Вход
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ
Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за учетом, приватизацией и управлением государственной собственностью
(Аудитор В.М. Игнатов)
Раздел II-2
1. Оценка отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год в разрезе групп и подгрупп классификации неналоговых доходов
1.1. Анализ документов и материалов, представленных одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год". Особенности организации бюджетного процесса
Полнота представленных Правительством Российской Федерации документов и материалов, за исключением реестра федеральной собственности на первый и последний день отчетного финансового года, достаточна для подготовки заключения на отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год в части неналоговых доходов (далее - Отчет).
Реестр федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представлен только в части изменений сведений по ОАО и ФГУП, которые произошли в течение 2002 года. Сведений в разрезе объектов учета (федеральной собственности) не представлено
Отчет о доходах федерального бюджета, полученных от использования государственного имущества, фактически является выдержкой данных из отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год в части показателей по статьям и подстатьям доходов 2010100, 2010200, 2010802, 2010803. Анализ эффективности и целесообразности использования федеральной собственности приведен в разделе 2 Заключения
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (далее - Закон о бюджете) было утверждено бюджетное задание по основным кодам бюджетной классификации неналоговых доходов, которое было уточнено, а по остальным кодам определено бюджетной росписью.
В соответствии с названным документом в перечень подгрупп бюджетной классификации неналоговых доходов федерального бюджета входят следующие коды: 2010000, 2040000, 2060000, 2070000, 2080000, 2090000.
Анализ Отчета осуществлялся путем сравнения значений бюджетного задания по конкретным кодам бюджетной классификации с данными, приведенными в Отчете, и с данными по исполнению федерального бюджета, полученными в ходе оперативного контроля и контрольно-проверочных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации. По результатам сравнения делается заключение о степени выполнения бюджетного задания по кодам бюджетной классификации. При сравнительном анализе финансовых результатов 2001 года с результатами 2002 года принят индекс инфляции 1,15.
1.2. Исполнение Закона о бюджете за 2002 год в разрезе групп и подгрупп классификации неналоговых доходов федерального бюджета в сопоставлении с 2001 годом
1.2.1. Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций (код 2010000). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 79627,3 млн.рублей, что составило 157,8% бюджетного задания и 121,5% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 52%, в 2001 году - 49,0 процента.
1.2.2. Доходы от продажи земли и нематериальных активов (код 2040000). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 1967,0 млн.рублей, что составило 678,3% бюджетного задания и 1425,1% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 1,3%, в 2001 году - 0,1 процента.
1.2.3. Административные платежи и сборы (код 2060000). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 670,1 млн.рублей, что составило 83,3% бюджетного задания и 72,1% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 0,4%, в 2001 году - 0,7 процента.
1.2.4. Штрафные санкции, возмещение ущерба (код 2070000). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 1602,3 млн.рублей, что составило 94,7% бюджетного задания и 86,7% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 1,0%, в 2001 году - 1,4 процента.
1.2.5. Доходы от внешнеэкономической деятельности (код 2080000). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 65423,7 млн.рублей, что составило 136,5% бюджетного задания и 110,5% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 42,7%, в 2001 году - 44,3 процента.
1.2.6. Прочие неналоговые доходы (код 2090000). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 3835,1 млн.рублей, что составило 123,1% бюджетного задания и 63,1% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 2,5%, в 2001 году - 4,5 процента.
1.2.7. Безвозмездные перечисления (код 3000000). По Отчету в доход федерального бюджета поступило 874,9 млн.рублей.
Изменение доли в обшей сумме неналоговых доходов поступлений, а также темпы прироста (снижения) по подгруппам доходов в 2001-2002 годах представлены в таблице 1.
Таблица 1.2.1.
| Коды бюджет- ной класси- фикации |
Доля в общей сумме неналого- вых доходов 2001 года (с учетом индекса инфляции) |
Доля в общей сумме ненало- говых доходов 2002 года |
Прирост (снижение) доходов (2001 год к 2002 году (с учетом коэффицие- нта инфляции) (млн.руб- лей) |
Доля в общем объеме прироста (снижения) неналого- вых доходов |
|
| 2000000 | Неналоговые доходы, всего |
100,0% | 100,0% | 19357,2 | 100,00% |
| 2010000 | Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций |
49,0% | 52,0% | 14088,0 | 72,78% |
| 2040000 | Доходы от продажи земли и нематериальных активов |
0,1% | 1,3% | 1829,0 | 9,45% |
| 2060000 | Административные платежи и сборы |
0,7% | 0,4% | -259,2 | -1,34% |
| 2070000 | Штрафные санкции, возмещение ущерба |
1,4% | 1,0% | -246,2 | -1,27% |
| 2080000 | Доходы от внешнеэкономической деятельности |
44,3% | 42,7% | 6191,4 | 31,98% |
| 2090000 | Прочие неналоговые доходы |
4,5% | 2,5% | -2245,8 | -11,60% |
Анализ представленных результатов позволяет констатировать факт значительного прироста, по сравнению с 2001 годом, как доли, так и темпов доходов от использования федерального имущества в структуре неналоговых доходов.
Факты ошибочного включения в доходы федерального бюджета за 2002 год сумм поступлений 2001, 2003 годов, иные факты искажения данных Отчета рассмотрены в заключениях Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", по направлениям деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета, по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность, а также в настоящем Заключении. Сальдированный результат установленных искажений не изменяет общий объем поступивших в 2002 году доходов, вместе с тем оказывает влияние на уровень исполнения утвержденных бюджетных заданий по ряду статей доходов. Однако до настоящего времени законодательно не определен единый порядок по внесению изменений в отчет об исполнении федерального бюджета при установлении такого рода фактов искажений данных отчета.
1.3. Исполнение бюджетного задания в 2002 году по доходам от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций
1.3.1. Дивиденды по акциям, принадлежащим государству (код 2010100). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 10402,3 млн.рублей, что составило 137,7% бюджетного задания и 139,6% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 6,8%, в 2001 году - 5,6 процента.
1.3.2. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности (код 2010200). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 11661,2 млн.рублей, что составило 138,9% бюджетного задания и 113,5% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 7,6%, в 2001 году - 7,7 процента.
1.3.3. Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета (код 2010300). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 847,7 млн.рублей, что составило 53,7% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 0,6%, в 2001 году - 1,2 процента.
1.3.4. Проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны (код 2010400). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 436,6 млн.рублей, что составило 74,1% бюджетного задания и 37,1% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 0,3%, в 2001 году - 0,9 процента.
1.3.5. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий (код 2010500). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 0,9 млн.рублей, что составило 21381,4% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года, как и в 2001 году составила намного меньше 1 процента.
1.3.6. Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства (код 2010600). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 7763,5 млн.рублей, что составило 279,3% бюджетного задания и 59,2% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 5,1%, в 2001 году - 9,8 процента.
1.3.7. Перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации (код 2010700). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 9041,5 млн.рублей, что составило 226,0% бюджетного задания и 432,7% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 5,9%, в 2001 году - 1,8 процента.
1.3.8. Платежи от государственных и муниципальных организаций (код 2010800). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 15216,7 млн.рублей, что составило 108,9% бюджетного задания и 92,5% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 9,9%, в 2001 году - 12,3 процента.
1.3.9. Прочие доходы от реализации соглашений о разделе продукции (код 2010900). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 254,0 млн.рублей, что составило 29,1% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 0,2%, в 2001 году - 0,7 процента.
1.3.10. Доходы от продажи квартир (код 2011000). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 0,5 млн.рублей, что составило 9483,9% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года по сравнению с 2001 годом несколько увеличилась, однако составила намного меньше 1 процента.
1.3.11. Доходы от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, иного оборудования и других материальных ценностей (код 2012000). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 487,6 млн.рублей, что составило 110,9% поступлений 2001 года. По сравнению с 2001 годом доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года не увеличилась и составила 0,3 процента.
1.3.12. Доходы от реализации конфискованного, бесхозяйного и арестованного имущества, перешедшего в государственную или муниципальную собственность в порядке наследования или дарения и кладов (код 2013000). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 259,4 млн.рублей, что составило 247,5% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 0,2%, в 2001 году - 0,1 процента.
1.3.13. Доходы от проведения Всероссийской государственной лотереи (код 2014000). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 0,02 млн.рублей, что составило 40,2% поступлений 2001 года. По сравнению с 2001 годом доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года несколько увеличилась, однако составила намного меньше 1 процента.
1.3.14. Платежи при пользовании недрами (код 2015000). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 389,3 млн.рублей. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 0,25 процента.
1.3.15. Доходы от распоряжения принадлежащими Российской Федерации правами на результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения (код 2016000). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 359,6 млн.рублей, что составило 149,6% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 0,23%, в 2001 году - 0,18 процента.
1.3.16. Плата за пользование водными биологическими ресурсами (код 2017000). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 11761,0 млн.рублей, что составило 168,0% бюджетного задания и 141,8% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 7,7%, в 2001 году - 6,2 процента.
1.3.17. Средства от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог (код 2018000). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 152,4 млн.рублей, что составило 117,4% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 0,1%, в 2001 году - 0,1 процента.
1.3.18. Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций (код 2019000). По Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 8800,0 млн.рублей, что составило 292,6% поступлений 2001 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 5,8%, в 2001 году - 2,3 процента.
2. Анализ эффективности и целесообразности использования федеральной собственности
2.1. Дивиденды по акциям, принадлежащим государству
2.2. Доходы от сдачи в аренду федерального имущества и от продажи
земли
2.3. Перечисление части прибыли государственных унитарных
предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей
2.4. Другие поступления в федеральный бюджет в 2002 г., в том
числе от использования государственной собственности
2.1. Дивиденды по акциям, принадлежащим государству
2.1.1. По состоянию на 1 января 2003 года в собственности Российской Федерации находятся пакеты акций 4222 акционерных обществ (пакеты акций 102 акционерных обществ ликероводочной промышленности переданы в оперативное управление без права отчуждения в ФГУП "Росспиртпром", которое от имени Российской Федерации осуществляет права акционера). Распределение обществ по доле участия государства в их уставных капиталах представлено в таблице 1.
Таблица 2.1.1.
| Размер доли акций, принадлежащих Российской Федерации |
Количество открытых акционерных обществ по состоянию на 01.01.2002 |
Количество открытых акционерных обществ по состоянию на 01.01.2003 |
% к итогу на 01.01.2003 |
| 100% | 90 | 99 | 2,34 |
| От 50% до 100% | 646 | 589 | 13,95 |
| От 25% до 50% | 1401 | 1382 | 32,73 |
| менее 25% | 2270 | 2152 | 50,98 |
| Итого | 4407 | 4222 | 100 |
2.1.2. Общая динамика поступления дивидендов в федеральный бюджет носит положительный характер (таблица 2). В 2002 году объем перечисленных дивидендов в 1,6 раза превысил объем 2001 года. Количество акционерных обществ, начисливших дивиденды на долю участия Российской Федерации, увеличилось в 2002 году по сравнению с 2001 годом на 149 общества.
Таблица 2.1.2.
| Год | Количество акционерных обществ, с федеральным пакетом акций на 1 января |
Количество акционерных обществ, с федеральным пакетом акций начисливших дивиденды по итогам предшествующего года |
Сумма дивидендов, поступившая в федеральный бюджет, млн.рублей |
| 1998 | 3896 | 273 или 7% | 574,6 |
| 1999 | 3599 | 597 или 16,6% | 841,8 |
| 2000 | 3661 | 778 или 21,3% | 3777,2 |
| 2001 | 4407 | 598 или 13,6% | 6477,9 |
| 2002 | 4347 | 747 или 16,9% | 10402,3 |
2.1.3. В федеральный бюджет в 2002 году дивиденды по акциям, принадлежащим государству, поступили в сумме 10402,3 млн.рублей, или 137,7% от годового бюджетного задания, установленного в размере 7555 млн.рублей. За аналогичный период 2001 года в федеральный бюджет поступило дивидендов 6477,9 млн.рублей, или 323,9% от годового бюджетного задания, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" в сумме 2000 млн.рублей.
Структура перечисленных в 2002 году в федеральный бюджет дивидендов (с учетом задолженности прошлых лет) в сопоставлении с размером доли акций, принадлежащих Российской Федерации, в уставном капитале акционерного общества представлена в таблице 3.
Таблица 2.1.3.
| Размер доли акций, принадлежащих Российской Федерации |
Количество открытых акционерных обществ, перечисливших дивиденды |
Удельный вес открытых акционерных обществ, перечисливших дивиденды, в общем количестве ОАО, в соответствии долей (%) |
Сумма перечисленных дивидендов (млн.рублей) |
| 100% | 29 | 32,2% | 1826,6 |
| от 50% до 100% | 203 | 31,4% | 3134,9 |
| от 25% до 50% | 343 | 24,5% | 4330,6* |
| Менее 25% | 171 | 7,5% | 1109,4 |
| спей право | 1 | - | 0,8 |
| Итого | 747 | 16,9% | 10402,3 |
______________________________
* - в том числе ОАО "Газпром" - 3784,9 млн.рублей.
77% открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и перечисливших дивиденды, составляют общества, где государство владеет пакетом акций более 25% и может влиять на принимаемые решения. На долю таких обществ приходится 89,3% всей суммы дивидендов, поступивших в федеральный бюджет в 2002 году.
На 1 января 2003 года крупнейшими плательщиками дивидендов перечислено в федеральный бюджет ОАО "Газпром" (3784,9 млн.рублей), ОАО "Нефтегазовая компания "Славнефть" (605,8 млн.рублей), ОАО "НК "ЛУКОЙЛ" (911,8 млн.рублей), ОАО "НК "Роснефть" (1100,0 млн.рублей), РАО "ЕЭС России" (582,8 млн.рублей), ОАО "АК "Транснефть" (1272,4 млн.рублей), АК "АЛРОСА" (184,0 млн.рублей), ОАО "Компания проектной приватизации" (303,5 млн.рублей), ОАО "ТВЭЛ" (210,0 млн.рублей), ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево" (100,0 млн.рублей). Таким образом, дивиденды 10 крупнейших плательщиков составили 119,8% бюджетного задания (9055,2 млн.рублей)
Справка. В нарушение статей 275 и 284 Налогового кодекса Российской Федерации ОАО "НГК "Славнефть", ОАО "НК "Роснефть", ОАО "ТВЭЛ", ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево" перечислили дивиденды в доход федерального бюджета 2002 года, по данным Минимущества России без удержания 6% налога на дивиденды по акциям, находящимся в федеральной собственности.
ОАО "АК "Транснефтепродукт" только в феврале-марте 2003 года были перечислены дивиденды в сумме 94 млн.рублей (с учетом 6% налога), подлежащие перечислению в федеральный бюджет 2002 года.
Более 460 млн.рублей в общей сумме поступивших в доход федерального бюджета 2002 года дивидендов по акциям, принадлежащим государству, составляет дивидендная задолженность, в том числе от РАО "ЕЭС России" (300,9 млн.рублей) и АО "АК "АЛРОСА" (128 млн.рублей).
2.1.4. Работа по обоснованию и формированию бюджетного задания в части дивидендов осуществлялась Минимуществом России без эффективного взаимодействия с отраслевыми ведомствами и привлечения резервов по дивидендным поступлениям.
Согласно данным Минимущества России, даже на 1 января 2003 года информация о показателях финансово-экономической деятельности была только по 1150 акционерным обществам, или 27% от общего количества акционерных обществ с долей участия Российской Федерации.
Минимущество России не осуществляло сверку своей отчетности с данными ГУФК Минфина России в части дивидендных поступлений в федеральный бюджет 2002 года.
По данным Минимущества России дивидендная задолженность (не выполнение обязательств акционерным обществом перед акционером по своевременности и полноте перечислений дивидендов) в течение 1999-2001 годов включительно составляла более 940,5 млн.рублей.
Вместе с тем, следует отметить, что в Минимуществе России отсутствует учет дивидендной задолженности и не осуществляется контроль за погашением дивидендной задолженности. В связи с этим, а также принимая во внимание истечение срока исковой давности, установить безвозвратные потери федерального бюджета в связи с невзысканием Минимуществом России дивидендной задолженности за 1998 год и предшествующие ему годы не представляется возможным.
В федеральный бюджет 2002 года поступления дивидендов должны были составить сумму 10423,3-10809,2 млн.рублей (с учетом перечисленной задолженности прошлых лет в сумме 460,8 млн.рублей), а с учетом неперечисленной дивидендной задолженность за 1999 год и 2000 год более 10900-11280 млн.рублей По оценке, федеральный бюджет в 2002 году не дополучил около 500-850 млн.рублей дивидендных поступлений.
