Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 мая 2024 г. N Ф01-1862/24 по делу N А28-5664/2023

Нижний Новгород

31 мая 2024 г.

Дело N А28-5664/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.05.2024.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 04.12.2023 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024

по делу N А28-5664/2023

по заявлению акционерного общества "Горэлектросеть"

(ИНН: 4345467450, ОГРН: 1174350009569)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Пешнин Дмитрий Владимирович,

и установил:

акционерное общество "Горэлектросеть" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее - Управление) от 17.04.2023 N 043/04/9.21-731/2022 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Пешнин Дмитрий Владимирович (далее - Пешнин Д.В.).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.12.2023 заявление удовлетворено.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 решение суда оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы настаивает на том, что оспариваемое постановление Управления является законным и обоснованным. По его мнению, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям был нарушен Обществом. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Общество в отзыве на кассационную жалобу возразило относительно доводов заявителя, просило оставить жалобу без удовлетворения.

Пешнин Д.В. отзыв в суд округа не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Из материалов дела следует, что в Управление поступила жалоба Пешнина Д.В. от 28.07.2023 на нарушения Обществом срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Управление вынесло определение от 18.08.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования антимонопольный орган установил следующее.

27.04.2022 собственник гаражного бокса N 6 по улице Тренера Пушкарева в Нововятском районе города Кирова Пешнин Д.В. (имущество приобретено по договору купли-продажи 30.10.2021) обратился к Обществу с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающего устройства ВРУ-0,38 кВ с заявленной максимальной мощностью 15 кВт.

04.05.2022 Обществом на портале электросетевых услуг в личном кабинете клиента размещены условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, счет на оплату услуг по техприсоединению от 04.05.2022 N 1439 на сумму 550 рублей, технические условия от 28.04.2022 N 507/2022 и письмо от 04.05.2022 N 3-02/3364, содержащее инструкцию по осуществлению заявителем фактического присоединения и приема напряжения и мощности энергопринимающих устройств на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже.

Согласно техническим условиям технологическое подключение к сетям Общества производится следующим образом:

- наименование энергопринимающих устройств заявителя - ВРУ гаражного бокса N 6 в ГСК N 57;

- наименование и местонахождение объектов, в целях энергоснабжения которых осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, - гаражный бокс N 6 в ГСК N 57, Нововятск, улица Пушкарева, 3,

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет - 15,00 кВт,

- категория надежности - 3,

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,38 кВ,

- год ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителя - 2022,

- точка(и) присоединения - ВЛ-0.4 кВ ГСК-37 из ТП-863 I с.ш.,

- основной источник питания - ТП-863 I с.ш.,

- резервный источник питания - нет,

- сетевая организация осуществляет: мероприятия "последней мили" в целях осуществления технологического присоединения: установку на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и заявителя (ближайшая опора ВЛ-0,4кВ ТП-863 "ГСК-57") щита учета с монтажом в нем: средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного прямого включения; вводного коммутационного аппарата с номинальным током отключения, не превышающим 32А;

- заявитель осуществляет электроснабжение объекта на напряжении 380/220В от щита учета на опоре ВЛ-0,4кВ ТП-863 "ГСК-57", устанавливаемого согласно предыдущему пункту технических условий, подключение выполнить с соблюдением требований ПУЭ; установку в ВРУ объекта: вводного автомата (рекомендуется с УЗО) с номинальным током отключения, не превышающим 25А, ограничителей грозовых и импульсных перенапряжений (рекомендуется), равномерное распределение нагрузки по фазам, проект и монтаж электроустановки должны быть выполнены лицом, имеющим допуск СРО на выполнение данного вида работ, проект электроснабжения согласовать с Обществом, запрещается подключение электрической нагрузки сверх разрешенной в технических условиях, а также увеличение значения номинального тока отключения вводного коммутационного аппарата в течение всего срока эксплуатации объекта;

- устанавливаемое электрооборудование должно быть сертифицировано (если оборудование подлежит обязательной сертификации);

- после проведения строительно-монтажных и наладочных работ предъявить присоединяемую электроустановку уполномоченному представителю Общества для осмотра в рамках проверки выполнения заявителем технических условий;

- заявитель обязан выполнять требования Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160;

В пункте 5 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, размещенного на портале электросетевых услуг в личном кабинете клиента, указан срок для выполнения работ по технологическому присоединению - 30 дней со дня заключения договора.

