ЗАКЛЮЧЕНИЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за государственным долгом, Центральным банком Российской Федерации и движением средств федерального бюджета в кредитных организациях
(Аудитор С.О.Шохин)

Раздел II-4

 1. Государственные  внутренние  заимствования,  расходы на обслуживание

    государственного внутреннего долга

 2. Государственные  внешние  заимствования,  расходы  на   обслуживание

    государственного внешнего долга

 3. Остатки средств федерального бюджета на счетах в банках

 4. Прибыль Центрального банка РФ

 5. Комментарии  к  отчету  о  состоянии  государственного внутреннего и

    внешнего долга РФ на первый и последний день отчетного периода

 6. Комментарии к отчету Правительства РФ о государственных внутренних и

    внешних заимствованиях РФ по видам заимствований

 7. Комментарии    к   отчету   Правительства   РФ   о   предоставленных

    государственных гарантиях за 2002 г.

 8. Анализ  исполнения  федерального  бюджета  за  2002  г.  в   разрезе

    текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на  2002

    год"

 9. Выводы и предложения

Заключение подготовлено по результатам комплекса проверок исполнения федерального бюджета за 2002 год, с учетом замечаний и предложений Министерства финансов Российской Федерации.

Проверка проводилась сплошным методом по представленным Министерством финансов Российской Федерации документам, послужившим основанием для составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2002 год в части привлечения и погашения внутренних и внешних заимствований, расходов на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга и его состояния, изменения остатков средств на счетах федерального бюджета и перечисления в федеральный бюджет прибыли Банка России. В отличие от предшествующих отчетных периодов, утвержденные приказом Минфина России Правила составления Министерством финансов Российской Федерации отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в Счетную палату не предоставлялись.

На основании предоставленных в ходе проверки документов, учитывая принятый в Минфине России порядок проведения операций в рамках привлечения, погашения и обслуживания внутренних и внешних государственных заимствований, получены следующие результаты проверки исполнения федерального бюджета за 2002 год, в части показателей, закрепленных Регламентом Счетной палаты Российской Федерации за направлением по контролю за государственным долгом, Центральным банком Российской Федерации и движением средств федерального бюджета в кредитных организациях.

1. Государственные внутренние заимствования, расходы на обслуживание государственного внутреннего долга

 1.1. Привлечение    внутренних   источников   финансирования   дефицита

      федерального бюджета и погашение основной суммы задолженности

 1.2 Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга

1.1. Привлечение внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета и погашение основной суммы задолженности

В ходе проверки подтверждены суммы по привлечению внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета от операций с государственными внутренними долговыми обязательствами - 221105509,2 тыс.рублей, по погашению основной суммы задолженности по указанным долговым обязательствам - 115358749,0 тыс.рублей, а также сальдовый результат - 105746760,2 тыс.рублей.

Результаты проверки приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета в части государственного внутреннего долга

(тыс.рублей)

Вид источника	Код	Отчет Правительства	Результаты проверки	Откло- нение (гр.4 - гр.3)
1	2	3	4	5

Государственные ценные бумаги всего:	0200	128958392,4	128958392,4	0,0
Привлечение средств		221105509,2	221105509,2	0,0
Погашение основной суммы задолженности		-92147116,8	92147116,8	0,0
в том числе:
Государственные краткосрочные облигации (ГКО)	0210	-352978,2	-352978,2	0,0
Привлечение средств	0211	34506041,4	34506041,4	0,0
Погашение основной суммы задолженности	0212	-34859019,6	-34859019,6	0,0
Облигации федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК)	0220	0,0	0,0	0,0
Привлечение средств	0221	0,0	0,0	0,0
Погашение основной суммы задолженности	0222	0,0	0,0	0,0
Облигации государственного займа (ОГСЗ)	0230	-18069,9	-18069,9	0,0
Привлечение средств	0231	0,0	0,0	0,0
Погашение основной суммы задолженности	0232	-18069,9	-18069,9	0,0
Облигации государственных нерыночных займов (ОГНЗ)	0250	-9227299,0	-9227299,0	0,0
Привлечение средств	0251	0,0	0,0	0,0
Погашение основной суммы задолженности	0252	-9227299,0	-9227299,0	0,0
Облигации федеральных займов с постоянным купонным доходом (ОФЗ ПД)	0260	42920837,0	42920837,0	0,0
Привлечение средств	0261	43118034,0	43118034,0	0,0
Погашение основной суммы задолженности	0262	-197197,0	-197197,0	0,0
Прочие государственные ценные бумаги	0270	38148588,6	38148588,6	0,0
Привлечение средств	0271	38282729,9	38282729,9	0,0
Погашение основной суммы задолженности	0272	-134141,3	-134141,3	0,0
Облигации федеральных займов с фиксированным купоном (ОФЗ-ФК)	0280	57487313,9	57487313,9	0,0
Привлечение средств	0281	105198703,9	105198703,9	0,0
Погашение основной суммы задолженности	0282	-47711390,0	47711390,0	0,0
Прочие источники внутреннего финансирования	0500	-22532412,8	-22532412,8	0,0
Привлечение средств	0501	0,0	0,0	0,0
Погашение основной суммы задолженности	0502	-22532412,8	-22532412,8	0,0
Кредитные соглашения и договора	0800	-679219,4	-679219,4	0,0
Привлечение средств	0801	0,0	0,0	0,0
Погашение основной суммы задолженности	0802	-679219,4	-679219,4	0,0
Итого по государственному внутреннему долгу		105746760,2	105746760,2	0,0

1.2 Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга

Проверкой подтверждена сумма по расходам на обслуживание государственного внутреннего долга 37384729,1 тыс.рублей.