2.1.5 Минимущество России показало низкую эффективность контроля за своевременностью и полнотой дивидендных поступлений, а также за работой представителей государства, что привело к недополучению доходов федерального бюджета 2002 года.
Погашение дивидендной задолженности осуществляется, как правило, по инициативе самого акционерного общества или по результатам проверок акционерных обществ МНС России.
Справка. ОАО "Дальневосточное морское пароходство" только в 2002 году погасило задолженность по дивидендам за 1999 год в размере 813,4 тыс.рублей и за 1998 год - в размере 3705,9 тыс.рублей.
В 2002 году для сбора сведений о размерах дивидендной задолженности и ее погашению Минимущество России:
- не обязало представителей государства в органах управления акционерного общества, в том числе в ревизионной комиссии, незамедлительно уведомлять Министерство о выявленных фактах задержки дивидендных выплат;
- не направило директивы представителям государства в органах управления акционерных обществ о внесении в повестку дня заседания совета директоров акционерного общества предложения о рассмотрении вопроса по погашению имеющейся дивидендной задолженности и ответственности должностных лиц общества за невыполнение решения общего собрания акционеров;
- не использовало информацию о суммах задолженности по дивидендам, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, включающуюся в Отчеты о деятельности представителей Российской Федерации в органах управления открытого акционерного общества, а также не осуществляло должный контроль за своевременностью представления указанных Отчетов;
- не направляло иски в суд о взыскании дивидендной задолженности.
Также установлено, что в ряде случаев дивидендная задолженность создана самим Минимуществом России.
Справка. Согласно решению годового общего собрания акционеров РАО "ЕЭС России" срок выплаты дивидендов по итогам работы Общества за 2000 год - 1 декабря 2001 года. 19 сентября 2001 года Минимущество России предложило РАО "ЕЭС России" осуществить выплату дивидендов по итогам деятельности за 2000 год по федеральному пакету акций согласно следующему графику: сентябрь 2001 года - 60 млн.рублей, 1 квартал 2002 года - 300 млн.рублей.
Общим собранием акционеров АК "АЛРОСА" от 30 июня 2001 года было принято решение о выплате дивидендов по итогам работы за 2000 год, при этом сумма дивидендов причитающихся на долю Российской Федерации составила 128 млн.рублей. Минимуществом России была представлена отсрочка АК "АЛРОСА" по выплате указанных дивидендов до 1 февраля 2002 года. В результате дивиденды на долю Российской Федерации по итогам работы АК "АЛРОСА" за 2000 год были перечислены в доходную часть федерального бюджета только 8 января 2002 года.
В данных случаях, Минимущество России, как акционер, кредитует акционерные общества без материальной выгоды для федерального бюджета, а с другой - суммы дивидендов, не поступивших в федеральный бюджет, обесцениваются в связи с инфляцией.
2.1.6. Необходимо отметить отсутствие эффективного контроля со стороны государства за деятельностью организаций, обладающих исключительными правами на товарные знаки.
Справка. При наличии контрольного пакета акций ОАО "МЗ "Кристалл" в собственности Российской Федерации, обществом была осуществлена сделка по уступке товарного знака "Гжелка", прошедшая в разрез с экономическими интересами государства. В результате данной сделки: приобретатель приобрел данный товарный знак за 131,3 млн.рублей. Затем, уже в рамках лицензионного соглашения новый правообладатель предоставил ОАО "МЗ "Кристалл" право использовать данный товарный знак. При заявленных объемах выпуска водки "Гжелка" сумма лицензионных платежей, поступающая от ОАО "Московский завод "Кристалл", позволит новому правообладателю окупить затраты в течение 1,5 лет.
2.2. Доходы от сдачи в аренду федерального имущества и от продажи земли
2.2.1. За 2002 год доходы федерального бюджета от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 11661,2 млн.рублей, или 138,9% от бюджетного задания, в том числе: по арендной плате за землю - 3588,1 млн.рублей (81,7% бюджетного задания), по доходам от сдачи в аренду государственного имущества без земли - 8073,1 млн.рублей (201,8% бюджетного задания), из них прямые денежные поступления в федеральный бюджет составили 3740,7 млн.рублей, или 32,1% от общей суммы доходов по статье.
2.2.2 Доходы от аренды имущества, принадлежащего государству (за исключением аренды земли), по сравнению с 2001 годом увеличились в 1,6 раза: с 5015,7 млн.рублей, до 8073,1 млн.рублей в 2002 году.
Опережающими темпами увеличивались доходы от аренды имущества, полученные льготной категорией балансодержателей - рост составил 171,7%. Прямые поступления доходов от аренды имущества, принадлежащего государству, возросли в 1,5 раза. Удельный вес прямых поступлений в объеме доходов от аренды (без аренды земли) снизился с 49,7% в 2001 году до 46,3% в 2002 году.
Рост указанных доходов федерального бюджета, в частности, определяется следующими факторами:
- сдачей в аренду дополнительных площадей, выявленных в ходе инвентаризации объектов федеральной недвижимости;
- усилением контроля за выполнением установленных бюджетных заданий по арендным платежам регионами и контроля за использованием недвижимого имущества по назначению;
- активизацией работы с неплательщиками в части взыскания с них задолженности по арендной плате;
- началом реализации системы мероприятий по совершенствованию механизмов использования государственного имущества субъектами малого предпринимательства.
По данным Минимущества России и его территориальных органов, в 2002 году выявлено задолженности по арендным платежам перед федеральным бюджетом на сумму 1669,2 млн.рублей, в том числе по г.Москве - 1359,9 млн.рублей (80%).
С учетом задолженности предыдущих лет предъявлено 12349 претензий на сумму 2756,4 млн.рублей, направлено в суд 1728 исков на сумму 947,1 млн.рублей Оплачено по выставленным претензиям - 202,3 млн.рублей, получены решения на предъявленные в судебном порядке иски на сумму 23,1 млн.рублей.
2.2.3. Доходы от арендной платы за землю составили 3588,1 млн.рублей, или 81,7% бюджетного задания.
Поступление доходов от аренды земли снизилось по сравнению с 2001 годом на 8,4%, при снижении в 2002 году установленной доли отчислений в федеральный бюджет доходов от аренды земли в 2 раза по сравнению с 2001 годом с 30% до 15%. Доля доходов от аренды земли в общих поступлениях снизилась с 43,8% в 2001 году до 30,8% в 2002 году.
Справка. В 2002 году задание по доходам от аренды земли выполнили только 11 субъектов Российской Федерации. Республика Башкортостан (357,7%), Омская область (321,7%) Республика Тыва (277,1%), Таймырский автономный округ (264,9%), Чеченская Республика (251,0%), Республика Татарстан (148,6%), Республика Мордовия (137,0%), Республика Бурятия (132,5%), Магаданская область (132,1%), Агинский Бурятский автономный округ (126,0%) Кировская область (124,1%).
Значительное невыполнение плановых заданий по доходам от аренды земли имеют: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (9,7%), Республика Дагестан (107%) Корякский автономный округ (17,5%), Ненецкий автономный округ (17,8%), Республика Ингушетия (19,1%), Кабардино-Балкарская Республика (20,9%), Коми-Пермяцкий автономный округ (25,7%), Пензенская область (40,0%).
По состоянию на 1 января 2003 года общая сумма задолженности по арендной плате за землю в бюджеты всех уровней составила 8893,8 млн.рублей, в том числе перед федеральным бюджетом - 1334,1 млн.рублей, или 37,2% от суммы поступивших в федеральный бюджет за 2002 год арендных платежей за землю.
Справка. Наибольшую задолженность перед федеральным бюджетом по состоянию на 1 января 2003 года имели г.Москва - 510,4 млн.рублей (38,3% от общей суммы задолженности), Нижегородская область - 74,6 млн.рублей (5,6%), Кемеровская область - 51,7 млн.рублей (3,9%), г.Санкт-Петербург - 41,5 млн.рублей (3,1%).
2.2.4. Существенную роль в перевыполнении установленных бюджетных заданий по продажам земли и права аренды сыграло совершенствование нормативно-правовой базы управления земельными ресурсами, а также процесса разграничения государственной собственности на землю.
Справка. По состоянию на 1 июля 2003 года (с учетом результатов на 1 января 2003 года) в Минимущество России поступило на рассмотрение 234030 дел на земельные участки, проведена правовая экспертиза 218424 дел на земельные участки, на согласование в органы государственной власти субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления направлены 181659 дел на земельные участки. На утверждение в Правительство Российской Федерации направлены перечни из 4711 участков, из них распоряжениями Правительства Российской Федерации утверждены 1798 земельных участков.
Поступило более 30 тысяч заявок на приватизацию земельных участков, из которых 1714 заявок на выкуп земельных участков под приватизированными предприятиями. Продано свыше 29 тысяч земельных участков площадью 24 тыс. гектар.
Низкая эффективность по формированию и согласованию перечней земельных участков отмечается в г.Москве, Республиках Саха (Якутия), Татарстан и Тыва, Московской, Ленинградской, Томской, Брянской областях, Корякском автономном округе.
2.2.5. Самостоятельность учреждений в области арендных отношений в ряде случаев получила не вполне адекватное развитие в отраслевом законодательстве (например, в Законе Российской Федерации "Об образовании"), что обусловило коллизии применения такого законодательства с Гражданским и Бюджетным кодексами Российской Федерации. Государственные образовательные учреждения обладают полномочиями по фактически бесконтрольному управлению и распоряжению предоставленной им государственной собственностью (в том числе земельными участками) и связанными с этим финансовыми потоками. Аналогичные нормы устанавливаются и рядом иных федеральных законов применительно к учреждениям науки, культуры, здравоохранения, МПС России.
Не установлен порядок согласования Минимуществом России и его территориальными органами договоров субаренды государственного имущества и не определены условия, при выполнении которых в принципе дается согласие или запрет на заключение договора субаренды.
Действующими нормативными документами не установлен порядок информирования владельцев счетов о суммах, поступивших на их лицевые счета в качестве дополнительного финансирования от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества, в разрезе арендаторов. Как правило, бюджетные учреждения - арендодатели не имеют информации от каких арендаторов, по каким договорам и в какой сумме поступает арендная плата, поскольку средства на лицевой счет зачисляются обшей суммой, что фактически не позволяет им осуществлять контроль конкретных плательщиков.
Отсутствует обмен информацией о поступлении доходов от аренды территориальных органов Минимущества России с органами федерального казначейства в форме электронных сообщений. Многочисленные нарушения и несоблюдения организациями норм Гражданского кодекса Российской Федерации и законодательно-нормативных актов в части распоряжения федеральным недвижимым имуществом существенно снижают оперативность проведения процедуры учета и увеличивают сроки ее прохождения.
Справка. По данным Минимущества России, площади, переданные по договорам безвозмездного пользования, по состоянию на 1 января 2003 года составили 2227 тыс.кв. метров. Сумма годовой арендной платы по контролируемым Минимуществом России договорам аренды по г.Москве составляет всего 18% от общей суммы арендной платы, учтенной в федеральном бюджете.
По состоянию на 1 января 2003 года около 6% доходов от аренды не прошли через органы федерального казначейства, а, значит, не учтены в доходах федерального бюджета. Платежи, не прошедшие через органы федерального казначейства составили 491 млн.рублей, из них, например, по МПС России - 400,7 млн.рублей.
Результаты выборочной проверки договоров аренды имущества, закрепленного за ГУЭП "ЭФЕС", показали, что по 12 договорам из 18 действующих на 1 июля 2002 года договоров аренды, заключенных по согласованию и с участием Минимущества России, величина арендной платы не соответствует действующему порядку расчета годовой арендной платы, установленной распоряжением Минимущества России от 28 мая 2001 г. N 1461-р. Причем по 10 из указанных 12 договоров арендная плата установлена меньше величины минимальной ставки арендной платы за 1 кв.метр в год (32,8 долларов США) определенной в соответствии с распоряжением Минимущества России от 23 июня 2000 г. N 110-р с учетом распоряжения Минимущества России от 14 мая 1999 г. N 671-р.
В результате нарушения требований нормативных документов при установлении арендной платы по договору аренды государственного имущества гостиницы "Спорт" федеральным бюджетом недополучено за время действия договора аренды более 70 млн.рублей.
Более 2000 договоров аренды федерального недвижимого имущества по г.Москве Минимуществом России и его территориальными органами фактически не контролируются. Договора не учитываются в реестре договоров Минимущества России и отсутствуют в базе данных учета арендных платежей Территориального управления Минимущества России по г.Москве. Также, не контролируются в полном объеме Минимуществом России договора, заключенные организациями, финансирование которых согласно бюджетному законодательству осуществляется за счет средств от арендной платы, остающейся в их распоряжении научные и образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры, архивные учреждения, а также организации академий наук.
Справка. На 1 апреля 2002 года из 559 договоров аренды, заключенных эксплуатационными предприятиями Минимущества России, подведомственными Территориальному управлению "Агентство федерального имущества по г.Москве", только 227 действующих договоров заключены при участии и с согласия Минимущества России и внесены в регистрационный перечень.
Анализ базы данных Территориального управления Минимущества России по г.Москве по договорам аренды объектов недвижимости, закрепленных на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными эксплуатационными предприятиями, показал, что текущее состояние базы данных не позволяет осуществлять полноценный оперативный контроль за поступлением доходов от арендной платы и сверку с данными УФК Минфина России по г.Москве.
Справка. По базе данных Территориального управления 1 апреля 2002 года по имуществу, закрепленному за ГУЭП "ЭФЕС", числится 66 договоров аренды на общую арендованную площадь 84,9 тыс.кв.метров. Фактически по имуществу, закрепленному за ГУЭП "ЭФЕС", заключен 131 договор аренды на помещения общей площадью 160,5 тыс.кв.метров.
Выявлены факты неэффективного использования федерального имущества, в частности, передача имущества негосударственным организациям в безвозмездное пользование, передача недвижимого имущества в доверительное управление, в уставный капитал и на баланс коммерческим негосударственным предприятиям.
Справка. В соответствии с договором 01-3/165 от 10 февраля 1998 года передано в безвозмездное пользование ОАО "Электропривод" сроком на 25 лет здание общей площадью 4375,3 кв.метров по адресу ул.Садово-Спасская, д.1/2 корп.3.
Безвозмездное использование государственного имущества акционерным обществом осуществляется в нарушение пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 и пункта 11 Положения о порядке оформления закрепления административных зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, передаче их в аренду и безвозмездное пользование, утвержденного распоряжением Мингосимущества России от 23 марта 1998 г. N 252-р.
Годовая арендная плата за владение и пользование этими помещениями по минимально установленной ставке, действовавшей в проверяемом периоде, составляет более 4,3 млн.рублей, соответственно недополучено федеральным бюджетом за проверяемый период более 8 млн.рублей.
2.3. Перечисление части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей
2.3.1. С 2002 года в классификацию доходов бюджетов Российской Федерации была введена подстатья для учета перечисленной в федеральный бюджет части прибыли государственных предприятий - 2010803 "Перечисление части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей" (2010803) статьи 2010800 "Платежи от государственных и муниципальных организаций".
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" бюджетное задание по данной подстатье было установлено в размере 500,0 млн.рублей. Минимущество России, в свою очередь, рекомендовало отраслевым министерствам и ведомствам обеспечить исполнение задания на сумму 1466 млн.рублей.
В соответствии с доведенными Минимуществом России рекомендациям и требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 отраслевые министерства и ведомства устанавливали задания соответствующим ФГУП по перечислению в федеральный бюджет части прибыли в составе показателей экономической эффективности деятельности ФГУП.
Согласно. Отчету, исполнение федерального бюджета по подстатье 2010803 составило 910,0 млн.рублей, или 182% бюджетного задания и 74% задания, рекомендованного Минимуществом России.
Справка. По данным Минимущества России крупнейшими плательщиками, перечислившими часть прибыли в федеральный бюджет 2002 года, являются ГУП "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" (146,0 млн.рублей), ГУП "Комсомольск-на-Амуре авиационно-производственное объединение "КнААПО", г.Хабаровск (56 млн.рублей), ГУП ВО "Алмазювелирэкспорт" (55 млн.рублей), ФГУП "Рособоронэкспорт" (Миниобороны России) (50,0 млн.рублей), ФГУП "Производственное объединение "Электрохимический завод" (30,9 млн.рублей), ГУП "Уральский электрохимический комбинат" (37,9 млн.рублей), ГУП "Авиационный военно-промышленный комплекс "Сухой" (23,9 млн.рублей) ФГУП "СГ-Транс" (450 млн.рублей), ФГУП "Производственное объединение "Электрохимический завод" (30,9 млн.рублей), ФГУП "Уральский электрохимический комбинат" (27,9 млн.рублей).
