.

В соответствии со статьей 39.30 (подпунктом 1 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 этой статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 названного кодекса лиц, в том числе в собственность поселений, муниципальных округов, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие участки расположены на территориях соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно статье 39.31 (пунктам 1, 5) Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с данной статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в этом.

В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, основанием для непринятия МТУ Росимущества решения о безвозмездной передаче земельного участка Администрации явилось отсутствие полной информации об отсутствии потребности субъектов естественных монополий и единого института развития в жилищной сфере в спорном участке.

Суды правомерно признали не соответствующими требованиям статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации ссылки заинтересованного лица на предпринятые им действия по получению сведений о наличии (или отсутствии) обстоятельств, препятствующих принятию решения о передаче указанного земельного участка, направление запросов в субъекты естественных монополий. Пункт 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации императивно устанавливает срок принятия решения - в течение одного месяца со дня поступления заявления.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества при рассмотрении заявления Администрации является незаконным. Аналогичный подход не признан Верховным Судом Российской Федерации неверным (определение от 06.07.2020 N 301-ЭС20-9535).

В данном случае нерассмотрение заявления Администрации в установленный законом срок, признанное незаконным, безусловно нарушает права и законные интересы лица, обратившегося к МТУ Росимущества с соответствующим требованием в заявлении и не получившим на него какого-либо ответа.

МТУ Росимущества в нарушение статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало законность своего бездействия.

Арбитражный суд, установив, что оспоренное бездействие не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По приведенным мотивам суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации МТУ Росимущества освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.05.2023, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу N А39-2235/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Голубева

Судьи

М.Н. Каманова А.Н. Чих