Результаты проверки приведены в таблице N 2.

Таблица N 2

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга

(тыс.рублей)

Наименование	Код	Уточненная бюджетная роспись	Отчет Правительст- ва	Результаты проверки Счетной палаты	Откло- нение (5-4)
1	2	3	4	5	6
Выплата процентов по ГКО	120121	2971428,7	2954975,4	2954975,4	0,0
Выплата процентов по ОФЗ-ПК	120122	2884120,1	2883985,1	2883985,1	0,0
Выплата процентов по ОФЗ-ПД	120123	6065618,0	6061767,2	6061767,2	0,0
Выплата процентов по ОГНЗ	120124	1380000,0	1380000,0	1380000,0	0,0
Обслуживание займа 1992 года	120125	100000,0	88113,5	88113,5	0,0
Обслуживание ОГСЗ	120126	15562,4	12057,6	12057,6	0,0
Выплата процентов по ОФЗ-ФК	120127	20263585,6	19857681,7	19857681,7	0,0
Выплата процентов Центральному банку Российской Федерации по векселям	120130	660370,0	660369,8	660369,8	0,0
Выплата процентов по централизованным кредитам, выданным организациям АПК и организациям, осуществляющим завоз продукции на Север	120140	2071527,2	2066597,4	2066597,4	0,0
Обслуживание авалированных векселей Агропромбанка	120150	57285,9	57285,9	57285,9	0,0
Выплата процентов по кредитам коммерческих банков	120160	1100,0	782,0	782,0	0,0
Обслуживание прочих кредитов	120180	400,0	264,5	264,5	0,0
Прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга	120200	2132706,1	1360849,0	1360849,0	0,0
Итого	1901	38603704,0	37384729,1	37384729,1	0,0

Проверкой подтверждена сумма финансирования по обслуживанию государственного внутреннего долга 37383896,3 тыс.рублей.

Вместе с тем необходимо отметить следующее.

При погашении ОГНЗ выпуска N 41001RMFS в соответствии с заключенными договорами об урегулировании задолженности между Минфином России, государственными заказчиками и головными исполнителями (исполнителями) по государственному оборонному заказу были дважды перечислены денежные средства в размере 128,0 тыс.рублей одному и тому же предприятию - ОАО "Белгородская передвижная механизированная колонна N 4" (по информации Минфина России, по причине технического сбоя компьютерной программы). В рамках исполнения бюджета 2002 года возникла переплата средств федерального бюджета на 128,0 тыс.рублей. В феврале 2003 года указанные средства в размере 1280 тыс.рублей были возвращены ОАО "Белгородская передвижная механизированная колонна N 4" на счет ГУФК Минфина России (п/п от 13 февраля 2003 г. N 156) в ходе исполнения бюджета 2003 года.

Кроме того, при заключении договоров об урегулировании задолженности по государственному оборонному заказу отдельными кредиторами были указаны неправильные или ошибочные реквизиты и к моменту перечисления денежных средств в счет погашения ОГНЗ они не были исправлены, а также в ряде случаев Минфин России не был извещен о произошедших после заключения договоров изменениях реквизитов (в соответствии с п.2.4 заключенных договоров кредитор до 01.11.2002 г. должен был подтвердить реквизиты для перечисления денежных средств в счет погашения ОГНЗ). В связи с этим, при перечислении Минфином России денежных средств в счет погашения ОГНЗ по указанным в договорах реквизитам были осуществлены 13 операций по возврату средств на общую сумму 21274,0 тыс.рублей, в том числе восемь операций на общую сумму 18681,0 тыс.рублей в связи с закрытием расчетного счета кредитора, а также пять операций на общую сумму 2593,0 тыс.рублей в связи с неправильно указанными в договорах реквизитами.

В качестве положительного момента следует отметить, что в 2002 году соблюдался предусмотренный договором от 18 января 2001 г. N 01-01-06/05-2 о выполнении функций платежного агента по ОГСЗ, заключенным со Сберегательным банком Российской Федерации, порядок возврата неиспользованных банком средств на оплату купонов и погашение ОГСЗ отдельными платежными поручениями.

2. Государственные внешние заимствования, расходы на обслуживание государственного внешнего долга

 2.1. Привлечение    источников    внешнего    финансирования   дефицита

      федерального бюджета и погашение основной суммы задолженности

 2.2. Расходы на обслуживание государственного внешнего долга

2.1. Привлечение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и погашение основной суммы задолженности

 2.1.1. Получение  и   погашение   кредитов   международных   финансовых

        организаций (МФО), предоставленных РФ

 2.1.2. Получение  и   погашение   кредитов   правительств   иностранных

        государств, предоставленных РФ

 2.1.3. Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм,  предоставленные

        РФ

 2.1.4. Прочее внешнее финансирование

В результате проверки и обсуждения итогов проверки подтвержден отчет Правительства по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в сумме - 210325543,7 тыс.рублей.

Результаты проверки приведены в таблице N 3.