Сумма задолженности по перечислению в федеральный бюджет 2002 года части. Прибыли ФГУП топливно-энергетического комплекса составила 42076,8 тыс.рублей.
Вместе с тем, в Минимуществе России отсутствуют сведения о полноте и своевременности перечислений в федеральный бюджет части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
2.3.2. Эффективность управления федеральными государственными предприятиями.
В 2002 году деятельность ФГУП осуществлялась вне действия Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", предусмотренный ст.113 ГК Российской Федерации и ст.178 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, был принят только 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ и вступил в силу 3 декабря 2002 года (с момента опубликования).
С 2000 года уставы федеральных государственных унитарных предприятий начали приводиться в соответствие с положениями Примерного устава ФГУП, утвержденного распоряжением Минимущества России от 16 февраля 2000 г. N 188-р. На начало 2001 года было приведено в соответствие с Примерным уставом 607 уставов ФГУП, на конец 2001 года - 1945, по состоянию на 1 января 2003 года Минимуществом России согласовано 3059 уставов ФГУП.
На 1 января 2003 года: аттестовано 2 420 руководителей ФГУП; перезаключено 1531 контрактов с руководителями ФГУП; с участием представителей Минимущества России было проведено 2188 балансовых комиссий по заслушиванию руководителей ФГУП; представили отчетность 3 836 руководителей ФГУП.
2.4. Другие поступления в федеральный бюджет в 2002 году, в том числе от использования государственной собственности
- консульский сбор, взимаемый на территории Российской Федерации (код 2010601) - 230,1 млн.рублей, или 100,0% от годового бюджетного задания, утвержденного в сумме 230,0 млн.рублей;
- плата за выдаваемые паспорта (код 2010602) - 2414,6 млн.рублей, или 209,1% от годового бюджетного задания, утвержденного в сумме 1155,0 млн.рублей;
- плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов (код 2010605) - согласно данным Отчета исполнение по данной подстатье составило 141,2 млн.рублей, или 196,1% от годового бюджетного задания, утвержденного в сумме 72,0 млн.рублей. Вместе с тем проверками выявлено, что объем платежей в федеральный бюджет в 2002 году по плате за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов составил сумму 142,6 млн.рублей. Разница в сумма вызвана, в основном, тем фактом, что, в нарушение пункта 6 приказа Минфина России от 11 октября 2001 г. N 83н "Об утверждении Порядка учета операций и составления отчетности об использовании средств, поступающих от взимания пробирной платы и направляемых на обеспечение деятельности по федеральному пробирному надзору в 2001 году" (в ред. приказа Минфина России от 25 января 2002 г. N 2н "О продлении срока действия приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 83н"), Волго-Вятская государственная инспекция пробирного надзора осуществляла в 1 полугодии 2002 года перечисление в федеральный бюджет платы за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов (на общую сумму 1,46 млн.рублей) с указанием в поле "Назначение платежа" платежного поручения код 2064000 "Прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций" вместо кода 2010605 "Плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов". При этом следует отметить, что по обращению Волго-Вятской государственной инспекцией пробирного надзора в ИМНС по Нижегородскому району, к компетенции которой не относятся вопросы контроля неналоговых доходов, последней было выписано заключение от 23 июля 2003 г. N 3174 на проведение зачета со статьи 2064000 "Прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций" на подстатью 2010605 "Плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов" на сумму 1,46 млн.рублей.
Помимо изложенного, поступления на общую сумму 0,02 млн.рублей были отражены Управлениями федерального казначейства по г.Москве и Омской области в 2002 году по подстатье 2010605 на основе заключений инспекций МНС России и без согласования с Российской государственной пробирной палатой при Минфине России;
- доходы от оказания платных услуг, оказываемых федеральными органами власти - 692,8 млн.рублей, или 99,1% утвержденного бюджетного задания (в данную сумму поступлений включены доходы по подстатьям доходов: 2010608-2010612);
- прочие доходы - 4269,4 млн.рублей, или 684,7% утвержденного бюджетного задания (в данную сумму поступлений включены доходы по подстатьям доходов: 2010603, 2010604, 2010606, 2010607, 2010640). Из суммы поступлений, отраженных в Отчете по статье 2010600 "Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства", подстатье 2010640 "Прочие доходы" в объеме 4055,1 млн.рублей, средства в сумме 20,5 млн.рублей представляют собой доходы, полученные МПТР России от сдачи в аренду помещений, и 1,1 млн.рублей - суммы начисленных банком процентов на остатки средств на счетах МПТР России (отражены в соответствии с отчетом МПТР России об исполнении доходов и расходов, являющихся дополнительными источниками бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации (форма 2-5). Вместе с тем, произведенное МПТР России отражение средств от сдачи в аренду помещений и банковских процентов по подстатье 2010640 "Прочие доходы" противоречит Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", которым в структуре неналоговых доходов предусмотрены подстатья доходов 2010240 "Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" и статья доходов 2010300 "Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета".
Согласно используемой Минфином России на протяжении ряда последних лет методике составления отчета об исполнении федерального бюджета, на подстатью доходов 2010640 "Прочие доходы" относятся также суммы возвратов дебиторской задолженности прошлых лет, получаемые бюджетными учреждениями и зачисляемые в доходы федерального бюджета;
- перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации (код 2010700) - 9041,5 млн.рублей, или 226,0% от годового бюджетного задания, утвержденного в сумме 4000,0 млн.рублей;
- доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, отпуска семян из Федерального фонда семян сельскохозяйственных растений (код 2010614) - 15,5 млн.рублей;
- доходы от использования лесного фонда (код 2020000) - 1792,9 млн.рублей, или 91,9% от годового бюджетного задания, утвержденного в сумме 1950,0 млн.рублей;
- прочие поступления от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных организаций - 11988,1 млн.рублей, или 248,6% от годового бюджетного задания, утвержденного в сумме 4822,3 млн.рублей (в данную сумму поступлений включены доходы по статьям доходов: 2010300, 2010400, 2010500, 2010900, 2011000, 2012000, 2013000, 2015000, 2016000, 2018000, 2019000).
По статье 2019000 "Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций" учтена сумма в объеме 8800,0 млн.рублей. Из данной суммы сумма 71,4 млн.рублей представляют собой доходы, полученные МИД России (зарубежный аппарат) от сдачи в аренду помещений, земельных участков, 6,8 млн.рублей - доходы от реализации государственного имущества (отражены в соответствии с отчетом МИД России (зарубежный аппарат) об исполнении доходов и расходов, являющихся дополнительными источниками бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации (форма 2-5). Вместе с тем, произведенное МИД России отражение средств от сдачи в аренду помещений, земельных участков и доходов от реализации государственного имущества по статье 2019000 "Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций" противоречит Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", которым в структуре неналоговых доходов предусмотрены подстатьи доходов: 2010240 "Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности", 2012040 "Прочие доходы";
- прочие доходы (код 2090200) - 257,0 млн.рублей. Согласно используемой Минфином России на протяжении ряда последних лет методике составления отчета об исполнении федерального бюджета, по подстатье 2090200 "Прочие доходы" классификации доходов бюджетов Российской Федерации отражаются суммы невыясненных поступлений на лицевые счета территориальных органов федерального казначейства Минфина России, открытые на балансовом счете 40105. Проведение в текущем финансовом году соответствующими территориальными органами федерального казначейства Минфина России исправительных операций по расклассифицированию сумм доходов, отраженных в предыдущем финансовом году по подстатье 2090200 "Прочие доходы", путем уменьшения учетных данных по подстатье 2090200 "Прочие доходы", в значительной мере влияет на уровень исполнения годового бюджетного назначения по данной подстатье доходов.
3. Система учета федеральной собственности (активов)
3.1. Реестр федерального имущества
3.2. Реестр показателей экономической эффективности деятельности
федеральных государственных унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной
собственности
3.3. Публичный реестр федеральной недвижимости
В соответствии со ст.128 Гражданского Кодекса к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага Российская Федерация как субъект данного положения должна иметь полный, своевременный учет и оценку перечисленных видов объектов, на которые распространяются ее права, а также эффективную политику комплексного использования такой федеральной собственности (активов) в интересах государства.
Однако, например, в действующем законодательстве в сфере интеллектуальной собственности отсутствуют положения закрепляющие права Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации выполняемых работ, услуг и т.д. (товарные знаки).
Справка. В Федеральном законе "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" отсутствует норма, устанавливающая, что государство может выступать в качестве обладателя исключительными правами на товарные знаки. Кроме того, ст.138 ГК Российской Федерации предусматривает признание в установленном порядке исключительного права на результаты интеллектуальной собственности гражданина или юридического лица.
Вместе с тем, Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В соответствии с п."д" ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.
В сфере интеллектуальной собственности Федеральным законом от 7 февраля 2003 г. N 22-ФЗ "О внесении изменений в Патентный закон Российской Федерации" в Патентный закон Российской Федерации были внесены изменения касающиеся введения Российской Федерации как субъекта имеющего право на получение патента.
Однако, аналогичных изменений в ст.138 ГК Российской Федерации не внесено, что в совокупности с отсутствием в Федеральном законе "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров" нормы, предусматривающей возможность обладания Российской Федерацией исключительных прав на товарные знаки, может послужить поводом для обжалования заинтересованными лицами исключительных прав Российской Федерации на товарные знаки на алкогольную и спиртосодержащую продукцию.
Минимуществом России и Минсельхозом России не исполнено постановление Правительства от 4 июля 2002 г. N 494 "О товарных знаках на алкогольную и спиртосодержащую продукцию" в части разработки и утверждения порядка учета и расходования средств, поступающих в связи с реализацией прав на государственные товарные знаки. Не все объекты федеральной собственности учтены.
Справка. Минимуществом России на момент передачи ФКП "Союзплодоимпорт" прав на государственные товарные знаки, относящиеся к алкогольной продукции, не была произведена их оценка и постановка на государственный учет.
Гарантированная оценка поступлений в федеральный бюджет от использования товарных знаков, принадлежащих Российской Федерации на алкогольную продукцию дает сумму более 15 млн.рублей. Однако данная сумма не учитывается и не поступает в федеральный бюджет.
В соответствии с 276 статьей Бюджетного кодекса одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу Российской Федерации должен представляться Реестр федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года. Одной из составляющих такого реестра является Реестр федерального имущества.
3.1. Реестр федерального имуществе
Основными задачами Минимущества России является создание и обеспечение функционирования системы учета федерального имущества и контроля за его использованием, обеспечение эффективного управления, распоряжения и рационального использования федерального имущества, а также ведение Реестра федерального имущества.
Реестр федерального имущества (далее - Реестр) на первый и последний день отчетного финансового года, представленный совместно с Отчетом, содержит сведения только в части организаций, владеющих федеральной собственностью Сведений в разрезе объектов учета (федеральной собственности) не представлено. Материалы по Реестру федерального имущества не дают возможности оценить изменение состояния учета и эффективность использования федеральной собственности за год.
В представленных материалах, в Перечне акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2002 году, отсутствуют данные по ОАО "Нальчикский завод полупроводниковых приборов". Акции названного общества, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 1738-р, были переданы в собственность Российской Федерации в 2002 году в счет погашения задолженности по связанным иностранным кредитам, полученным под гарантии Правительства Российской Федерация (факт передачи акций подтвержден выпиской из реестра акционеров).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" утверждено Положение об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества. Положением определено, что под Реестром понимается федеральная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них, подлежащая учету в Государственном регистре баз и банков данных. Указанным постановлением на Минимущество России возложена организация учета федерального имущества, в том числе находящегося за рубежом, и ведение Реестра.
Государственные базы данных, содержащие перечни объектов учета, ведутся территориальными органами Минимущества России в разрезе федерального имущества, находящегося у субъектов Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации в разрезе федерального имущества, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, включая имущество, расположенное за пределами Российской Федерации, Агентством по управлению имуществом Российской академия наук в разрезе федерального имущества, закрепленного за Российской академией наук, территориальным управлением Минимущества России по г.Сочи, территориальным управлением Минимущества России "Агентство по управлению имуществом Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова". Объединение перечисленных государственных баз данных в единый банк данных осуществляет Минимущество России.
Объекты учета можно подразделить на движимое и недвижимое имущество (в том числе федеральные земли). В свою очередь имущество может находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении у юридических лиц, или состоять в казне государства.
3.1.1. Состояние Реестра. На 01.01.02 г. в Реестре учтено около 1135 тысяч имущественных единиц, прирост за год составил более 194 тысяч единиц. Балансовая стоимость федеральной собственности составила на 01.01.02 г. 4784 млрд.рублей, прирост за год составил около 818 млрд.рублей (17%), Федеральное имущество учтено у 53671 юридических лиц, в том числе:
9801 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП);
45 федеральных казенных предприятий;
37081 государственных учреждений;
4302 акционерных обществ (переданное в аренду, пользование, залог и по иным основаниям 2442 юридическим лицам, в том числе не вошедшее в уставный капитал хозяйственных обществ).
Минимущество России не осуществляет ведение Реестра федерального имущества в части радиоактивных материалов, участков леса, недр, водных объектов и других природных объектов (ресурсов), находящихся в федеральной собственности. В Реестре отсутствуют сведения о движимом имуществе, за исключением отдельных категорий имущества, относящегося к казне.
3.1.2. Недвижимое имущество. Состав недвижимого имущества определен статьей 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. N 696.
По состоянию на 01.01.02 г. в Реестре учтено 1117365 единиц объектов недвижимости общей площадью 1755826260 кв.метров (в среднем по России 1 объект площадью 1571 кв.метров). Балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества в Российской Федерации - 4783852962 тыс.рублей, остаточная стоимость указанных объектов - 2081419208 тыс.рублей (средний уровень износа по России 56,5%; в среднем по России балансовая стоимость 1 объекта - 4281 тыс.рублей, остаточная - 1863 тыс.рублей). В среднем по России стоимость федерального недвижимого имущества (кроме земли) на 01.01.02 г. (как частное от деления стоимости недвижимого имущества по России на площадь) учтена в Реестре в размере 2 рубля 72 копейки за 1 кв.метр.
По состоянию на 01.01.03 г. в Российской Федерации количество учтенных объектов недвижимости составляет 1309809 единиц общей площадью 1939143791 кв.метров (в среднем по России 1 объект площадью 1480 кв.метров). Балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества в Российской Федерации 5601364842 тыс.рублей, остаточная стоимость указанных объектов 2554244774 тыс.рублей (средний уровень износа по России 54,4%, в среднем по России балансовая стоимость 1 объекта - 4276 тыс.рублей, остаточная - 1950 тыс.рублей). В среднем по России стоимость федерального недвижимого имущества (кроме земли) на 01.01.03 г. учтена в размере 2 рубля 89 копеек за 1 кв.метр.
За 2002 год количество объектов недвижимости увеличилось на 192444 единицы (на 17,2%), общая площадь указанных объектов недвижимости увеличилась на 183317531 кв.метров (на 10,4%). Балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества за 2002 год увеличилась на 817511880 тыс.рублей (на 17,1%), остаточная стоимость указанных объектов увеличилась на 472825566 тыс.рублей (на 22,7%). Средний уровень износа по России объектов федерального недвижимого имущества, учтенных в Реестре, уменьшился за 2002 год на 2,1%. Средняя стоимость (балансовая) по России 1 объекта федерального недвижимого имущества практически за 2002 год не изменилась (увеличилась на 5 рублей), остаточная - увеличилась на 87 руб. (или на 4,7%), при этом средняя площадь по России 1 объекта сократилась на 91 кв.метр (или на 5,8%). В среднем по России стоимость федерального недвижимого имущества (кроме земли) за 2002 год увеличилась на 17 копеек за 1 кв.метр (на 3%).
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, недвижимость рассматривается как объект гражданских прав и представляет собой совокупность прав, отвечающих юридическим стандартам, которые задаются государством и международными нормами права. В соответствии с данным положением и статьей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой "предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности", предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. В состав предприятия, как имущественного комплекса, входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права. В Реестре учтено 594 объекта недвижимости, входящих в производственные комплексы, в том числе 119 объектов расположено на территории г.Москвы, 14 - в Московской области, в г.Санкт-Петербурге - 9, в Краснодарском крае - 59, в Ставропольском крае - 1, в Республике Татарстан - 2, в Красноярском крае -16, в Приморском крае - 3, в Новосибирской области - 13, в Калининградской - 6, Воронежской - 9, Свердловской - 9, Ханты-Мансийском АО - 1, Республике Карелия - 2, Самарской области - 1, Владимирской - 17, Архангельской - 1, Волгоградской - 3, Саратовской - 5, Кемеровской - 2, Пермской - 3.
