Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 сентября 2003 г. N КА-А40/6597-03 Отказывая в иске регионального отделения ФСС РФ о взыскании с ответчика штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя, суд исходил из того, что на момент совершения указанного нарушения закон, предусматривающий ответственность за него, не вступил в силу; кроме того, истцом пропущен установленный ст. 115 НК РФ срок давности взыскания налоговых санкций (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 2 сентября 2003 г. N КА-А40/6597-03
(извлечение)

Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (МРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к ГСК "Наука" с иском о взыскании штрафа в сумме 10000 рублей, предусмотренного статьей 8 Федерального Закона Российской Федерации от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" за нарушение срока регистрации в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации более чем на 90 дней.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.03.2003 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.06.2003 г., в иске отказано.

Не согласившись с судебными актами, истец в кассационной жалобе просит об их отмене, как вынесенных с нарушением норм материального права, а именно: ст. 6 ФЗ от 24.07.1998 г. N 125 "Об обязательном социальном страховании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", ст. 9 ФЗ N 165-ФЗ от 16.07.1999 г. "Об основах обязательного социального страхования".

По мнению МРО ФСС РФ, неправомерным является вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что ГСК "Наука" необоснованно привлечено к ответственности за несвоевременную регистрацию в территориальных органах Пенсионного фонда.

Как установлено при разбирательстве дела, ответчик зарегистрирован Московской регистрационной палатой 03.11.1998 г., с заявлением о регистрации в качестве страхователя обратился в исполнительный орган МРО ФСС 05.08.2002 г., т.е. с нарушением установленного законом срока.

Решением МРО ФСС РФ от 05.08.2002 г. N 316 Организация привлечена к ответственности в соответствии со ст. 8 Федерального Закона Российской Федерации N 17-ФЗ от 11.02.2002 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

Обосновывая свои исковые требования истец ссылался на ст. 8 ФЗ от 11.02.2002 г. "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2002 г.".

В силу статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 14.06.94 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального собрания" официальным опубликованием Федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете".

В статье 6 упомянутого закона предусмотрено, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Федеральный закон Российской Федерации от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" в тот же день был опубликован в "Российской газете".

Таким образом, на момент совершения ответчиком правонарушения ответственность за него отсутствовала, поскольку в части, касающейся ее применения, Федеральный закон Российской Федерации от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" вступил в силу в общеустановленном порядке 25.02.2002.

В силу статьи 54 Конституции Российской Федерации в части, касающейся установления ответственности, закон обратного действия не имеет.

Поэтому, вывод арбитражного суда об отсутствии у истца оснований для привлечения ГСК "Наука" к административной ответственности является правомерным.

Кроме того, согласно статье 34.1 Налогового кодекса РФ органы государственных внебюджетных фондов пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, когда на них возложены обязанности по налоговому контролю.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

Как видно из материалов дела, правонарушение обнаружено 05.08.2002 г. с исковым заявлением о взыскании штрафа МРО ФСС обратилось 21.01.2003 г., т.е. с нарушением установленного ч. 1 ст. 115 Налогового кодекса РФ шестимесячного срока.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 284, 286-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 25.03.2003 г. и постановление от 05.06.2003 г. Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-2862/03-106-47 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.