Таблица N 3

Источники внешнего финансирования дефицита бюджета

(тыс.рублей)

Вид источника	Код	Отчет Правительства	Результаты проверки	Откло- нение (гр.4 - гр.3)
1	2	3	4	5
Всего источников внешнего финансирования бюджета		-210325543,7	-210325543,7	0,0
в том числе:
Кредиты международных финансовых организаций	0100	-56535307,0	-56535307,0	0,0
Получение кредитов	0101	7689039,7	7689039,7	0,0
Погашение основной суммы долга	0102	-64224346,7	-64224346,7	0,0
Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные Российской Федерации	0200	-133986500,1	-133986500,1	0,0
Получение кредитов	0201	13823827,5	13823827,5	0,0
Погашение основной суммы долга	0202	-147810327,6	-147810327,6	0,0
Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации	0300	-199382,3	-199382,3	0,0
Получение кредитов	0301	43855320,8	43855320,8	0,0
Погашение основной суммы долга	0302	-44054703,1	-44054703,1	0,0
Прочее внешнее финансирование	0500	-19604354,3	-19604354,3	0,0
Получение кредитов	0501	137202,3	137202,3	0,0
Погашение основной суммы задолженности	0502	-19741556,6	-19741556,6	0,0

2.1.1. Получение и погашение кредитов международных финансовых организаций (МФО), предоставленных Российской Федерации

2.1.1.1. Использование средств займов МФО в 2002 году по результатам проверки составило 7689039,7 тыс.рублей, в том числе:

- по займам Международного банка реконструкции и развития (МБРР) - 7182790, 7 тыс.рублей;

- по займам Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) - 506249,0 тыс.рублей.

При этом привлечение средств финансового займа МБРР (N 4647-RU) осуществлено в сумме 1244509,2 тыс.рублей, использование средств нефинансовых займов МБРР и ЕБРР составило 6444530,5 тыс.рублей.

Расчет использования средств займов выполнен с учетом возврата средств на счета займов. В 2002 году Минфином России было осуществлено возмещение неправомерных (неразрешенных) расходов, произведенных со специальных счетов, открытых для финансирования проектов МБРР (в части займов, без учета грантов), на общую сумму 30682,2 тыс.руб. Из них 30071,3 тыс.рублей учтены в виде возврата на счета займов.

В 2002 г вступило в силу семь соглашений о займах МБРР и одно о займе ЕБРР. В связи с вступлением в силу займов были осуществлены операции по оплате первоначальной комиссии за пользование средствами займа в размере 1% от суммы займа за счет средств займа (front-end fee) - на общую сумму 241587,4 тыс.рублей. По трем из вступивших в силу займов (N 4593-КИ, N 4601-RU и N е-758) использование в 2002 г. ограничилось выплатой первоначальной комиссии. В целом по нефинансовым займам, вступившим в силу в 2002 году, использование составило 277001,5 тыс.рублей. Из этой суммы на оплату первоначальной комиссии приходится 203994,9 тыс.рублей (74% от суммы использования в 2002 году).

2.1.1.2. Погашение основной суммы долга по займам МФО по результатам проверки составило 64224346,7 тыс.рублей, в том числе:

по финансовым займам - 54821472,6 тыс.рублей, из них:

- МВФ - 46652801,5 тыс.рублей;

- МБРР - 8168671,1 тыс.рублей;

по нефинансовым займам - 9402874,1 тыс.рублей, из них:

- МБРР - 8398977,3 тыс.рублей;

- ЕБРР - 1003896,9 тыс.рублей.

2.1.1.3. В целом по данным проверки источники внешнего финансирования бюджета по кредитам международных финансовых организаций составили 56535307,0 тыс.рублей (со знаком "минус"), что подтверждает отчет Правительства Российской Федерации.

2.1.2. Получение и погашение кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации

2.1.2.1. Согласно отчету Правительства Российской Федерации, источники внешнего финансирования бюджета, в рамках кредитов правительств иностранных государств, исполнены с превышением суммы, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", на 4689,8 млн.рублей, при этом кассовое исполнение по данному показателю ниже уточненной сводной бюджетной росписи на 306,7 млн.рублей. Приведенные в таблице 4 показатели свидетельствуют о неудовлетворительном уровне бюджетирования в рамках кредитов правительств иностранных государств.

Таблица 4

(млн.рублей)

Коды БК		Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная бюджетная роспись	Отчет Правительс- тва
0200	Кредиты правительств иностранных государств	-129296,7	-134293,2	-133986,5
0201	Получение кредитов	16065,0	13051,0	13823,8
0202	Погашение основной суммы задолженности	-145361,7	-147344,2	-147810,3

Заимствования по кредитам правительств иностранных государств в 2002 году ниже суммы, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" на 2241,2 млн.рублей, т.е. 86% от планируемых. Уточненная бюджетная роспись по данному показателю исполнена с превышением на 772,8 млн.рублей, или на 5,9%.

Погашение основной суммы задолженности превысило утвержденное Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и уточненную бюджетную роспись соответственно на 2448,6 млн.рублей и 466,1 млн.рублей и составило 101,7% от объема утвержденного указанным Федеральным законом и 100,3% от утвержденной бюджетной росписи.