Имущество предприятий-банкротов. В Реестре только по отдельным объектам учета представлены данные об их принадлежности предприятиям, находящимися в процедуре банкротства. Вместе с тем, по данным ФСФО России, на 1 января 2003 года в процедуре банкротства, где ФСФО России выступает в качестве уполномоченного органа, находилось около 300 акционерных обществ с долей участия государства в уставном капитале и 340 ФГУП. Распределение ОАО и ФГУП по моментам времени инициирования процедуры банкротства представлено в таблице 1.
Таблица 3.1.2.1
| Года | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
| Кол-во ОАО |
- | 1 | 3 | 3 | 8 | 13 | 30 | 123 |
| Кол-во ФГУП |
1 | - | 3 | 2 | 3 | 15 | 57 | 108 |
Справка. Размер денежных обязательств, определенных Арбитражным судом только по 110 ОАО, составляет более 7,7 млрд.рублей и по 115 ФГУП более 38 млрд.рублей.
Отсутствие таких сведений послужило одной из причин снижения количества приватизируемых объектов.
Справка. В частности Минимуществом России в 2002 году были преданы РФФИ пакеты акций обществ, из которых 4 общества ликвидированы, в 18 обществах открыто конкурсное производство, в 6 обществах введено внешнее управление, а 5 обществ признаны банкротами.
Объекты незавершенного строительства. В целях реализации "Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации", одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.99 г. N 1024, и вовлечения в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся в федеральной собственности, Минимуществом России распоряжением от 18.01.01 г. N 91-р образована постоянно действующая комиссия по координации и контролю работ по учету и вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся в федеральной собственности. Результаты учета в Реестре сведений об объектах незавершенного строительства представлены в таблице 2.
Таблица 3.1.2.2.
| Распределение объектов | На 01.01.02 | На 01.01.03 | На 01.07.03 |
| Всего объектов незавершенного строительства |
5858 | 6905 | 7533 |
| в том числе: | |||
| Государственные унитарные предприятия |
2194 | 2548 | 2698 |
| Государственные учреждения | 1135 | 1193 | 1262 |
| Акционерные общества | 285 | 314 | 330 |
| Прочие | 2244 | 2850 | 3243 |
Из общего количества объектов незавершенного строительства по состоянию на 1 июля 2003 года, названной комиссией, предусмотрено следующее их использование: продажа - 647 объектов (8,6%); консервация - 575 объектов (7,6%); достройка и введение в эксплуатацию - 1875 объектов (24,9%); завершение строительства - 1516 объектов (20,1%); списание - 1252 объекта (16,6%); иное - 918 объектов (12,2%); не определено - 750 объектов (10,0%).
Справка. Объекты незавершенного строительства находятся на различных стадиях строительства (% выполненных работ):
начальная стадия (от 0 до 15%) - 1625 объектов (21,6%);
средняя стадия (свыше 15% до 50%) - 2445 объектов (32,5%);
высокая стадия (свыше 50% до 75%) - 1132 объекта (15,0%);
завершающая стадия (свыше 75% до 99%) - 20,9%);
отсутствуют сведения в Реестре - 760 объектов (10,0%).
Недвижимое имущество - федеральные земли.
В региональном аспекте сведения о федеральных землях, включенных в Реестр, имеют 73 региона (из 89 субъектов Российской Федерации) по количеству объектов и площади. В Реестре отсутствуют сведения о федеральных землях, 16 субъектов Российской Федерации: Республика Башкортостан, Республика Ингушетия, Республика Марий Эл, Республика Тыва, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика, Приморский край, Кировская, Курская, Ленинградская, Омская, Тамбовская области, г.Санкт-Петербург, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский автономные округа. Балансовая стоимость федеральных земель учтена только по 26, а остаточная - по 19 субъектам.
По состоянию на 01.01.02 г. в Реестре по Российской Федерации учтено 18083 единиц объектов недвижимости - федеральные земли с общей площадью 156497376 га (в среднем по России 1 объект площадью 8654 гектар).
Справка. По Реестру:
в Центральном федеральном округе находятся - 4485 единиц общей площадью 3727415 га (в том числе в Москве - 362 единицы общей площадью 1291601 га):
в Северо-западном федеральном округе - 3125 единиц общей площадью 1925080 га;
в Южном федеральном округе - 3427 единиц общей площадью 12258318 га;
в Приволжском федеральном округе - 1283 единицы общей площадью 116430 га;
в Уральском федеральном округе - 911 единиц общей площадью 129910 га;
в Сибирском федеральном округе - 3650 единиц общей площадью 138049388 га;
в Дальневосточном федеральном округе - 1202 единиц общей площадью 290855 гектар.
Балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества - федеральные земли в Российской Федерации по состоянию на 01.01.02 г. учтена в сумме - 162388 тыс.рублей; остаточная стоимость указанных объектов - 33111 тыс.рублей (средний уровень износа по России 80%; в среднем по России балансовая стоимость 1 объекта - 9 тыс.рублей, остаточная - 1,8 тыс.рублей). В среднем по России стоимость 1 га федеральных земель, учтенная в Реестре (как частное от деления стоимости федеральных земель на площадь) на 01.01.02 г., составила 1 рубль 04 копейки.
В Реестре, по состоянию на 01.01.03 года, по Российской Федерации учтено 19962 единицы объектов недвижимости - федеральные земли с общей площадью 157160218 га (в среднем по России 1 объект площадью 7873 гектар).
Справка. По Реестру в Центральном федеральном округе находятся - 5162 единицы общей площадью 3807780 га (в том числе в Москве - 757 единиц общей площадью 1301184 га);
в Северо-западном федеральном округе - 3282 единицы общей площадью 1961235 га;
в Южном федеральном округе - 3863 единицы общей площадью 12573039 га;
в Приволжском федеральном округе - 1481 единица общей площадью 151392 га.
в Уральском федеральном округе - 979 единиц общей площадью 130 038 га.
в Сибирском федеральном округе - 3833 единиц общей площадью 138049904 га;
в Дальневосточном федеральном округе - 1362 единицы общей площадью 486829 гектар.
Балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества - федеральные земли в Российской Федерации по состоянию на 01.01.03 г. составила - 844644 тыс.рублей, остаточная стоимость указанных объектов - 657249 тыс.рублей (средний уровень износа по России 22,2%, в среднем по России балансовая стоимость 1 объекта - 42 тыс.рублей, остаточная - 33 тыс.рублей).
За 2002 год количество единиц объектов недвижимости - федеральные земли, учтенные в Реестре, в Российской Федерации увеличилось на 1879 единиц (на 1,1%), общая площадь указанных объектов недвижимости увеличилась на 662842 га (на 0,4%). Балансовая стоимость объектов за 2002 год увеличилась на 682256 тыс.рублей (в 5,2 раза), остаточная стоимость указанных объектов увеличилась почти в 20 раз.
В среднем по России стоимость 1 га федеральных земель, учтенная в Реестре (как частное от деления стоимости федеральных земель на площадь) на 01.01.03 г., составила 5 рубль 12 копеек. Средний уровень износа по России объектов федерального недвижимого имущества - федеральные земли, учтенных в Реестре, уменьшился за 2002 год в 3,6 раза.
Средняя стоимость (балансовая) по России 1 объекта федерального недвижимого имущества - федеральные земли увеличилась за 2002 год с 9 тыс.рублей до 42 тыс.рублей, или на 33 тыс.рублей, остаточная - увеличилась с 1,8 тыс.рублей до 33 тыс.рублей, или на 31,2 тыс.рублей, при этом средняя площадь по России 1 объекта сократилась с 8654 га до 7873 га, или на 781 га (или на 9,1%). В среднем по России стоимость федеральной земли, учтенной в Реестре, за 2002 год увеличилась с 1 рублей 04 копеек до 5 рублей 12 копеек за 1 га, или на 4 рублей 08 копеек за 1 гектар (в 5 раз).
Необходимо отметить, что стоимостные показатели, характеризующие федеральное недвижимое имущество в Реестре в части федеральных земель, в настоящее время некорректны. Некорректность будет снята при заполнении показателей балансовой (и остаточной) стоимости федеральных земель по всем объектам учета. В настоящее время показатели заполнены только по четверти регионов, имеющих федеральные земли и включенных в Реестр, и не в полном объеме.
По состоянию на 01.01.03 г. федеральные земли закреплены по площади - 13,6% за ФГУП (21458777 га); 86,3% - за государственными учреждениями (135650887 га); 0,02% - за казенными предприятиями (29948 га); 0,01% - за имуществом казны (20607 гектар)
3.1.3. Имущество казны.
Казна - движимое имущество. По состоянию на 01.01.03 г. наиболее значимую часть движимого федерального имущества казны составляют акции открытых акционерных обществ.
В собственности Российской Федерации находились акции 4222 открытых акционерных обществ. В казне Российской Федерации также находятся акции 75 закрытых акционерных обществ, доли в 6 уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, переданные на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.04.02 г. N 454-р "О прекращении государственного участия в уставных капиталах кредитных организаций", либо полученные в порядке наследования, дарения и по иным основаниям. Стоимость (балансовая) указанных объектов движимою федерального имущества на 01.01.02 г. составляла 7528433 тыс.рублей (только по 44 субъектам Российской Федерации), на 01.01.03 г. - 11134431 тыс.рублей (только по 47 субъектам Российской Федерации). За 2002 год стоимость движимого федерального имущества увеличилась на 3605998 тыс.рублей, или на 48% (в том числе за счет увеличения количества субъектов Российской Федерации, по которым добавилась информация). В Реестр не внесены сведения о стоимости движимого имущества федеральной казны на 01.01.03 г. в 40 субъектах Российской Федерации, или почти половине от общего числа субъектов Российской Федерации, в том числе в Санкт-Петербурге, Краснодарском и Приморском краях, Республиках Башкортостан и Саха (Якутия), Нижегородской, Самарской, Тюменской, Челябинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе. Сведения об остаточной стоимости указанных объектов на 01.01.02 г. и на 01.01.03 г. в Реестре отсутствуют.
Справка. В Реестре отсутствуют сведения о таких крупных акционерных обществах и их дочерних организациях как "Транснефть", "Транснефтепродукт", "Магнитогорский металлургический комбинат", "Россельхозбанк", "Российский банк развития". Минимущество России не осуществило мероприятия по внесению сведении об указанных акционерных обществах в Реестр, а указанные общества в нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" до настоящего времени не получили свидетельство о внесении в Реестр сведении об имуществе.
Иное имущество казны представлено, в основном, недвижимым имуществом, ранее запрещенным к приватизации, которое было выведено из состава имущественных комплексов приватизированных предприятий. К такому имуществу относятся, например, объекты гражданской обороны, взлетно-посадочные полосы, причалы, жилые дома, объекты соцкультбыта. По данным Реестра в казне на 01.01.02 г. находилось - 15778 объектов, на 01.01.03 г. - 18540 объектов.
Казна - федеральные земли. По состоянию на 01.01.02 г. в казне Российской Федерации учтено 72 единицы объектов недвижимости (федеральные земли) общей площадью 20416 гектар. Стоимостные сведения по указанным объектам в Реестре отсутствует. При этом, только в 11 субъектах Российской Федерации находились федеральные земли, учтенные как казна Российской Федерации (в Москве и Санкт-Петербурге указанные федеральные земли отсутствовали).
По состоянию на 01.01.03 г. в казне Российской Федерации учтено 109 объектов недвижимости общей площадью 20607 га, в том числе: в Центральном федеральном округе - 402 га (в том числе в Москве - 175 га); в Северо-западном федеральном округе - 13 га, в Южном федеральном округе - нет; в Приволжском федеральном округе - 11 га; в Уральском федеральном округе - 2082 га; в Сибирском федеральном округе - 18094 га; в Дальневосточном федеральном округе - 5 гектар. Стоимостные сведения по указанным объектам (земли) в Реестре отсутствует. При этом, только в 15 субъектах Российской Федерации находились федеральные земли, учтенные в казне Российской Федерации (в Санкт-Петербурге указанные федеральные земли отсутствуют).
Таким образом, за 2002 год количество федеральных земель, отнесенных к казне Российской Федерации, увеличилось на 37 единиц, общая площадь указанных объектов недвижимости увеличилась на 191 га (на 1%). При этом добавилась информация только от 4 субъектов (в том числе от Москвы - 30 единиц общей площадью 175 гектар). Стоимостные показатели указанных объектов отсутствуют. Количество субъектов Российской Федерации, в которых не учитываются федеральные земли, находящиеся в казне Российской Федерации, сократилось за 2002 год только с 78 до 74. Вместе с тем необходимо отметить, что количество земельных участков отнесенных к федеральной собственности по предварительным оценкам составит более 5 миллионов единиц учета.
Казна - объекты недвижимости.
По состоянию на 01.01.02 г. в казне Российской Федерации учтено 15778 единиц объектов недвижимости обшей площадью 12577530 кв. метров (в среднем по России 1 объект площадью 797 кв. метров). Балансовая стоимость таких объектов, находящихся в казне Российской Федерации - 39723454 тыс.рублей; остаточная стоимость - 22380551 тыс.рублей (средний уровень износа по России недвижимого имущества казны 44%; в среднем по России балансовая стоимость 1 объекта - 2518 тыс.рублей, остаточная - 1418 тыс.рублей).
По состоянию на 01.01.03 г. в казне Российской Федерации учтено 18540 единиц объектов недвижимости общей площадью 10191567 кв.метров (в среднем по России 1 объект площадью 550 кв. метров). Балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества, находящихся в казне Российской Федерации - 37573977 тыс.рублей; остаточная стоимость указанных объектов - 15079118 тыс.рублей (средний уровень износа по России 60%; в среднем по России балансовая стоимость 1 объекта - 2027 тыс.рублей; остаточная - 813 тыс.рублей), в том числе: в Центральном федеральном округе стоимость (балансовая) - 4436083 тыс.рублей, остаточная - 2847014 тыс.рублей.
Справка. В 24 субъектах Российской Федерации, в том числе: в Республиках Ингушетия, Адыгея, Башкортостан, Саха, Карелия, Мордовия, Северная Осетия, Удмуртия, Приморском крае, Волгоградской, Костромской, Оренбургской, Орловской, Магаданской, Сахалинской областях; в Агинском Бурятском и Ненецком автономных округах), согласно данным Минимущества России, федеральное недвижимое имущество, находящиеся в казне Российской Федерации, не учитывается.
За 2002 год количество единиц объектов недвижимости, находящихся в казне Российской Федерации, увеличилось на 2762 единицы (на 17,5%), общая площадь указанных объектов недвижимости сократилась на 2385963 кв.метра (на 19%). Балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества, находящихся в казне Российской Федерации, сократилась на 2149477 тыс.рублей (на 5,4%); остаточная стоимость указанных объектов сократилась на 7301433 тыс.рублей (на 32,6%).
3.1.4. Использование Реестра. В нарушение пункта 13 Положения об учете федерального имущества и ведения Реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.98 г. N 696, предусматривающего запрет на отчуждение федерального имущества, не внесенного в Реестр, распоряжениями Минимущества России от 17.04..02 г. NN 962-р, 963-р, 964-р, 965-р, 966-р, 967-р, 968-р, 969-р, 970-р 972-р, предписано оформить в установленном порядке передаточные распоряжения на передачу в оплату акций второй эмиссии ОАО "АК "Транснефтепродукт", 49% пакеты акций ОАО "Юго-Запад транснефтепродукт", ОАО "Подводспецтранснефтепродукт", ОАО "Средне-Волжский транснефтепродукт", ОАО "Мостранснефтепродукт", ОАО "Институт "Нефтепродуктпроект", ОАО "Северо-Кавказский транснефтспродукт", ОАО "Петербургтранснефтепродукт", ОАО "Телекомнефтепродукт", ОАО "Рязаньтранснефтепродукт", ОАО "Сибтранснефтепродукт" и 35,2 процента акций ОАО "Уралтранснефтепродукт". Перерегистрация пакетов акций вышеуказанных акционерных обществ на ОАО "АК "Транснефтепродукт" в реестрах владельцев ценных бумаг данных акционерных обществ была осуществлена на основании передаточных распоряжений Минимущества России от 17.04.2002 года.
Аналогичные действия по отчуждению федерального имущества, не внесенного в Реестр, были осуществлены Минимуществом России и в отношении федерального пакета акций ОАО "Славнефть", реализованного Российской Федерации в конце 2002 года.
