Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 сентября 2003 г. N КА-А40/6335-03 Поскольку шестимесячный срок на обращение в суд с требованием о взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в ПФР, предусмотренный законом, исполнительным органом фонда не соблюден, суд отказал в иске о привлечении страхователя к ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 1 сентября 2003 г. N КА-А40/6335-03
(извлечение)

Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее ГУ ОПФ РФ по г. Москве и Московской области) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о взыскании с ООО "Очей очарование" штрафа в размере 5000 рублей за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ПФ РФ).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 5 мая 2003 г. в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец просит об отмене решения и постановления, указывая на нарушения арбитражным судом при его принятии ст.ст. 25, 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.01 N 167-ФЗ. По мнению ГУ ОПФ РФ по г. Москве и Московской области, вывод об отсутствии у органов ПФ РФ полномочий привлекать страхователей к ответственности за нарушение требований Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" сделан судом без учета ст. ст. 10, 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ст. 9 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" от 05.08.00 N 118-ФЗ.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения.

Как следует из обстоятельств дела, ГУ ОПФ РФ по г. Москве и Московской области обратилось в арбитражный суд за взысканием с ООО "Очей очарование" в судебном порядке штрафа, наложенного на основании ч. 1 ст. 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" за нарушение ответчиком срока регистрации в качестве страхователя в органе ПФ РФ.

При рассмотрении дела арбитражный суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Тем не менее, отказал в иске, указав, что в связи с введением в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения страхователей за нарушение срока регистрации регулируется кодексом, однако этот порядок истцом не соблюден.

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются в силу статьи 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим законом.

Таким образом, в отсутствие прямого указания в Федеральном законе "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" на то, в каком порядке привлекать страхователей к ответственности за нарушение указанного закона, этот порядок регулируется законодательством о налогах и сборах (частью первой Налогового кодекса Российской Федерации).

В связи с этим вывод суда о том, что процедура привлечения к ответственности за нарушение срока регистрации регулируется КоАП РФ, противоречит закону.

Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" составляет согласно абз. 1 ст. 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство об обязательном пенсионной страховании.

В связи с этим регулирование правоотношений, связанных с контролем уплаты страховых взносов, осуществляется в силу абз. 3 ст. 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" на основании налогового законодательства и Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" с учетом ст. 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования".

Тем не менее, несмотря на неправильное применение судом норм материального права, требование о взыскании штрафа удовлетворению не подлежит.

Порядок привлечения страхователей Пенсионном фонде Российской Федерации к ответственности в виде штрафа за нарушение срока регистрации регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации (абз. 3 ст. 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

Частью 1 статьи 115 НК РФ установлен срок давности взыскания санкции, предусматривающий право налогового органа (органа внебюджетного фонда) обратиться в суд с иском о взыскании санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта.

Исходя из существа допущенного ответчиком нарушения (регистрация с нарушением установленного законом срока), органу Пенсионного фонда Российской Федерации стало известно о нарушении в момент подачи заявления о регистрации. То есть, моментом обнаружения правонарушения является дата подачи заявления о регистрации и составления акта.

Из решения суда и материалов дела следует, что с заявлением о регистрации ответчик обратился 30.09.02, в то время как исковое заявление в суд о взыскании санкции за это нарушение подано исполнительным органом ПФ РФ только 4 апреля. В результате, шестимесячный срок на обращение в суд с требованием о взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в фонде, предусмотренный законом, исполнительным органом ПФ РФ не соблюден, в связи с чем основанием к отказу в иске является это обстоятельство.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 5 мая 2003 г. по делу N А40-13465/03-75-179 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.