В методике составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2002 год, изложенной в пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", порядок отражения операций по привлечению, погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств не освещен. Вместе с тем эти вопросы имеют ряд специфических особенностей и нуждаются в методическом обеспечении, отсутствие которого приводит к неоднозначному отражению операций в отчете по исполнению федерального бюджета. Данные вопросы обсуждались по итогам проверки исполнения федерального бюджета за 2001 год, при этом необходимые меры Минфином России приняты не были. Особое внимание было обращено на несовершенство оформления отчетности по погашению внешнего долга экспортом, основные недостатки которого заключаются в несогласованности данных по объему и времени финансирования предприятий-экспортеров с фактическим списанием внешнего долга.

Не выполнена статья 117 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2002 год" об утверждении до 1 марта 2002 года порядка погашения внешнего долга товарными поставками, обеспечивающего прозрачность финансовых операций.

2.1.2.2. В отчете Правительства получение кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации отражено по коду бюджетной классификации 0201 в сумме 13823827,5 тыс.рублей.

В 2002 году Минфин России применил новый метод учета использования связанных кредитов по выпискам по аккредитивам, который нормативно не закреплен. В связи с чем, в отчет Правительства за 2002 год включены данные по использованию связанных кредитов в декабре 2001 года в сумме 957096,9 тыс.рублей.

По результатам проверки Счетной палаты за 2001 год было рекомендовано осуществлять расчет рублевого эквивалента на основании данных Ведомости бухгалтерских проводок Внешэкономбанка по операциям "использование кредита" за соответствующий период. Данное предложение было высказано исходя из сложившейся во Внешэкономбанке практики отражения операций по использованию кредитов после получения банком документов, свидетельствующих о списании сумм с аккредитивов. В случае применения рекомендаций Счетной палаты, расхождения данных проверки с отчетными данными по использованию связанных кредитов составили бы 387121,3 тыс.рублей.

2.1.2.3. Погашение основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств по данным отчета составило 147810327,6 тыс.рублей. Указанная сумма ясна проверяющим, тем не менее, в условиях отсутствия методологии отражения в отчете Правительства вопросов погашения кредитов правительств иностранных государств, следует заметить, что существует несколько возможных вариантов отражения осуществленных операций.

- операция "красное сторно" в занижение отчетной суммы на 101,1 тыс.рублей, могла быть отражена как "курсовая разница";

- поступление средств 18 июня 2002 г. на счет 47422810800005370003 от ФРЦ ОАО Авиакор в сумме 12225,34 тыс.рублей могло отражаться в отчете не как уменьшение погашения внешнего долга, а как расчеты ФРЦ ОАО Авиакор с федеральным бюджетом по предоставленным ссудам.

- фактическое погашение внешнего долга экспортом, проведенное в 2002 году на 255400,0 тыс.рублей больше суммы, учтенной в отчете Правительства Российской Федерации.

При погашении основного долга экспортом, Минфин России, финансируя предприятия-экспортеры, отражает суммы финансирования как погашение внешнего долга по коду бюджетной классификации 0202. По сути своей данные операции не являются фактическим погашением долга и не должны отражаться по указанному коду.

По данным Внешэкономбанка фактический объем списанных долгов за счет подтвержденного экспорта в 2002 году составил 20652677,5 тыс.рублей, в то время как в отчете погашение внешнего долга экспортом отражено в размере 20397277,5 тыс.рублей.

Кроме того, в течение 2002 года Минфин России провел две "зачетные" операции по погашению долга перед Словацкой республикой на общую сумму 15202498,23 тыс.рублей. В рамках проверки исполнения федерального бюджета подтвердить данные операции как погашение внешнего долга по коду БК 02 02 не представляется возможным. В настоящее время Счетной палатой проводится тематическая проверка состояния и порядка погашения государственного внешнего долга Российской Федерации перед Словацкой Республикой в 2002 году.

2.1.3. Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации

Получение и погашение кредитов иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленных Российской Федерации.

По данным проверки исполнение федерального бюджета по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленным Российской Федерации, составило в 2002 году:

получение кредитов (код 0301) - 43855320,8 тыс.рублей;

погашение основной суммы долга (код 0302) - 44054703,1 тыс.рублей,

сальдовый результат (код 0300) - 199382,3 тыс.рублей (со знаком "минус"), что соответствует цифрам, приведенным в отчете Правительства Российской Федерации.

Погашение основной суммы долга по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм проведено с превышением объема, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" на 38,4 млн.рублей и уточненной сводной бюджетной росписи на 36,3 млн.рублей, или на 556,3%.

2.1.4. Прочее внешнее финансирование

2.1.4.1. Получение кредитов

Номинальная сумма использованных для проведения новации ОГВЗ 1999 года, использованных в 2002 году для обмена ОВГВЗ III серии, по результатам проверки составила 137202,3 тыс.рублей, что совпадает с данными отчета Правительства Российской Федерации.

2.1.4.2. Погашение основной суммы долга

Исполнение федерального бюджета за 2002 год по коду 0502 согласно отчету Правительства Российской Федерации составило 19741556,6 тыс.рублей.

Расчет суммы погашения основного долга выполнен Минфином России без учета средств, направленных на погашение ОВГВЗ I и II серий, составивших в 2002 году 2347,4 тыс.рублей. Данная сумма включена в расходы по обслуживанию внутреннего валютного долга (код БК 120440 экономической классификации расходов), что объясняется характером предоставленных Внешэкономбанком Минфину России документов, отражающих платежи по погашению и обслуживанию внутреннего долга. С учетом погашения ОВГВЗ I и II серий погашение основной суммы долга по коду 0502 составило 19743904,0 тыс.рублей.