Деятельность более 3600 ФГУП и 500 акционерных обществ с долей участия государства в уставном капитале не контролируется отраслевыми подразделениями Минимущества России, что не позволяет Минимуществу России в полной мере осуществлять эффективное управление данным имуществом и контроль его использования.
Минимущество России 6 марта 2003 года зарегистрировало Реестр федерального имущества в Государственном регистре баз данных за N 0220209126 (Регистрационное свидетельство N 8498). Как указано в "Карте регистрации базы данных" - Государственная база данных "Реестр федерального имущества" содержит информацию о федеральном имуществе юридических лиц реквизиты и основные данные юридических лиц, акции и их местоположение, обременение, возможность приватизации юридического лица. Год создания - 1999. Количество реквизитов - 128. Входит в состав СИОД "Минимущества". Ограничений по доступу к информации нет.
Эксплуатационная документация, в том числе Администратора базы данных "Реестр федерального имущества", в установленном порядке не утверждена. Заявка на официальную регистрацию "Реестра федерального имущества" как базы данных, у которой "Ограничений по доступу к информации - нет", с первым отделом Минимущества России (а также с Департаментом ВПК Минимущества России) не согласовывалась. Администратором базы данных определена сотрудница Минимущества России, которая, по сообщению первого отдела Минимущества России, не имела на момент регистрации (и на момент проведения проверки) формы допуска.
В ходе выборочной проверки были получены сведения, содержащие, в том числе, данные по реквизитам полное наименование юридического лица, почтовый адрес, среднесписочная численность персонала, фамилия, имя и отчество руководителя, должность руководителя, домашний адрес руководителя предприятия, домашний телефон руководителя предприятия и другие, например, по руководителям организаций, входящих в структуру ФСБ России, ФАПСИ, Управления делами Президента Российской Федерации, Минатома России, Минобороны России, МВД России, Росавиакосмоса, Росрезерва. В Минимуществе России отсутствует Порядок учета федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и, в том числе, составляют государственную тайну.
3.1.5. Анализ эффективности использования федерального имущества.
Сведения об объектах учета Реестра могут быть использованы при оценке вклада федерального имущества в бюджетный процесс, в частности, при оценке стоимости государственных функций, реализуемых органами исполнительной власти (рациональность использования имущества), а также при оценке эффективности использования федерального имущества в коммерческих целях через доходы федерального бюджета, полученные от использования такого имущества (в части аренды имущества, сравнение такого рода показателей было представлено выше).
Формирование данных в Реестре по принципу их отнесения к формам владения позволяет оценить (в упрощенном виде) эффективность финансовых вложений федерального бюджета в имущественные комплексы ФГУП и в пакеты акций акционерных обществ (К(эф).
Так, например, эффективность вложений в имущество ФГУП в 2002 году, рассчитанная, как частное от деления суммы части прибыли (неналоговые доходы), перечисленной ФГУП в федеральный бюджет, на стоимость имущества, закрепленного за ФГУП на праве хозяйственного ведения, составила 0,25 рубля прибыли на 1 тыс.рублей стоимости имущества (или 0,025%) (таблица 1).
Таблица 3.1.5.1
| Балансовая стоимость имущества на 01.01.02, (тыс.руб.) |
Балансовая стоимость имущества на 01.01.03, (тыс.руб.) |
Сумма перечислений ФГУП и дивидендов, поступившая в федеральный бюджет в 2002 году, (тыс.руб.) |
К(эф) на 01.01.02 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 = 3 : ((1+2) : 2) |
|
| ФГУП | 3382300355 | 3879522680 | 910020,0 | 0,25 |
Таким образом, анализ сведений именно по объектам учета Реестра дает возможность введения оценки эффективности финансовых вложений в имущественные комплексы разных форм собственности.
3.2. Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности
В целях обеспечения эффективного управления государственным сектором экономики постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" утверждено Положение о ведении реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий. Создание реестра показателей экономической эффективности возложено на Минимущество России и должно было быть закончено в 2000 году. Основой вышеназванного реестра должны стать отраслевые базы данных. Однако требования данного постановления не исполнены в части сроков (2 месяца), отведенных для утверждения перечня и порядка определения показателей экономической эффективности деятельности ФГУП. Лишь 18 сентября 2001 года, спустя 20 месяцев, был подписан совместный приказ Минэкономики России (N 320), Минимуществом России (N 208) и МНС России (N бг-3-21/355-а) "Об утверждении порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности".
Приказом Минимущества России от 17 апреля 2000 г. N 68 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 23", отраслевым департаментам предписывалось до 1 июля 2000 года подготовить перечень всех ФГУП в целях учета показателей их экономической эффективности на втором этапе создания реестра. Этим же приказом на Департамент экономики и финансового контроля и на отраслевые структурные подразделения Минимущества России возлагалась обязанность ежеквартально проводить оценку (на основании данных реестра показателей экономической эффективности) эффективности управления государственным имуществом, закрепленным за ФГУП, в том числе по отраслям и территориям.
На 1 января 2003 года в Минимуществе России единый реестр показателей экономической эффективности деятельности ФГУП не создан, не осуществляется оценка эффективности управления государственным имуществом. В отраслевых департаментах Минимущества России имеются лишь разрозненные (не по всем предприятиям и не за все отчетные периоды 2000-2002 гг.) данные о показателях экономической эффективности деятельности по курируемым организациям. Вместе с тем, реестр экономической эффективности должен стать информационной основой для реализации мер, направленных на обеспечение управленческих решений в отношении повышения эффективности функционирования государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием.
3.3. Публичный реестр федеральной недвижимости
В целях совершенствования системы управления объектами недвижимости, находящимися в ведении государственных предприятий и учреждений, установления контроля за использованием таких объектов необходимо реализовать положения Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.99 г. N 1024 о формировании на базе информации Реестра - публичного реестра федеральной недвижимости.
Публичный реестр федеральной недвижимости должен содержать информацию как о сданных в аренду объектах и условиях таких договоров, так и об объектах, которые могут быть переданы в аренду и условиях такой аренды. Порядок представления в публичный реестр соответствующей информации руководителями государственных предприятий и учреждений и порядок предоставления такой информации гражданам, органам и организациям, а также ответственность за нарушение этого порядка должен быть установлен Правительством Российской Федерации. Внедрение публичного реестра позволит более эффективно использовать государственную недвижимость, увеличит спрос на нее, а также соответствующие доходы федерального бюджета.
На протяжении ряда лет в данном направлении не предпринимались должные меры. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2003 год", одной из задач определена разработка публичного реестра государственной недвижимости. Во исполнение данного послания 30 мая 2003 года Минимущество России распоряжением N 2405-р утвердило Временный порядок формирования и публикации перечня сведений об использовании федерального недвижимого имущества ("публичный реестр"). Вместе с тем, утвержденный порядок не способствует в полной мере решению задачи, поставленной в послании Президента Российской Федерации. Так как порядок распространяется только на федеральное недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений и на федеральное недвижимое имущество, не закрепленное за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, составляющее государственную казну Российской Федерации.
4. Заключения по главным распорядителям бюджетных средств (в части ФСФО России, ФКЦБ России, Минимущества России)
4.1. Минимущество РФ
4.2. ФСФО РФ
4.3. ФКЦБ РФ
Порядок ведения бухгалтерского учета в Минимуществе России, ФКЦБ России и ФСФО России осуществляется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 107н.
Отчетные данные по форме N 2 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам" и форме N 2-в "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте" соответствуют первичным документам. Первичные документы систематизированы в хронологическом порядке и оформлены соответствующими ведомостями аналитического учета по субсчетам ежемесячно. Книга "Журнал - главная" ведется в соответствии с планом счетов.
Полученные бюджетные ассигнования за 2002 год учитывались и отражались в учете и отчетности полностью.
4.1. Минимущество России
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями) расходы по главе 163 "Министерство имущественных отношений Российской Федерации" (приложение 6 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета") утверждены в сумме 3927860,8 тыс.рублей.
Уточненная сводная бюджетная роспись федерального бюджета на 2002 год (далее уточненная сводная бюджетная роспись), соответствующая уточненным лимитам бюджетных обязательств на 2002 год, доведена Минфином России до Минимущества России (письмо от 20.01.03 г. N 02-03-09/44) на общую сумму 50888067,8 тыс.рублей.
По состоянию на 1 января 2002 года остатки средств федерального бюджета по главе 163 "Министерство имущественных отношений Российской Федерации" составили 1975,0 тыс.рублей (неиспользованные остатки бюджетных средств 2001 года, выделенных на денежное содержание и расходы на содержание Аппарата Уполномоченных Минимущества России в составе Торгпредства Российской Федерации в ФРГ, находились на зарубежном счете Торгпредства Российской Федерации в ФРГ).
Финансирование расходов Минимущества России из федерального бюджета произведено в 2002 году в объеме 50887324,0 тыс.рублей, или 99,99% к объему средств, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью. Курсовая разница составила 626,6 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2002 год по главе 163 "Министерство имущественных отношений" по Отчету составило 50788439,6 тыс.рублей, или 1293,0% к объемам средств, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями), 99,8% к объему средств, предусмотренному уточненной сводной бюджетной росписью и соответствует данным проверок Счетной палаты Российской Федерации.
Неиспользованные в 2002 году остатки средств федерального бюджета в сумме 99275,7 тыс.рублей были возвращены Минимуществом России и его территориальными органами в федеральный бюджет. Остатки бюджетных средств, выделенных в 2002 году на денежное содержание и расходы на содержание Аппарата уполномоченных Минимущества России в составе Торгпредства Российской Федерации в ФРГ, на зарубежном счете Торгпредства Российской Федерации в ФРГ составили 2210,3 тыс.рублей (69,5 тыс.долларов США).
Общая сумма дебиторской задолженности Минимущества России, образованной за счет средств федерального бюджета (по центральному аппарату и территориальным органам), согласно данным бухгалтерского учета, составила на 1 января 2002 года - 159725,9 тыс.рублей, на 1 января 2003 года - 213970,9 тыс.рублей.
Справка. Наибольшая дебиторская задолженность по центральному аппарату Минимущества России по состоянию на 1 января 2003 года числилась:
по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" - за ЗАО "Ланит" в сумме 9273,5 тыс.рублей - не оприходованное Минимуществом России в 2002 году оборудование, поставленное по Государственному контракту от 22 августа 2002 г. N SC-1314-001/2002/186;
по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" - за ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" в сумме 34469,2 тыс.рублей (из них 16451,4 тыс.рублей - не оприходованное Минимуществом России в 2002 году оборудование, поставленное по Государственному контракту от 28 июня 2002 г. N 110; 18017,8 тыс.рублей - по выданному авансу по Государственному контракту от 22 августа 2002 г. N 187 на выполнение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю и формированию баз данных по земельным участкам).
Общая сумма кредиторской задолженности Минимущества России, образованной за счет средств федерального бюджета (по центральному аппарату и территориальным органам), согласно данным бухгалтерского учета, составила на 1 января 2002 года - 1557,8 тыс.рублей, на 1 января 2003 года - 4298,3 тыс.рублей.
Основной причиной образования кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2003 года является увеличение в конце года тарифов по ряду договоров на автообслуживание, охрану зданий, услуг связи и содержание помещений и имеет текущий характер.
Дебиторская задолженность Минимущества России по внебюджетным средствам по состоянию на 1 января 2002 года составила 586022,9 тыс.рублей, в том числе по центральному аппарату - 575573,3 тыс.рублей, по территориальным органам - 10449,6 тыс.рублей. За 2002 год дебиторская задолженность по внебюджетным средствам снизилась на 27,3% и на 1 января 2003 года составила 426247,7 тыс.рублей, в том числе по центральному аппарату - 425543,1 тыс.рублей, по территориальным органам - 704,6 тыс.рублей.
Кредиторская задолженность Минимущества России по внебюджетным средствам по состоянию на 1 января 2002 года составила 1598,8 тыс.рублей. За 2002 год задолженность снизилась на 8,4% и на 1 января 2003 года составила 1 463.9 тыс.рублей.
В ходе проверок выявлены нарушения бюджетного законодательства, а также нарушения по ведению Минимуществом России (центральный аппарат) бухгалтерского учета.
1. Статьей 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок уведомления об изменении бюджетных ассигнований установлен 15 дней. Уведомления об изменения бюджетных ассигнований и об изменении лимитов бюджетных обязательств по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 02 "Земельные ресурсы" были направлены Минимуществом России своим территориальным органам спустя 28 дней со дня получения от Минфина России информации об изменении объемов бюджетных ассигнований, объемов лимитов бюджетных обязательств и внесении изменений в сводную бюджетную роспись.
2. В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации сметы расходов по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 02 "Земельные ресурсы" Минимуществом России не были утверждены по 52 территориальным органам.
3. По разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 02 "Земельные ресурсы", целевой статье 661 "Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", виду расхода 812 "Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" Минимуществом России были осуществлены расходы в сумме 1124,9 тыс.рублей по оплате отдельных этапов научно-исследовательских работ по договорам, заключенным Минимуществом России с Высшей школой приватизации и предпринимательства в 2000 году и пролонгированным на 2001-2002 годы. Вместе с тем, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 745, сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2002 год и, соответственно, сметой расходов выделение Минимуществу России в 2002 году средств из федерального бюджета на проведение научно-исследовательских работ в рамках выполнения данной федеральной целевой программы предусмотрено не было. В этой связи средства в сумме 1124,9 тыс.рублей были использованы Минимуществом России не по целевому назначению.
Факты нецелевого использования бюджетных средств, выделенных Минимуществу России по разделу расходов 01 "Государственное управление и местное самоуправление" рассмотрены в Заключении направления по контролю расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции.
4. В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н (в ред. приказа Минфина России от 10 июля 2000 г. N 65н), поступление основных средств на сумму 134,2 тыс.рублей, приобретенных за счет средств федерального бюджета, не было своевременно отражено в регистрах бухгалтерского учета Минимущества России (центральный аппарат). Оборудование, поставленное ЗАО "Крафтвэй корпорэйшн ПЛС" на сумму 134,2 тыс.рублей, было оприходовано Минимуществом России только в апреле 2003 года.
Кроме того, в нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях не было своевременно отражено в регистрах бухгалтерского учета Минимущества России (центральный аппарат) поступление основных средств на сумму 16372,2 тыс.рублей, приобретенных за счет средств федерального бюджета. Накладная на передачу оборудования Минимуществу России (центральный аппарат) от ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" была оформлена 31 декабря 2002 г. (N 5/02) на объем оборудования в сумме 16372,2 тыс.рублей. Акт о приеме на склад материальных ценностей N 02ФТ-03 в сумме 16372,2 тыс.рублей, фактически оформлен Минимуществом России (центральный аппарат) 18 февраля 2003 года. Приход оборудования в оборотной ведомости по основным средствам (ф.326) и по инвентарным карточкам учета основных средств (ф. ОС-6) отражен Минимуществом России (центральный аппарат) только 1 апреля 2003 года.
5. В нарушение пункта 2 Положения о порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов, утвержденного Центральным банком Российской Федерации от 25 июня 1997 г. N 62 (в ред. Положения, утв. Банком России 20 августа 2002 г. N 193-П) Минимуществом России в январе-апреле 2002 года выдавались подотчетным лицам наличные денежные средства в российской валюте для покупки иностранной валюты для оплаты командировочных расходов.
В нарушение п.11 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета Директоров Центрального банка Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 40 представление авансовых отчетов об израсходованных суммах в бухгалтерию Минимущества России осуществлялось подотчетными лицами в сроки от 6 до 30 рабочих дней (со дня возвращения из командировки) при установленном сроке - 3 рабочих дня.
6. Не оформлены права Минимущества России на программное компьютерное обеспечение для проведения квалификационных экзаменов, полученное Минимуществом России в 2001 году по результатам исполнения Договора от 21 мая 2001 г. N 197 на выполнение научно-исследовательских работ по теме: "Разработка порядка и методики проведения квалификационных экзаменов для государственных служащих центрального аппарата Минимущества России, замещающих ведущие государственные должности".
Внебюджетные средства.
В 2002 году получателями внебюджетных средств являлись территориальные управления Минимущества России и органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, наделенные полномочиями территориального органа Минимущества России.
В нарушение пункта 33 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изм. от 26 июня, 13 сентября 2002 г.) Порядок составления и утверждения смет доходов и расходов по средствам, получаемым находящимися в их ведении бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на 2002 год Минимуществом России не утверждался.