19.05.2022 Пешнин Д.В. произвел оплату счета от 04.05.2022 N 1439 за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Общество представило в материалы дела об административном правонарушении копию дополнительного соглашения от 29.08.2022 N 1 к договору N 479/24-22тп/Л, подписанного Обществом и Пепниным Д.В., согласно которому срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен до 31.08.2022.

Согласно представленным в материалы дела об административном правонарушении актам: об осуществлении технологического присоединения от 30.08.2022 N 1470/2022 и о выполнении технических условий от 30.08.2022 N 522/2022, мероприятия по технологическому присоединению со стороны сетевой организации, предусмотренные пунктом 10 технических условий, выполнены Обществом 30.08.2022.

Проанализировав поступившие документы, Управление пришло к выводу о нарушении Обществом требований подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), так как мероприятия по технологическому присоединению выполнены 30.08.2022, а не в установленный срок: 30 рабочих дней с момента заключения договора (до 01.07.2022).

Управление составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 14.10.2022 N 043/04/9.21-731/2022 и вынесло постановление от 17.04.2023 N 043/04/9.21-731/2022 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Руководствуясь положениями АПК РФ, КоАП РФ, Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), Правилами N 861, Арбитражный суд Кировской области пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления и удовлетворил заявленное требование.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Законом N 35-ФЗ.

Услугой по передаче электрической энергии в силу статьи 3 Закона N 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац 4 пункта 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ).

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами N 861.

На основании пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил N 861).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861 существенным условием договора является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

В рассматриваемом случае Управление пришло к выводу о том, что мероприятия по технологическому присоединению должны были быть выполнены Обществом в течение 30 рабочих дней с момента заключения договора, то есть до 01.07.2022. Данный вывод основан на пункте 5 договора об осуществлении технологического присоединения (срок для выполнения работ по технологическому присоединению - 30 дней со дня заключения договора).

При этом соблюдение условий, при которых срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению равен 30 рабочим дням, Управление не проверяло, в том числе не установило, что расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ гаражного бокса Пешнина Д.В., составляет не более 15 метров.

В ходе рассмотрения дела Общество, возражая относительно привлечения к административной ответственности, указало, что опоры 5/3 и 5/4 расположены на одинаковом расстоянии от гаражного бокса Пешнина Д.В., расстояние от опор N 5/3 и 5/2 до гаражного бокса Пешнина Д.В. составляет 22,94 м и 41,99 м соответственно.

Согласно акту о технологическом присоединении от 30.08.2022 энергопринимающие установки Пешнина Д.В. присоединены к сетям Общества на опоре N 5/2.

Сведения, представленные заявителем, подтверждают, что расстояние до энергопринимающих установок Пешнина Д.В. превышает 15 метров. Обратное Управлением не установлено.

Довод Управления о том, что расстояние от гаражного бокса третьего лица до опоры 5/4 и СИП-4*25 (кабельная линия между опорами 5/3 и 5/4) меньше, чем расстояние до опор 5/2 и 5/3, следовательно, меньше 15 метров, обоснованно отклонен апелляционным судом, так как является предположительным и не подтвержден доказательствами.

Таким образом, Управлением не доказано, что мероприятия по технологическому присоединению должны были быть выполнены Обществом в течение 30 рабочих дней с момента заключения договора.

В силу абзацев 7 - 10 подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт.

В случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего подпункта: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности (абзацы 11, 13 подпункта "б" пункта 16 Правил N 861).

Суды установили, что в рассматриваемом случае мероприятия по технологическому присоединению выполнены заявителем до истечения 4 месяцев с момента заключения договора, что не является нарушением подпункта "б" пункта 16 Правил N 861. Следовательно, Управлением не доказано нарушение Обществом подпункта "б" пункта 16 Правил N 861.

Принятие Обществом на себя обязанности по подключению энергопринимающего устройства Пешнина Д.В. в срок 30 рабочих дней (пункт 5 договора), не свидетельствует о нарушении им императивных требований законодательства.

Недоказанность Управлением нарушения Обществом подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 свидетельствует об отсутствии (недоказанности) в деянии Общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявление Общества и признали незаконным оспариваемое постановление Управления.

Основания для отмены принятых судебных актов у суда округа отсутствуют.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 04.12.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 по делу N А28-5664/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Домрачева

Судьи

И.Л. Забурдаева Н.Ш. Радченкова