2.1.4.3. Итоговая сумма по коду 0500 "Прочее внешнее финансирование" по отчету Правительства составила 19604354,3 тыс.рублей.

2.2. Расходы на обслуживание государственного внешнего долга

 2.2.1. Расходы  на  обслуживание  кредитов   правительств   иностранных

        государств, предоставленных РФ

 2.2.2. Расходы на обслуживание кредитов иностранных коммерческих банков

        и фирм, предоставленных РФ

 2.2.3. Расходы  на  обслуживание  кредитов   международных   финансовых

        организаций, предоставленных РФ

 2.2.4. Выплата процентов по внутреннему валютному долгу

Обслуживание внешнего долга отражено в отчете Правительства по разделу 1902 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в сумме 192217611,8 тыс.рублей, с разбивкой по видам кредитов, представленной в экономической структуре расходов федерального бюджета. По итогам проверки и обсуждения итогов проверки расходы на обслуживание внешнего долга подтверждены. Результаты проверки приведены в таблице N 5.

Таблица N 5

Обслуживание внешнего долга (экономическая структура)

(тыс.рублей)

	Код	Утверждено Федеральным законом	Уточненная сводная бюджетная роспись	Отчет Правительства	Результаты проверки	Откло- нение (гр.6 - гр.5)
1	2	3	4	5	6	7
Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные Российской Федерации	120410	93146445,0	74214962,2	73995719,3	73995719,3	0,0
Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации	120420	97142290,0	93611422,8	99302465,8	99302465,8	0,0
Кредиты международных финансовых организаций	120430	26725300,0	13834700,0	13857956,8	13857956,8	0,0
Внутренний валютный долг	120440	10077165,0	9272915,0	5061469,9	5061469,9	0,0
Процентные платежи по государственному внешнему долгу	120400 1902	227091200,0	190934000,0	192217611,8	192217611,8	0,0

2.2.1. Расходы на обслуживание кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации

В экономической структуре расходов федерального бюджета отчета Правительства за 2002 год платежи в погашение процентов и комиссий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (включая платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР) отражены по коду экономической классификации расходов 120410 в сумме 73995719,3 тыс.рублей. В данном показателе не учтено погашение процентов и комиссий по кредитам правительств иностранных государств, фактически осуществленное российскими экспортерами в 2002 году в сумме 6286271,7 тыс.рублей. Экспорт осуществлялся за счет ранее произведенного финансирования из средств федерального бюджета (2000-2001 гг.), которое отражалось в отчетах Правительства как погашение внешнего долга по коду БК 0202.

Отсутствие методологического обеспечения по вопросам погашения внешнего долга экспортом, как уже отмечалось выше, приводит к различным возможным вариантам отражения осуществленных операций в отчете Правительства Российской Федерации.

2.2.2. Расходы на обслуживание кредитов иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленных Российской Федерации

По результатам проверки расходы федерального бюджета на обслуживание государственного внешнего долга по кредитам, полученным Российской Федерацией от иностранных коммерческих банков и фирм, составили в 2002 году 99302465,8 тыс.рублей, что подтверждает цифру, приведенную в разделе "Экономическая структура расходов федерального бюджета" отчета Правительства Российской Федерации.

2.2.3. Расходы на обслуживание кредитов международных финансовых организаций, предоставленных Российской Федерации

В течение 2002 года в обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации по кредитам международных финансовых организаций были осуществлены платежи в погашение процентов и комиссий на сумму 13857956,8 тыс.рублей.

Результаты проверки объемов платежей, процентов и комиссии по займам международных финансовых организаций за 2002 год по данным ГУФК Минфина России соответствуют данным проверки Счетной палаты.

2.2.4. Выплата процентов по внутреннему валютному долгу

Согласно приложению 2.4. "Экономическая структура расходов федерального бюджета" к отчету Правительства об исполнении федерального бюджета за 2002 год расходы на обслуживание внутреннего валютного долга составили 5061469,9 тыс.рублей. В данную сумму включены расходы на погашение ОВГВЗ I и II серий в сумме 2347,4 тыс.рублей, что объясняется характером предоставленных Внешэкономбанком Минфину России документов, отражающих платежи по погашению и обслуживанию внутреннего валютного долга.

За вычетом погашения ОВГВЗ I и II серий расходы на обслуживание внутреннего валютного долга в 2002 году составили 5059122,5 тыс.рублей.

3. Остатки средств федерального бюджета на счетах в банках

По результатам проверки остатки средств бюджета, учтенные по коду бюджетной классификации 0910 источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили на начало отчетного периода 199142866,4 тыс.рублей (без учета остатков средств на счетах бюджетополучателей, средств на счетах Гохрана, средств специальных фондов), что соответствует данным ГУФК Минфина России.

Подтвержденные проверкой остатки средств бюджета на счетах ГУФК Минфина России в рублях, иностранной валюте и в ценных бумагах по состоянию на 1 января 2003 года составили 268595409,7 тыс.рублей, что соответствует данным ГУФК Минфина России. Данный показатель отражен в отчете Правительства по коду 0920 "Остатки средств бюджета на конец отчетного периода" в сумме с остатками средств на счетах бюджетополучателей, Гохрана России и специальных фондов.