Остатки внебюджетных средств (кассовое исполнение) по состоянию на 1 января 2002 года составили 42954,2 тыс.рублей, в том числе по центральному аппарату - 7215,9 тыс.рублей, по территориальным органам - 35738,3 тыс.рублей.
Поступления целевых средств (кассовое исполнение) составили сумму 218577,1 тыс.рублей, в том числе по центральному аппарату - 208028,5 тыс.рублей (из них: от приватизации предприятий на аукционе - 3677,6 тыс.рублей, приватизации транспорта на аукционе - 6,9 тыс.рублей; приватизации земли - 1300,9 тыс.рублей; приватизации военного имущества - 4318,6 тыс.рублей; за регистрацию прав - 0,2 тыс.рублей, возврат средств на лицевой счет в сумме 198724,3 тыс.рублей), по территориальным органам - 10548,6 тыс.рублей. Расходы Минимущества России, осуществленные в 2002 году в счет поступивших внебюджетных средств, составили 255441,6 тыс.рублей (кассовое исполнение), в том числе по центральному аппарату - 215133,3 тыс.рублей, по территориальным органам - 40308,3 тыс.рублей. Остаток внебюджетных средств Минимущества России (кассовое исполнение) по состоянию на 1 января 2003 года составил 6089,7 тыс.рублей, в том числе по центральному аппарату - 111,2 тыс.рублей, по территориальным органам - 5978,5 тыс.рублей.
Вопросы расходования внебюджетных средств по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление", полученных Минимуществом России в 2002 году, рассмотрены в Заключении Счетной палаты по направлению деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции.
4.1.1. Федеральная целевая программа
Подпрограмма "Информационное обеспечение управление недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" (далее - Подпрограмма) Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.01 г. N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)".
Государственный заказчик - Минимущество России. Подпрограмма реализуется в три этапа: I этап - 2002-2003 годы; II этап - 2004-2005 годы; III этап - 2006-2007 годы.
Целями Подпрограммы являются разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Для обеспечения реализации Подпрограммы руководитель федерального органа исполнительной власти - Министр имущественных отношений приказом от 18 февраля 2002 г. N 31 "О создании дирекции подпрограммы "Информационное обеспечение управление недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" создал дирекцию подпрограммы и утвердил положение о дирекции подпрограммы. Однако, организация контроля за исполнением данного приказа в тексте приказа не определена.
Вместе с тем, в центральном аппарате Минимущества России персональная ответственность указанным приказом на руководителей не возложена, в то время как приказом Минимущества России от 27 сентября 2002 г. N 266 "О реализации подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" установлено, что "руководители территориальных органов несут персональную ответственность за реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование средств, определяют формы и методы управления реализации Подпрограммы на региональном уровне".
В соответствии с приказом Минимущества России от 18 февраля 2002 г. N 31 "заседания дирекции подпрограммы проводятся по необходимости, но не реже одного раза в месяц". Протоколы заседания и решения Дирекции подпрограммы за 2002 год в Минимуществе России отсутствуют.
Реализация Подпрограммы "Информационное обеспечение управление недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" в центральном аппарате Минимущества России.
Согласно перечню строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2002 год, согласованному Минимуществом России с Минэкономразвития России, приобретение оборудования программно-технического комплекса государственного управления недвижимостью было предусмотрено на общую сумму 66400,0 тыс.рублей, в том числе по центральному аппарату Минимущества России - 6579,8 тыс.рублей, по территориальным органам - 59820,2 тыс.рублей. Финансирование из федерального бюджета на выполнение Подпрограммы составило по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" (центральный аппарат) сумму 66400,0 тыс.рублей. Кассовые расходы составили 66345,7 тыс.рублей. Остатки средств федерального бюджета, образовавшиеся в связи с неполным использованием полученных объемов финансирования и составившие 54,3 тыс.рублей, были возвращены Минимуществом России в федеральный бюджет.
Расходы Минимущества России по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 02 "Земельные ресурсы" на выполнение Подпрограммы были профинансированы из федерального бюджета в сумме 589731,9 тыс.рублей, в том числе по центральному аппарату Минимущества России - 144030,2 тыс.рублей, по территориальным органам Минимущества России - 445701,7 тыс.рублей. Кассовые расходы составили 525092,1 тыс.рублей, в том числе по центральному аппарату Минимущества России - 110046,7 тыс.рублей, по территориальным органам Минимущества России - 415045,4 тыс.рублей. Остатки средств федерального бюджета, образовавшиеся в связи с неполным использованием полученных объемов финансирования и составившие сумму 64639,8 тыс.рублей, были перечислены Минимуществом России и его территориальными органами на счета органов федерального казначейства Минфина России.
Объем заключенных контрактов (договоров) на реализацию Подпрограммы в центральном аппарате Минимущества России на 2002 год составил 210034,3 тыс.рублей, из них в части капитальных вложений (раздел 07 - "Промышленность, энергетика и строительство", подраздел 07 "Строительство и архитектура", вид расхода 198 "Государственные капитальные вложения на безвозвратной основе") - 66400 тыс.рублей, в части расходования средств на прочие нужды (раздел 08 "Сельское хозяйство и рыболовство", подраздел 02 "Земельные ресурсы", вид расхода 812 "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений") 143643,3 тыс.рублей.
Объем выполненных в 2002 году работ, согласно представленным Минимуществом России актам выполненных работ по реализации Подпрограммы и актам сдачи-приемки (приема-передачи), составил 158216,3 тыс.рублей (или 75,3%), из них: в части капитальных вложений - 66335 тыс.рублей (или 99,9%), в части расходования средств на прочие нужды - 91881,3 тыс.рублей (или 64%).
Проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю и формирование баз данных по земельным участкам.
В целях проведения организационно-технических работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю, по формированию перечней земельных участков и баз данных о земельных участках в Минимуществе России в 2002 году в рамках работ по разграничению собственности на землю и введения в автоматизированные базы данных сведений о земельных участках, находящихся в государственной собственности, на которых расположено недвижимое имущество, Минимуществом России был заключен с ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" Государственный контракт от 22 августа 2002 г. N 187.
Согласно представленным Минимуществом России актам приема-сдачи работ по Государственному контракту от 22 августа 2002 г. N 187, ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" не выполнил в 2002 году в полном объеме работы, предусмотренные в данном контракте. Стоимость выполненных работ составила 46629,7 тыс.рублей (или 47,6%).
Объем фактически выполненных в 2002 году работ в соответствии с мероприятиями, связанными с разграничением государственной собственности на землю, по формированию перечней земельных участков и баз данных о земельных участках в Минимуществе России (согласно актам выполненных работ) характеризуется следующими показателями:
сформировано дел на земельные участки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. N 140 и проведена их правовая экспертиза - 92552 дела, или 51,4% от общего объема работ предусмотренного контрактом (сметой затрат и календарным планом);
сформировано перечней земельных участков (с приложением дел по ним), на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. N 140-818 перечней, включающих 4301 участок, или 2,4% от общего объема работ предусмотренного контрактом (сметой затрат и календарным планом);
сформировано перечней и дел по оспариваемым земельным участкам, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. N 140 - не сформированы (задание не выполнено);
сформирована электронная база данных по земельным участкам - 60031 файл, или 33,0% от общего объема работ, предусмотренного контрактом (сметой затрат и календарным планом);
формирование и ведение архива по земельным участкам и перечням - 93370 файлов, или 51,3% от общего объема работ, предусмотренного контрактом (сметой затрат и календарным планом).
По состоянию на 1 июля 2003 года (с учетом результатов на 1 января 2003 года) в Минимущество России поступило на рассмотрение 234030 дел на земельные участки, проведена правовая экспертиза 218424 дел на земельные участки, на согласование в органы государственной власти субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления направлены 181659 дел на земельные участки. На утверждение в Правительство Российской Федерации направлены перечни из 4711 участков, из них распоряжениями Правительства Российской Федерации утверждены 1798 земельных участков.
В ходе заключения и реализации контрактов в рамках исполнения Подпрограммы Минимуществом России были допущены следующие нарушения.
1. Государственный контракт от 31 мая 2002 г. N 427-8187/103 был заключен с ЗАО "Крафтвэй корпорэйшн ПЛС" на сумму 56998,3 тыс.рублей. С учетом дополнительных соглашений (от 31 июля 2002 г. N 1/142, от 12 августа 2002 г. N 2/193, от 30 сентября 2002 г. N 3/258, от 2 декабря 2002 г. N 4/438) сумма контракта была увеличена до 57072,2 тыс.рублей. Вместе с тем, внесение изменений в контракт в части пересмотра срока исполнения контракта и увеличения стоимости выполнения работ условиями конкурса не предусматривалось.
2. В нарушение пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации в ряде контрактов отсутствовало обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта (Государственный контракт от 23 мая 2002 г. N 96 с ЗАО "Балтрос", Государственный контракт от 27 мая 2002 г. N 100 с ГУП "Нижегородский информационный центр Реформа" на сумму 1500,0 тыс.рублей, Государственный контракт от 20 августа 2002 г. N 185 на сумму 8700, тыс.рублей с ГУП "Нижегородский информационный центр Реформа").
3. В нарушение ГОСТ 34.201-89, а также Календарного плана к Государственному контракту от 23 мая 2002 г. N 96, на момент проверки в Минимуществе России отсутствовал акт о проведении опытной эксплуатации. В неисполнение пункта 5 Технического задания к указанному Государственному контракту в Минимуществе России на момент проверки отсутствует "Акт совместной комиссии о сдаче системы в рабочую эксплуатацию".
4. В нарушение ГОСТ 34.601-90, который предусматривает на стадиях и этапах создания АС "сопровождение АС: выполнение работ в соответствии с гарантийными обязательствами, послегарантийное обслуживание", Техническим заданием и календарным планом к Государственному контракту от 23 мая 2002 г. N 96 сопровождение разработанной автоматизированной системы управления недвижимостью, предназначенной для обеспечения информационной поддержки процессов проведения разграничения государственной собственности на землю и анализа эффективности управления земельными ресурсами, не предусматривалось.
5. По состоянию на 1 августа 2003 года Минимуществом России (Заказчик) в установленном порядке не оформлены права собственности на разработанную в рамках исполнения Государственного контракта от 23 мая 2002 г. N 96 систему управления недвижимостью, которая предназначена для обеспечения информационной поддержки процессов проведения разграничения государственной собственности на землю, а также на разработанную в рамках исполнения Государственного контракта от 27 мая 2002 г. N 100 автоматизированную информационную систему управления недвижимостью на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
6. В ряде случаев выявлено несоблюдение условий Технического задания и календарного плана выполнения контрактов. Так, в нарушение календарного плана к Государственному контракту от 20 августа 2002 г. N 185 (на выполнение работ по внедрению и сопровождению автоматизированной системы управления базами данных по земельным участкам при разграничении государственной собственности на землю в территориальных органах Минимущества России), приказ руководителя территориального органа Минимущества России о развертывании автоматизированной системы управления базами данных земельных участков для обеспечения разграничения государственной собственности на землю утвержден в некоторых территориальных органах Минимущества России только в 2003 году.
Пунктом 3.2.2.3 Технического задания к Государственному контракту от 20 августа 2002 г. N 185 предусмотрено, что "внедрение автоматизированной системы управления базами данных земельных участков для обеспечения разграничения государственной собственности на землю в территориальных органах Минимущества России должно включать... проведение проверки работоспособности автоматизированной системы с подписанием акта ввода в промышленную эксплуатацию". Указанные акты в Минимуществе России на момент проверки отсутствуют.
7. Согласно требованиям "Условий открытого конкурса на проведение работ по организации и проведению мероприятий, связанных с разграничением государственной собственности на землю, по формированию перечней земельных участков и баз данных о земельных участков в Минимуществе России в 2002 году" срок выполнения объема работ был определен - в 2002 году и не было предусмотрено внесение изменение в части пересмотра срока исполнения контракта. Дополнительным соглашением к данному Государственному контракту, подписанным Минимуществом России 24 декабря 2002 г. N 1/487 в название контракта: "на выполнение ... работ... в Минимуществе России в 2002 году", а также в пункт 1 контракта: "Предмет контракта", который предусматривал, что "Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению ... работ ... в Минимуществе России в 2002 году в соответствии с Техническим Заданием...", изменения не вносились. Также изменения не вносились в календарный план, смету затрат и Техническое задание к контракту.
В ходе проверки оплаты работ по Государственному контракту от 22 августа 2002 г. N 187 на сумму 97997,4 тыс.рублей установлено, что кассовые расходы Минимущества России по оплате контракта в 2002 году составили 64647,5 тыс.рублей. Сумма первоначально перечисленного Минимуществом России ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" по вышеназванному Государственному контракту авансового платежа составила 20% от стоимости контракта (19599,5 тыс.рублей от 97997,4 тыс.рублей). Согласно пункту 4.2. в последующем при предъявлении актов выполненных работ аванс должен был засчитываться "пропорционально в стоимость этапов работ". Вместе с тем, данное положение было выполнено только после предъявления первого акта на сумму 7911,4 тыс.рублей, по оплате которого был зачтен аванс в размере 1581,7 тыс.рублей (20% от стоимости акта), остальное перечислено денежными средствами. Последующие предъявленные к оплате 6 актов были оплачены Минимуществом России в размере 100% от их стоимости.
Всего за 2002 год (по состоянию на 1 января 2003 года) ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" было предъявлено Минимуществу России для оплаты 7 актов на сумму 46629,7 рублей. Остаток аванса составил 18017,8 тыс.рублей и был включен Минимуществом России в сумму дебиторской задолженности. Вместе с тем, при выполнении Минимуществом России пункта 4.2. контракта, по предъявленным 7 актам должно было быть зачтено 9 325,9 тыс.рублей. Таким образом, дебиторская задолженность Министерства была завышена на сумму 7744,2 тыс.рублей, что является необоснованным увеличением дебиторской задолженности.
4.2. ФСФО России
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (приложение 6 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета") расходы по главе 720 "Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству" утверждены в сумме 139457,3 тыс.рублей (по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление"). Уточненная сводная бюджетная роспись, соответствующая уточненным лимитам бюджетных обязательств на 2002 год, доведена Минфином России до ФСФО России (письмо от 20.01.03 г. N 02-03-09/44) на общую сумму 133199,0 тыс.рублей.
Внесение изменений в уточненную сводную бюджетную роспись по главе 720 "Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству" на общую сумму (-6258,3 тыс.рублей) было осуществлено во исполнение статьи 145.1. Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (с учетом изменений и дополнений); в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"; во исполнение статьи 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 года "О расходах средств федерального бюджета в иностранной валюте на цели неторгового характера в 2002 году"; в соответствии со статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" уменьшены бюджетные назначения на суммы, израсходованные получателями средств не по целевому назначению.
Финансирование расходов ФСФО России из федерального бюджета произведено в 2002 году в сумме 133193,6 тыс.рублей, или 99,99% к объему средств, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью. Курсовая разница составила 21,7 тыс.рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2002 год по главе 720 ""Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству" по Отчету составило 132013,1 тыс.рублей, или 94,7% к объемам средств, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями), 99,1% к объему средств, предусмотренному уточненной сводной бюджетной росписью и соответствует данным проверок Счетной палаты Российской Федерации.
Неиспользованные в 2002 году остатки средств федерального бюджета в сумме 1202,2 тыс.рублей были перечислены ФСФО России на счет УФК Минфина России по г.Москве.
Внебюджетные средства
Генеральное разрешение на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства ФСФО России не имело.
Вместе с тем, сумма целевых средств и безвозмездных поступлений, полученных ФСФО России в 2002 году, составила 8851,8 тыс.рублей. С учетом остатка на 1 января 2002 года сумма средств составила 10001,0 тыс.рублей, из них только 3922,2 тыс.рублей были перечислены в доходы федерального бюджета по подстатье 2010640 "Прочие доходы". Средства в сумме 5967,9 тыс.рублей направлены ФСФО России на содержание дополнительной численности, необходимой для решения задач, определенных соглашениями между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации за представление интересов субъектов Российской Федерации.
По состоянию на 1 октября 2002 года, счета ФСФО России по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, были закрыты.
4.3. ФКЦБ России
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (приложение 6 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета") расходы по главе 520 "Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг" утверждены в сумме 574212,0 тыс.рублей. Уточненная сводная бюджетная роспись, соответствующая уточненным лимитам бюджетных обязательств на 2002 год, доведена Минфином России до ФКЦБ России (письмо от 20.01.03 г. N 02-03-09/44) на общую сумму 574548,6 тыс.рублей.
Внесение изменений в уточненную сводную бюджетную роспись по главе 520 "Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг" на общую сумму 336,6 тыс.рублей было осуществлено во исполнение статьи 145.1. Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (с учетом изменений и дополнений); в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"; во исполнение статьи 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 года "О расходах средств федерального бюджета в иностранной валюте на цели неторгового характера в 2002 году"; в соответствии со статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" уменьшены бюджетные назначения на суммы, израсходованные получателями средств не по целевому назначению.
Остатки средств федерального бюджета (на рублевых и валютных спецсчетах Фонда "Центр развития фондового рынка" во Внешэкономбанке) по состоянию на 1 января 2002 года составили 31764,0 тыс.рублей.
Согласно Отчету, финансирование расходов ФКЦБ России из федерального бюджета произведено в 2002 году в сумме 257498,6 тыс.рублей, или 44,8% к объему средств, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью. Курсовая разница составила 79,8 тыс.рублей. Сумма процентов, начисленных банком на остатки средств на рублевых и валютных спецсчетах Фонда "Центр развития фондового рынка" во Внешэкономбанке, составила 470,2 тыс.рублей.
Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2002 год по главе 520 "Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг" по Отчету составило 279824,9 тыс.рублей, или 48,73% к объемам средств, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями), 48,70% к объему средств, предусмотренному уточненной сводной бюджетной росписью. Перечисленная в доход федерального бюджета сумма банковских процентов, начисленных на остатки средств на рублевых и валютных спецсчетах Фонда "Центр развития фондового рынка" во Внешэкономбанке, составила 476,8 тыс.рублей. Неиспользованные в 2002 году остатки средств федерального бюджета в сумме 1717,2 тыс.рублей были возвращены ФКЦБ России в федеральный бюджет.
Остатки средств федерального бюджета (на рублевых и валютных спецсчетах Фонда "Центр развития фондового рынка" во Внешэкономбанке) по состоянию на 1 января 2003 года составили 7793,7 тыс.рублей.
Вместе с тем, в ходе сопоставления данных, полученных по результатам проверки ФКЦБ России как главного распорядителя средств федерального бюджета, и данных Отчета выявлено занижение суммы кассовых расходов, отраженных в Отчете по главе 520 Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг", разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 01 "Международное сотрудничество", целевой статье 131 "Расходы в сфере международной деятельности", и суммы курсовой разницы, отраженной по коду 0903 "Курсовая разница" источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета. Согласно первичным платежным документам общая сумма рублевого эквивалент средств в иностранной валюте, поступивших на спецсчет Фонда "Центр развития фондового рынка", составила 81360,3 тыс.рублей, из них 158,3 тыс.рублей - рублевый эквивалент 4,4 тыс.долларов США - разницы, возникшей в результате проведения операции со средствами мультивалютного займа. Сумма кассовых расходов, подтвержденная первичными платежными документами, составила 105399,3 тыс.рублей, или больше данных Отчета на 158,3 тыс.рублей.
Остатки средств, полученные Фондом "Центр развития фондового рынка" в 2001 году в качестве процента, ежеквартально начисляемого на остатки временно свободных средств займа МБРР N 4029-RU, не были перечислены на счета органов федерального казначейства Минфина России. Часть данных средств, в сумме 299,4 тыс.рублей, была использована Фондом "Центр развития фондового рынка", в соответствии с разрешением Минфина России (письмо от 30 июля 2001 г. N 27-00-06/891), на оплату НДС, таможенных пошлин по заключенным в рамках проекта "Развитие рынка капиталов" контрактам. Вместе с тем, согласно отчету ФКЦБ России об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте, отражение произведенных расходов было осуществлено по целевой статье 131 "Расходы в сфере международной деятельности", а не по целевой статье 130 "Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций", по которой ФКЦБ России были доведены лимиты бюджетных обязательств и финансирование на оплату НДС, таможенных пошлин по заключенным в рамках проекта "Развитие рынка капиталов" контрактам.
5. Внебюджетные средства бюджетных организаций в части доходов полученных
от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
Учет средств, полученных бюджетными организациями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществлялся в 2002 году в соответствии с приказом Минфина России от 21 июня 2001 года N 46н "О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов".
Оформление генеральных разрешений на открытие в органах федерального казначейства лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в соответствии с вышеназванным приказом Минфина России, а также письмом Минфина России от 29 августа 2001 г. N 03-01-01/12-287, федеральные органы исполнительной власти и иные прямые получатели бюджетных средств должны были завершить в срок до 1 октября 2001 года и до 15 ноября 2001 года довести их до подведомственных учреждений.
Главными распорядителями своевременно (до 31 августа 2001 года) было завершено переоформление генеральных разрешений на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства (в течение 2001-2002 переоформлено 80 генеральных разрешений).
Общий объем доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, согласно данным бухгалтерской отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета, составил в 2002 году 252985698,7 тыс.рублей, в том числе: средства, полученные от предпринимательской деятельности - 120532027,1 тыс.рублей, целевые средства и безвозмездные перечисления - 132453671,6 тыс.рублей. По сравнению с 2001 годом объем средств, полученных от предпринимательской деятельности, увеличился в 2002 году на 41,9%, целевых средств на содержание учреждения и другие мероприятия - на 7,4%.
Основными источниками формирования внебюджетных средств главных распорядителей и бюджетных учреждений в 2002 году являлись доходы от предпринимательской деятельности (47,8%), поступления от бюджетов других уровней (11,1%), от юридических и физических лиц и иных поступлений (40,9%), средства родителей на содержание детских учреждений (0,2%). Согласно данным проверок исполнения министерствами и ведомствами Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности складывались в 2002 году из поступлений от предпринимательской деятельности, связанной со спецификой работы бюджетной организации (предоставление информации, платных медицинских услуг, санаторно-курортного обслуживания, образовательных услуг, проведение консультаций и семинаров), отчислений организаций денежных средств в процентах от себестоимости выполненных работ, от выполненных научно-исследовательских работ, от конкурсов, аукционов по различным видам услуг, от сдачи имущества в субаренду, от предоставления услуг ЖКХ, грантов, поступающие научным учреждениям от граждан и иностранных юридических лиц, а также международных организаций. Из общего числа проверенных организаций более 30% осуществляют предпринимательскую деятельность, связанную со спецификой своей работы, более 50% - получают доходы от проведения консультаций и семинаров.
Вместе с тем, форма 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам" не предусматривает ведение сводного и детализированного учета средств, получаемых от каждого вида предпринимательской деятельности, а также их использования, что не позволяет контролирующим органам более эффективно осуществлять анализ данных о доходах полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Наметилась устойчивая тенденция увеличения числа министерств и ведомств (учреждений), имеющих небольшую долю внебюджетных средств в общей сумме расходов бюджетных средств, выделяемых на содержание учреждений и другие мероприятия, и, наоборот, к снижению, если доля внебюджетных средств, превышает 50% сметы (таблица 1).
Таблица 5.1.
| Годы | Доля внебюджетных средств в общей сумме расходов бюджетных средств министерств и ведомств (в %) |
|||||
| 0 | 0,1-10 | 11-30 | 31-50 | 51-80 | 81-100 | |
| 2001 | 13 | 18 | 18 | 13 | 12 | 2 |
| 2002 | 17 | 22 | 22 | 17 | 7 | 1 |
Справка. Наибольшие объемы использования средств, полученных от предпринимательской деятельности, по отношению непосредственно к бюджетным средствам в 2002 году имели место в Министерстве путей сообщения Российской Федерации (022) - 6583 млн.рублей (при кассовых расходах бюджетных средств - 4146 млн.рублей); Министерстве здравоохранения Российской Федерации (054) - 11346 млн.рублей (при кассовых расходах бюджетных средств - 27498 млн.рублей); Министерстве образования Российской Федерации (075) - 36403 млн.рублей (при кассовых расходах бюджетных средств - 63302 млн.рублей); Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии (159) - 3025 млн.рублей (при кассовых расходах бюджетных средств - 177 млн.рублей); Управлении делами Президента Российской Федерации (303) - 3445 млн.рублей (при кассовых расходах бюджетных средств - 11359 млн.рублей); Российской академии наук (319) - 3285 млн.рублей (при кассовых расходах бюджетных средств - 8007 млн.рублей).
Анализ данных сводного отчета об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам за 2002 год (форма N 4) показал на преимущественное направление бюджетными учреждениями полученных от предпринимательской деятельности средств (более 90%) на текущие расходы, и на капитальные расходы - только 10%, в 2001 году соответственно - 89% и 11 процентов.
Справка. Отношение сумм расходов по 10 разделам сметы от предпринимательской деятельности в % к общей сумме расходов характеризуется следующим:
оплата труда (в раздел вошли суммы, учитываемые по кодам показателей ЭКР 110110-110150) - 32,3%.
НИР и текущие расходы (111010-111060) - 22,3%;
лечение, инвентарь, питание, снабжение (110310-110350) - 15,8%;
единый социальный налог (110200) - 11,0%;
услуги, коммунальные платежи (110500, 110600, 110710-110770) - 6,2%;
приобретение оборудования (240110-240130) - 5,4%;
строительство, капитальный ремонт (240210-240240, 240310-240350) - 4,4%;
командировки, служебные разъезды (110400) - 1,8%;
геолого-разведочные работы, типовое проектирование (110800, 110900) - 0,01%;
расходы по остальным кодам ЭКР - 0,8%.
В соответствии со статьей 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должны учитываться на счетах, открытых им в органах федерального казначейства. В соответствии с чем, счета по учету внебюджетных средств, открытые им ранее в кредитных организациях, должны быть закрыты. Однако в течение 2002 года в учреждениях Банка России и в кредитных организациях оставались открытыми счета бюджетных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.
Справка. Федеральным государственным учреждением "Государственная администрация Мурманского морского рыбного порта" (подведомственно Госкомрыболовству России) 55194 тыс.рублей или 94,2% средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности были размещены на счетах открытых в Сберегательном банке, а не в ОФК г.Мурманска.
По состоянию на июль 2003 года не открыты лицевые счета в территориальных органах федерального казначейства Минфина России детским дошкольным учреждениям, подведомственных Сибирскому отделению РАСХН, для учета средств родительских взносов за содержание детей в детских дошкольных учреждениях.
Управление МНС России по республике Башкортостан продолжало в 2002-2003 годах использовать счета открытые в ОАО "УралСиб" для операций со средствами, полученными из источников помимо федерального бюджета. За указанный период расходы с этих счетов Управлением осуществлены в размере 77008,2 тыс.рублей в том числе в сумме 50270,9 тыс.рублей на цели, которые сметами доходов и расходов, утвержденными МНС России, не предусмотрены.
В нарушение приказа Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н "Об утверждении Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью" не нашли отражения в отчетных формах Сибирского отделения РАСХН г.Новосибирск, а также в сводной бухгалтерской отчетности РАСХН за 2002 год расходы, произведенные детскими дошкольными учреждениями за счет родительских взносов в размере 2044 тыс.рублей.
Нарушения требований по ведению бухгалтерского учета и правил составления и представления бухгалтерской отчетности, установленных Федеральным законом "О бухгалтерском учете", Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н, выявлены при проведении проверки в Управлении МНС по республике Башкортостан.
Справка. В сводной годовой бухгалтерской отчетности об исполнении смет доходов и расходов за 2002 год, представленной в МНС России, отражены лишь доходы и расходы, осуществленные за счет средств, учтенных на лицевых счетах в УФК Минфина России по республике Башкортостан. Остатки средств, имевшиеся на счетах в ОАО "УралСиб" на начало 2002 года в сумме 33617,2 тыс.рублей, поступления на счета в 2002 году средств в сумме 48634,7 тыс.рублей, осуществленные с этих счетов расходы в сумме 77008,2 тыс.рублей и остаток средств на конец 2002 года в сумме 5243,6 тыс.рублей в сводной годовой бухгалтерской отчетности об исполнении смет доходов и расходов за 2002 год Управлением МНС по республике Башкортостан не отражены. По этой же причине данные сводного годового бухгалтерского баланса о валюте баланса на конец 2002 года занижены на 136226,8 тыс.рублей.
6. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части поступлений от продаж имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
6.1. Объекты приватизации определялись Правительством Российской Федерации в Процессе исполнения федерального бюджета 2002 года. Так, состав акционерные общества, акции которых подлежали приватизации в 2002 году, был утвержден распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. N 385-р и от 22 июня 2002 г. N 851-р и составил, с учетом распоряжения от 20 августа 2002 г. N 1155-р, 992 акционерных общества.
В течение 2002 года были подведены итоги аукционов по приватизации находящихся в федеральной собственности пакетов акций 110 акционерных обществ, из них по 3 акционерным обществам средства от продажи пакетов акций поступили в федеральный бюджет в течение 2003 года. Количество акционерных обществ, которые входили в перечень подлежащих к приватизации в течение 2002 и в отношении которых средства от продажи поступили в федеральный бюджет в 2002 году, составило 87. Таким образом, количество приватизированных в 2002 году пакетов акций составило 8,7% от количества, определенного распоряжениями Правительства Российской Федерации на 2002 год.
Процентное соотношение предполагаемых и реализованных в течение 2002 года пакетов акций в разрезе доли акций находящихся в собственности государства представлено в таблице 1.
Таблица 6.1.1.
| Размер пакета акций находившийся в собственности Российской Федерации (%) |
Доля от общего количества предлагаемых к продаже пакетов акций (%) |
Доля от общего количества проданных пакетов акций (%) |
| до 0,01% | 14,4% | 8,1% |
| 0,01-1% | 5,1% | 5,4% |
| 1-10% | 16% | 9% |
| 10-25% | 35,5% | 26,3% |
| 25-51% | 23,1% | 38,1% |
| 51-99,9% | 4,6% | 11,8% |
| 100% | 1% | 0,9% |
6.2. По Отчету исполнение федерального бюджета по коду классификации источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 0600 "Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" составило 8489,0 млн.рублей, или 24,3% задания, установленного Уточненной бюджетной росписью федерального бюджета на 2002 год в сумме 35000,0 млн.рублей.
6.2.1. Исполнение федерального бюджета по коду 0611 "Поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности" составило 224,5 млн.рублей, или 44,9% бюджетного задания, установленного в объеме 500 млн.рублей.
6.2.2. Исполнение федерального бюджета по коду 0612 "Поступления от продажи имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации" составило 1,5 млн.рублей.
6.2.3. Исполнение федерального бюджета по коду 0621 "Поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности" составило 8249,9 млн.рублей, или 23,9% бюджетного задания, установленного в объеме 34500,0 млн.рублей.
В значительной мере на уровень исполнения федерального бюджета по коду 0621 "Поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности" повлияло отражение по указанному коду операции по списанию задолженности по связанным кредитам ОАО "АРМИ и ТНП", ОАО "Минеральные воды Кабардино-Балкарии", ОАО "Нальчикский завод полупроводниковых приборов" и ОАО "РОНИиС" путем передачи в собственность Российской Федерации обыкновенных именных акций этих обществ общей номинальной стоимостью, равной рублевому эквиваленту суммы их долга (произведено в соответствии с приказом Минфина России от 29 декабря 2001 г. N 332 "О списании задолженности юридических лиц по связанным иностранным кредитам, полученным под гарантии Правительства Российской Федерации").
Так, поступления по рассматриваемому коду, подтвержденные первичными платежными документами, составили 12936,2 млн.рублей, или 37,5% от задания, установленного Уточненной сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2002 год. При этом с учетом зачетной операции значение данного показателя на 13,6% ниже. В Сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год по коду 0621 "Поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности" источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета сумма операции по передаче в собственность Российской Федерации акций должников учтена не была.
Сумма средств, перечисленная РФФИ (центральный аппарат) в течение 2002 года в федеральный бюджет от продажи пакетов акций (код бюджетной классификации 0621), составила 12285,8 млн.рублей, или 94,97% общей суммы средств, поступивших в федеральный бюджет от продажи акций, находящихся в федеральной собственности. При этом данная сумма состоит из средств от продажи пакетов акций, проведенных в 2001 году, - 1207,1 млн.рублей и средств от продажи пакетов акций, проведенных в 2002 году - 11078,7 млн.рублей.
По итогам состоявшегося 18 декабря 2002 года аукциона по продаже 74,95% уставного капитала ОАО "НГК "Славнефть" на 1 января 2003 года в доход федерального бюджета был перечислен задаток в размере 450,0 млн.рублей. Средства, вырученные от реализации пакета ОАО "Лукойл", в федеральный бюджет 2002 года не поступили.
Справка. В декабре 2000 года был подписан Указ Президента и Постановление Правительства Российской Федерации о реализации 5,9% пакета акций ОАО "Лукойл", путем их внесения в уставной капитал создаваемого открытого акционерного общества "Компания проектной приватизации".