4. Прибыль Центрального банка Российской Федерации

В рамках комплексной проверки федерального бюджета за 2002 год была проведена проверка исполнения доходов федерального бюджета за 2002 год в части перечисления прибыли Банка России по итогам 2001 года.

Согласно представленному отчету Правительства за 2002 год объем поступлений от перечисления Банком России прибыли по итогам 2001 года (код БК 2010700) составил 9041514,0 тыс.рублей.

По данным проверки Банк России перечислил 9041512,3 тыс.рублей, что подтверждено выписками по счету No 40102810300000430043 по учету доходов федерального бюджета открытому ГУФК в ОПЕРУ-1 при Банке России.

Кроме того, по коду 2010700 в качестве поступления от перечисления прибыли Банка России ошибочно зачислены платежи по Управлению федерального казначейства Республики Адыгея в сумме 1,7 тыс.рублей.

5. Комментарии к отчету о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода

 5.1. Государственный внутренний долг РФ

 5.2. Государственный внешний долг РФ

5.1. Государственный внутренний долг Российской Федерации

5.1.1. Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2003 году установлен статьей 107 Федерального закона от 30 декабря 2001 г N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" (в редакции Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 99-ФЗ) в сумме 752,1 млрд.рублей.

5.1.2. По данным отчета, представленного Правительством объем государственного внутреннего долга на 1 января 2002 года составил 533514175,2 тыс.рублей, на 1 января 2003 года - 679914491,4 тыс.рублей.

Таблица N 6

Объем и структура государственного внутреннего долга в 2002 году

(тыс.рублей)

Код дол- га	Вид государственного внутреннего долга	По данным отчета, представленного Правительством Российской Федерации		Изменения за 2002 год
Код дол- га	Вид государственного внутреннего долга	01.01.2002 года	01.01.2003 года	Изменения за 2002 год
1	2	3	4	5
001	Целевой заем 1990 г.	3776331,9	3009202,1	-767129,8
002	Целевые вклады и чеки на автомобили	2938698,7	2447641,9	-491056,8
003	Государственный внутренний заем РСФСР 1991 г.	406,2	406,2	0,0
005	Государственный внутренний заем 1992 г.	210698,4	77212,7	-133485,7
007	Казначейские обязательства	9840,0	9840,0	0,0
009	Задолженность по АПК, переоформленная в вексель Минфина России	1680000,0	1120000,0	-560000,0
010	Государственные краткосрочные облигации (ГКО)	19541499,0	18815217,0	-726282,0
012	Задолженность по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленная в вексель Минфина России	12559420,5	8990578,8	-3568841,7
013	Государственные гарантии	16829,8	8616427,3	8599597,5
014	Задолженность предприятий текстильной промышленности Ивановской области по неуплаченным процентам за пользование центр. кредитами, переоформленная в вексель Минфина России	280000,0	210000,0	-70000,0
015	Задолженность по финансированию затрат на формирование мобилизационного резерва, переоформленная в вексель Минфина России	1020389,4	777111,5	-243277,9
016	Облигации федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК)	24100778,0	24100778,0	0,0
017	Государственный сберегательный заем (ОГСЗ)	124706,3	106591,8	-18114,5
018	Государственный внутренний целевой заем РФ для погашения товарные обязательств	0,0	0,0	0,0
019	Облигации федеральных займов с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД)	307820646,0	350741483,0	42920837,0
020	Индексация вкладов населения	0,0	0,0	0,0
023	Облигации государственных нерыночных займов (ОГНЗ)	20727171,0	11500000,0	-9227171,0
024	Задолженность по централизованным кредитам и процентам по ним организаций АПК Челябинской обл. и АО "Чиркейгэсстрой"	58625,0	35175,0	-23450,0
025	Авалированные векселя Агропромбанку	114571,9	0,0	-114571,9
027	Облигации федеральных займов с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК)	138533563,1	207069927,1	68536364,0
028	Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации	0,0	0,0	0,0
038	Прочие государственные ценные бумаги Российской Федерации	0,0	0,0	0,0
039	Государственные сберегательные облигации (ГСО)	0,0	0,0	0,0
040	Облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД)	0,0	42286899,0	42286899,0
	Итого	533514175,2	679914491,4	146400316,2

Увеличение объема государственного внутреннего долга за 2002 год составило 146400316,2 тыс.рублей, или 27,4% от объема долга по состоянию на 1 января 2002 года. При этом суммарное увеличение по кодам 013, 019, 027, 040 составило 162343697,5 тыс.рублей, или 36,4%, одновременно уменьшение по кодам 001, 002, 005, 009, 010, 012, 014, 015, 017, 023, 024, 025 составило 15943381,3 тыс.рублей, или 25,3% от объема долга по состоянию на 1 января 2002 года.

Государственные внутренние заимствования, оформленные в виде государственных ценных бумаг, учитываются Минфином России в Государственной долговой книге Российской Федерации (далее именуется - Долговая книга) в соответствии с приказом Минфина России от 21 июня 1996 года N 57 "О присвоении государственных регистрационных кодов государственным ценным бумагам" (с изменениями от 17 марта, 2 июня 1997 г., 24 июля, 1 сентября, 11 декабря 1998 г., 23 ноября, 22 декабря 2000 г.).