Данный пакет акций был размещен 3 декабря 2002 года на Лондонской фондовой бирже в виде Американских Депозитарных Расписок (АДР) 3-го уровня, по цене 62 доллара за одну расписку. Выручка от реализации АДР ОАО "Лукойл" составила 775 млн.долларов США.
По состоянию на 1 января 2003 года в федеральной собственности осталось 7,6% акций ОАО "Лукойл".
6.2.4. Исполнение федерального бюджета по коду 0622 "Поступления от продажи акций, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации" составило 6,0 млн.рублей.
6.2.5. Исполнение федерального бюджета по коду 0621 "Поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности" составило 7,2 млн.рублей.
7. Выводы и предложения соответствия отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год по группам и подгруппам бюджетной классификации неналоговых доходов федерального бюджета, результатам проверок в министерствах, ведомствах и организациях - главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса
Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями) в части неналоговых доходов составило по отчету Правительства Российской Федерации, представленному в виде проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", сумму 153125,4 млн.рублей, или 146,8% от утвержденного годового бюджетного назначения.
Наибольшую долю в общей сумме неналоговых доходов федерального бюджета составили доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и доходы от внешнеэкономической деятельности - 52,0% и 42,7 процента, соответственно.
В 2002 году наблюдается значительное увеличение, по сравнению с 2001 годом, как доли в общей сумме неналоговых доходов, так и темпов прироста доходов от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных организаций.
Бюджетное задание не выполнено в части:
- поступлений от арендной платы за землю. Невыполнение составило 805,3 млн.рублей (8,4% по сравнению с 2001 годом). Причина - определенное законом снижение доли отчислений в федеральный бюджет доходов от аренды земли в 2 раза по сравнению с 2001 годом (с 30% до 15%);
- поступлений от административных платежей и сборов. Невыполнение составило 134,0 млн.рублей (менее 0,1% от суммы неналоговых доходов);
- штрафных санкций, возмещения ущерба. Невыполнение составило 89,1 млн.рублей (менее 0,1% от суммы неналоговых доходов).
Бюджетное задание по доходам от аренды (без земли) на 2002 год, а также сумма поступлений в федеральный бюджет доходов от использования федеральной собственности значительно ниже потенциальных возможностей указанного источника неналоговых доходов. Причина - крайне низкая эффективность управления федеральной собственностью.
Поступления в федеральный бюджет средств от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 8489,0 млн.рублей (24,3% задания, установленного Уточненной бюджетной росписью федерального бюджета на 2002 год).
В нарушение статьи 132 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в течение 2002 года в учреждениях Банка России и в кредитных организациях оставались открытыми счета бюджетных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, для учета внебюджетных средств.
Данные о доходах, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не были в полном объеме отражены в бухгалтерской отчетности за 2002 год 46 бюджетными организациями, подведомственными Госкомрыболовству России. Не нашли отражения в отчетных формах Сибирского отделения РАСХН г.Новосибирск, а также в сводной бухгалтерской отчетности РАСХН за 2002 год расходы, произведенные детскими дошкольными учреждениями за счет родительских взносов в размере 2044 тыс.рублей.
Форма 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам" не предусматривает ведение сводного и детализированного учета средств, получаемых от каждого вида предпринимательской деятельности, что не позволяет контролирующим органам более эффективно осуществлять анализ данных о доходах, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Не предусмотрен учет валютных поступлений.
Данные отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год в части сумм кассовых расходов по главе 520 "Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг" и курсовой разницы занижены на 158,3 тыс.рублей.
Общее состояние дел в сфере учета, управления и распоряжения федеральной собственностью (активами).
Россия обладает значительной федеральной собственностью (активами), которая состоит из недвижимого имущества, земельных участков, прав на долю государства в акционерных обществах, прав на результаты интеллектуальной деятельности и иных исключительных прав, недр и т.п. Такие активы должны эффективно использоваться как в целях обеспечения деятельности государства (в том числе обеспечения безопасности), так и в целях пополнения федерального бюджета и решения проблем государственного долга.
Несмотря на то, что Президентом Российской Федерации неоднократно отмечалась необходимость ускорения создания эффективной системы управления государственными активами, реальная работа по формированию жесткой государственной политики в этой сфере только разворачивается. Базироваться такая работа должна на использовании регулирующих функций, как наиболее полно отвечающих требованиям рыночной экономики.
Вместе с тем, в течение 2002 года ни ответственное за этот участок работы Минимущество России, ни Правительство Российской Федерации в полной мере не использовали предоставленных им законом прав и полномочий по учету, управлению к организации контроля за использованием федеральной собственности.
Целостной законодательной базы, содержащей полный набор норм, определяющих приобретение, учет, использование и выбытие федеральной собственности нет. Количество подзаконных нормативно-распорядительных актов растет.
Единая система управления федеральной собственностью (активами) отсутствует и только предпринимаются меры по созданию такой системы. Федеральная собственность (активы) используется разными федеральными органами государственной власти, деятельность которых в основном базируется на различной нормативно-правовой базе и часто в отсутствии целевого государственного планирования и координации.
На фоне низкой исполнительской дисциплины все это не дает реальной возможности осуществить достоверный учет федерального имущества, провести четкое разграничение собственности, осуществить контроль реальных денежных потоков и провести корректный анализ эффективности использования недвижимости. Крайне затруднено прогнозирование поступления доходов от использования федеральной собственности в федеральный бюджет.
Отсутствуют сведения о целевом использовании федеральных активов - коммерческое (в частности, для обеспечения поступлений в бюджет) или для обеспечения исполнения государственных функций, что, например, в рамках административной реформы не позволяет полностью оценить затраты государства на выполнение конкретных функций (при отсутствии сведений о затратах на активы, используемые при их (функций) реализации).
Не определен балансодержатель активов казны (главный распорядитель средств федерального бюджета и администратор доходов), что не позволяет обеспечить отражение в бухгалтерском учете операций, связанных с федеральной собственностью (активами) как по расходам на ее приобретение, содержание, выбытие, так и в части получения доходов от ее использования, что также не позволяет оценить эффективность и целесообразность движения активов казны и создания действенной системы контроля за таким движением.
В целом можно ставить вопрос о достоверности существующего на текущий момент Реестра федерального имущества. Инвентаризация, рыночная оценка и учет всех видов имущества в Реестре федерального имущества до сих пор не завершены. Сам Реестр федерального имущества, как информационная система, не введен в соответствии с требованиями ГОСТ в эксплуатацию. Отсутствуют реестр показателей эффективности деятельности ОАО и ФГУП, а также публичный реестр недвижимости. Можно констатировать, что не сформирован конкретный механизм критериев оценки эффективности или неэффективности использования федеральной собственности, что вызывает определенный волюнтаризм в оценках и создает реальную основу для финансовых нарушений. Механизм государственного контроля за использованием государственной собственности разлажен.
Значительные перевыполнения плановых заданий по доходам от использования федеральной собственности одними регионами и невыполнение их другими свидетельствуют, прежде всего, о коренных и качественных недостатках в планировании заданий в процессе формирования бюджета. Одной из основных причин следует отметить отсутствие системы рыночной оценки объектов, а также четкого определения прав пользования недвижимостью, что приводит (особенно в условиях инфляции) к постоянному занижению стоимости имущества, недополучению рентных платежей, порождает коррупцию.
Предложения Счетной палаты Российской Федерации:
Правительству РФ
Минфину РФ
Минимуществу РФ
Правительству Российской Федерации:
1. В целях отражения в бухгалтерском учете операций, связанных с федеральной собственностью (активами) как по расходам на ее содержание, приобретение, выбытие так и в части получения доходов от ее использования, а также в целях определения эффективности и целесообразности движения активов казны и создания действенной системы контроля за таким движением, определить балансодержателя активов казны (главного распорядителя средств федерального бюджета и администратора доходов).
2. В рамках законодательной инициативы подготовить предложения по внесению изменений:
в Закон Российской Федерации "Об образовании" и ряда иных федеральных законов применительно к учреждениям науки, культуры, здравоохранения, МПС России в части приведения их в соответствие с Гражданским и Бюджетным кодексами Российской Федерации в вопросах полномочий государственных учреждений по управлению и распоряжению предоставленной им государственной собственностью (в том числе земельными участками), а также использования получаемых средств;
в Гражданский кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" в части введения Российской Федерации как субъекта, имеющего право обладать исключительными правами на товарные знаки, что позволит избежать обжалования в судебном порядке заинтересованными лицами исключительных прав Российской Федерации на товарные знаки на алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части включения в неналоговые доходы средств, полученных от распоряжения Российской Федерацией объектами гражданских прав, перечисленными в ст.128 Гражданского кодекса Российской Федерации.
3. Обеспечить полный, своевременный учет и оценку всех видов федеральной собственности (активов), на которые распространяются права Российской Федерации, а также организовать выработку долгосрочной и краткосрочной государственной политики комплексного использования такой собственности.
4. Выработать меры по усилению ответственности за несоблюдение представителем государства в органах управления акционерного общества условий контракта и выданных директив, а также за неправомерные действия представителя государства в органах управления акционерного общества.
5. В целях исключения значительной концентрации в учете неналоговых доходов по статьям "Прочие доходы", а также для обеспечения прозрачности исполнения федерального бюджета по таким статьям, разработать предложения по внесению изменений в классификацию доходов бюджетов Российской Федерации в части детализации перечня поступлений в федеральный бюджет, учитываемых по статьям и подстатьям доходов бюджетов Российской Федерации 2010240 "Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности", 2010640 "Прочие доходы", 2019000 "Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций", 2090200 "Прочие доходы", в том числе по выделению отдельной подстатьи для учета невыясненных на конец финансового года сумм поступлений в федеральный бюджет.
6. Разработать предложения по внесению изменений в классификацию доходов бюджетов Российской Федерации в части отдельного учета средств, поступающих в федеральный бюджет в результате процедуры банкротства.
7. Рассмотреть вопрос о законодательном закреплении положения, определяющего, что в случае задержки уплаты причитающихся Российской Федерации дивидендов должна начисляться пеня в размере установленного процента ставки рефинансирования, но не ниже текущего уровня инфляции.
8. Рассмотреть вопрос о разработке и законодательном закреплении мер административной и уголовной ответственности за несоблюдение представителем государства в органах управления акционерного общества условий контракта и выданных директив, а также за неправомерные действия представителя государства в органах управления акционерного общества.
9. Для недопущения вывода активов из дочерних обществ акционерных обществ с государственной долей участия, рассмотреть вопрос о целесообразности перехода на единую акцию акционерных обществ, в уставных капиталах которых доля участия государства составляет более 51 процента.
10. Разработать порядок информирования заинтересованных лиц об объемах поступлений на лицевые счета бюджетных учреждений арендной платы в качестве дополнительного финансирования от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества, который позволил бы бюджетным учреждениям - арендодателям осуществлять контроль таких поступлений по договорам и плательщикам (арендаторам).
11. Разработать меры по обоснованию дивидендных поступлений на пакеты акций, принадлежащих Российской Федерации.
12. В целях выполнения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации организовать учет в доходах федерального бюджета средств, вырученных от реализации всех видов высвобождаемого военного имущества. Для обеспечения прозрачности контроля за движением финансовых и материальных активов, упорядочения порядка предпродажной подготовки, введения единого учета высвобождаемого военного имущества, переданного на реализацию, рассмотреть вопрос о расширении функций РФФИ в части реализации как недвижимого, так и движимого высвобождаемого военного имущества, а также продуктов утилизации вооружений и военной техники.
13. Принять меры к безусловному исполнению федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные унитарные предприятия, постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" (с изменениями от 19 июля 2001 года).
14. В рамках реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" осуществить меры по разграничению административных и хозяйственных функций органов государственного управления, вывести вспомогательные службы, обеспечивающие деятельность государственных органов, из их состава и в дальнейшем предоставлять такого рода услуг на конкурсной основе.
15. Обеспечить переход к финансированию государственных органов исключительно за счет бюджетных средств. В случае недостаточности бюджетных средств для деятельности государственных органов следует осуществлять операции по ликвидации таких органов.
16. В целях повышения информативности материалов о состоянии федеральной собственности (активов), представляемых в соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации совместно с Отчетом в части реестра федерального имущества на первый и последний день отчетного финансового года, предлагается следующий состав сведений (аналогичные формы предлагается ввести и для других видов федеральной собственности (активов).
16.1. Первый блок - состояние Реестра на начало года. следующего за отчетные финансовым годом:
Общее количество объектов учета в Реестре - 00 000 000 000;
Балансовая стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Остаточная стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Введено за год в Реестр объектов учета - 00 000 000;
Балансовая стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Остаточная стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Из них:
вновь приобретенные в федеральную собственность объекты учета - 00
000 000;
Балансовая стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Остаточная стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Выведено за год из Реестра объектов учета - 00 000 000;
Балансовая стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Остаточная стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Из них:
По причине приватизации - 00 000 000;
Балансовая стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Остаточная стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
По судебным решениям - 00 000 000;
Балансовая стоимость (млн.рублей) - 0 000 000.0;
Остаточная стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
По причине банкротства - 00 000 000;
Балансовая стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Остаточная стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
По причине продажи (за исключением приватизации) - 00 000 000;
Балансовая стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Остаточная стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
По причине уничтожения (ликвидации) - 00 000 000;
Балансовая стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Остаточная стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
По иным причинам - 00 000 000;
Балансовая стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Остаточная стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Количество объектов используемых для обеспечения государственных
функций - 00 000 000;
Балансовая стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Остаточная стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Количество объектов используемых в коммерческих целях - 00 000 000;
Балансовая стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
Остаточная стоимость (млн.рублей) - 0 000 000,0;
16.2. Второй блок - расходы/доходы от использования федеральной
собственности (активов).
Доходы федерального бюджета от использования федеральной
собственности (активов) составили (млн.рублей) - 000 000,0;
Из них:
учтены в федеральном бюджете (млн.рублей) - 000 000,0;
перечислены в федеральный бюджет (млн.рублей) - 000 000,0;
Расходы на содержание федеральной собственности (активов) составили
(млн.рублей) - 000 000,0;
Из них:
из федерального бюджета (млн.рублей) - 000 000,0;
из других источников (млн.рублей) - 000 000,0;
Расходы на приобретение объектов в федеральную собственность
(активов) составили (млн.рублей) - 000 000,0;
16.3. Третий блок - Состояние учета и распределение федерального имущества за 200Х год по Российской Федерации. Сведения данного блока представляются в таблице по форме, приведенной в приложении А.
17. В целях обеспечения роста дивидендов, поступающих в федеральный бюджет, при разработке нормативных актов предусматривать, что Кодекс корпоративного поведения является обязательным для каждого акционерного общества с долей участия государства более 51 процента.
18. Принять необходимые меры для исполнения представления Счетной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 01-1681/15-10 в части, касающейся вопросов разработки и внесения в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих порядок рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при наличии отклонений, установленных Счетной палатой Российской Федерации в ходе проведения его проверки.
19. Ввести в действие Порядок учета федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и, в том числе, составляют государственную тайну.
Министерству финансов Российской Федерации:
1. Принять меры к устранению выявленных недостатков. Осуществить необходимые действия по внесению изменений в Отчет на сумму выявленных отклонений.
2. Внести изменения в действующие нормативные акты, или разработать правила указания информации в полях расчетных документов на перечисление в федеральный бюджет платы за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов (в том числе в поле "Банк получателя" платежного поручения).
3. Организовать текущий контроль за соответствием данных о видах поступлений, отражаемых отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета в отчетах об исполнении доходов и расходов, являющихся дополнительными источниками бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации (форма 2-5), Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации".
4. Повысить эффективность контроля правильности представляемой отчетности об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте (форма 2в).
5. Организовать контроль за правильностью отражения в отчете об исполнения федерального бюджета сумм поступлений платы за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов.
6. В целях повышения эффективности контроля за доходами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности рассмотреть возможность пересмотра формы отчетности, касающейся доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (форму N 4 по ОКУД 0503055), в части дифференцирования отражаемых в ней доходов по видам деятельности бюджетных учреждений.
Совместно с Минимуществом России провести работу по уточнению структуры и установления требований к полноте и форме представления данных в Отчете о доходах федерального бюджета, полученных от использования государственной собственности (активов) имущества, представляемом совместно с Отчетом Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета.
Министерству имущественных отношений Российской Федерации
принять меры к устранению выявленных недостатков, а также активизировать деятельность по созданию единой государственной системы управления федеральной собственностью (активами).
|
Аудитор |
В.М.Игнатов |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.