Правильность и полнота учета в Долговой книге государственных внутренних долговых обязательств в 2002 году в целом подтверждается.

На основании проверки первичных документов, Долговой книги Российской Федерации, анализа инвентаризационных описей и проведенных расчетов состояния государственного внутреннего долга на 1 января 2002 года и 1 января 2003 года по отдельным видам долговых обязательств подтверждены цифры на первый и последний день отчетного периода по кодам классификации внутреннего долга 001, 002, 003, 005, 007, 009, 010, 012, 013, 014, 015, 016, 017, 019, 023, 024, 025, 027, 040.

Таким образом, по итогам учета операций (по отдельным видам долговых обязательств) по исполнению федерального бюджета в 2002 году подтверждаются объемы государственного внутреннего долга на 1 января 2002 года в сумме 533514175,2 тыс.рублей, на 1 января 2003 года в сумме 679914491,4 тыс.рублей по долговым обязательствам Российской Федерации.

Указанный в статье 107 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" верхний предел государственного внутреннего долга превышен не был.

5.1.3. Минфином России учтено предложение Счетной палаты Российской Федерации, содержавшееся в актах документальных проверок исполнения федерального бюджета за 2000 и 2001 годы, о необходимости утверждения Правительством Российской Федерации предусмотренных статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации состава, порядка и сроков представления информации для внесения в Государственную долговую книгу Российской Федерации. По информации Минфина России подготовленные проекты постановления Правительства Российской Федерации "О Государственной долговой книге Российской Федерации (Государственных книгах внутреннего и внешнего долга Российской Федерации)" и Порядка ведения Государственной долговой книги Российской Федерации (Государственных книг внутреннего и внешнего долга Российской Федерации) к настоящему времени согласованы с заинтересованными ведомствами и организациями и направлены в Правительство Российской Федерации (письмо за подписью первого заместителя Министра финансов Российской Федерации А.В.Улюкаева от 12.08.2003 г. N 01-02-01/05-2328).

5.2. Государственный внешний долг Российской Федерации

 5.2.1. Объем и структура государственного внешнего долга

 5.2.2. Виды заимствований

5.2.1. Объем и структура государственного внешнего долга

В течение 2002 года государственный внешний долг уменьшился на 7141268,6 тыс.долларов США и составил на 1 января 2003 года 122144866,1 тыс.долларов США. Снижение объема долга произошло по кредитам правительств иностранных государств в сумме - 4357929,8 тыс.долларов США; по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм - 2614313,0 тыс.долларов США; по кредитам международных финансовых организаций на 1060064,6 тыс.долларов США; а также по кредитам Центрального банка Российской Федерации в сумме 178047,4 тыс.долларов США. Вместе с тем задолженность в долларовом эквиваленте по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте на 1069086,2 тыс.долларов США увеличилась.

По результатам проведенной проверки исполнения федерального бюджета за 2002 год объем и структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2002 года и на 1 января 2003 года подтверждены по отдельным категориям задолженности, в целом подтвердить объем государственного внешнего долга не представляется возможным.

В таблицах 7 и 8 отражены расхождения по отдельным видам государственного внешнего долга, которые следует учесть при формировании инвентаризационной описи состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по полученным кредитам и предоставленным гарантиям по состоянию на 1 января 2003 года.

Таблица 7

Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2002 года

(тыс.рублей)

Код	Вид государственного внешнего долга	По данным отчета, представленного Правительством Российской Федерации	По данным проверки	Расхождение (4-3)
1	2	3	4	5
100000	Государственный внешний долг Российской Федерации (включая обязательства бывшего СССР, принятые Российской Федерацией)	3896684098,3	3896653819,0	-30279,3
111000	Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные Российской Федерации	1711420911,2	1711267926,3	-152984,9
111001	задолженность кредиторам Парижского клуба	1265838054,6	1265838054,6	0,0
111002	задолженность кредиторам - не участникам Парижского клуба	109548524,6	109548524,6	0,0
111003	задолженность бывшим странам СЭВ	336034332,0	335881347,1	-152984,9
112000	Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм	181429821,7	181359259,2	-70564,5
112001	Задолженность кредиторам Лондонского клуба	1023613,2	1023613,2	0,0
112002	Коммерческая задолженность	180406210,5	180335646,0	-70564,5
113000	Кредиты международных финансовых организаций	450058826,2	450252096,3	193270,1
114000	Государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте	1361540189,4	1361540189,4	0,0
114001	Еврооблигационные займы	1063154340,1	1063154340,1	0,0
114002	ОВВЗ	298385849,3	298385849,3	0,0
115000	Кредиты Центрального банка Российской Федерации	192234347,8	192234347,8	0,0

Таблица 8

Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года

(тыс.рублей)

Код	Вид государственного внешнего долга	По данным отчета, представленного Правительством Российской Федерации	По данным проверки	Расхождение (4-3)
1	2	3	4	5
100000	Государственный внешний долг Российской Федерации (включая обязательства бывшего СССР, принятые Российской Федерацией)	3882301281,1	3882103318,8	-197962,3
111000	Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные Российской Федерации	1666279673,0	1666095753,2	-183919,8
111001	задолженность кредиторам Парижского клуба	1420595174,0	1420595175,1	1,1
111002	задолженность кредиторам - не участникам Парижского клуба	114552779,7	114552779,7	0,0
111003	задолженность бывшим странам СЭВ	131131719,3	130947798,4	-183920,9
112000	Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм	108234034,9	108224037,7	-9997,2
112001	Задолженность кредиторам Лондонского клуба	1079828,5	1079828,5	0,0
112002	Коммерческая задолженность	107154206,4	107144209,2	-9997,2
113000	Кредиты международных финансовых организаций	440919943,5	440915898,2	-4045,3
114000	Государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте	1469804349,7	1469804349,7	0,0
114001	Еврооблигационные займы	1174974194,2	1174974194,2	0,0
114002	ОВВЗ	294830155,5	294830155,5	0,0
115000	Кредиты Центрального банка Российской Федерации	197063280,0	197063280,0	0,0

5.2.2. Виды заимствований

 5.2.2.1. Кредиты правительств иностранных государств

 5.2.2.2. Кредиты    иностранных    коммерческих    банков    и    фирм,

          предоставленные РФ

 5.2.2.3. Кредиты международных финансовых организаций

 5.2.2.4. Государственный  ценные  бумаги  РФ,  выраженные в иностранной

          валюте

 5.2.2.5. Кредиты Центрального банка РФ

5.2.2.1. Кредиты правительств иностранных государств

Проверка объема и структуры долга по кредитам правительств иностранных государств проведена путем сопоставления данных раздела 2 "Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации" отчета о состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода за 2002 год (далее - отчет) и Инвентаризационных описей состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по полученным кредитам и предоставленным гарантиям (далее Инвентаризационная опись) на 1 января 2002 года и 1 января 2003 года.

По состоянию на первый и последний день отчетного периода объем государственного внешнего долга Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств по отчету Правительства Российской Федерации составил соответственно 1711420911,2 тыс.рублей и 1666279673,0 тыс.рублей.

Расхождение данных пересчета Инвентаризационной описи и отчета по состоянию на 1 января 2002 года в сумме - 152984,9 тыс.рублей по коду БК 111003 возникло по причине неправильного пересчета в рубли оригинальной суммы основного долга перед Румынией - 100 тыс.рублей, и КНДР - 152884,9 тыс.рублей.

По состоянию на 1 января 2003 года расхождение данных пересчета Инвентаризационной описи и отчета в сумме - 183919,8 тыс.рублей возникло по причине неправильного отражения в инвентаризационной описи суммы основного долга по КНДР на "-" 183920,9 тыс.рублей и официальным кредиторам Парижского клуба на 1,1 тыс.рублей.

Объемы задолженности по кредитам правительств иностранных государств по данным Инвентаризационной описи подтверждены быть не могут по причине того, что предоставленная Инвентаризационная опись не содержит реквизитов необходимых для идентификации кредитов.

5.2.2.2. Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации

Согласно отчету Правительства Российской Федерации основная сумма долга кредиторам Лондонского клуба по состоянию на 1 января 2002 года составила 1023613,2 тыс.рублей; по состоянию на 1 января 2003 года - 1079828,5 тыс.рублей.

Указанные цифры подтверждены в ходе проведенной проверки, они отражают величину задолженности кредиторам Лондонского клуба, не обмененную на еврооблигации по состоянию на 1 января 2002 года и 1 января 2003 года.

Государственный внешний долг в части коммерческой задолженности по отчету Правительства составил: на 1 января 2002 года - 180406210,5 тыс.рублей, на 1 января 2003 года - 107154206,4 тыс.рублей.

В представленных Минфином России документах нет достаточных оснований для подтверждения задолженности по кредитам, заключенным без участия ВЭБ, по кредитному соглашению "Асетко", а также просроченным процентам по поставщикам. Указанная коммерческая задолженность не может быть подтверждена по состоянию на 1 января 2002 года на общую сумму 99644445,2 тыс.рублей; по состоянию на 1 января 2003 года на общую сумму 41319720,0 тыс.рублей.

Прочая коммерческая задолженность по соглашениям с МИБ и МБЭС, с Афганистаном и Ливией, а также задолженность по векселям, аккредитивам, инкассо составила:

- по Инвентаризационной описи на 1 января 2002 года - 80761765,3 тыс.рублей; на 1 января 2003 года - 65834486,4 тыс.рублей.

- по результатам проверки, основанным на данных учета Внешэкономбанка, соответственно - 80691200,8 тыс.рублей и 65824489,2 тыс.рублей.

Таким образом, указанные в Инвентаризационной описи и Отчете суммы превышают результаты проверки по состоянию на 1 января 2002 года на 70564,5 тыс.рублей и 1 января 2003 года на 9997,2 тыс.рублей.

5.2.2.3. Кредиты международных финансовых организаций

Основная сумма долга по займам МФО на 1 января 2002 года составила:

- по результатам проверки - 14938689,3 тыс.долларов США, или 450252096,3 тыс.рублей;

- по данным инвентаризационной описи и отчета - 14932276,9 тыс.долларов США, или 450058826,2 тыс.рублей;

Таким образом, сумма, полученная по результатам проверки, превысила сумму долга, указанную в отчете на 6412,4 тыс.долларов США и на 193270,1 тыс.рублей.

5.2.4.2. Основная сумма долга по займам МФО на 01.01.2003 г. составила:

- по результатам проверки 13872085,0 тыс.долларов США, или 440915898,2 тыс.рублей;

- по данным инвентаризационной описи и отчета - 13872212,3 тыс.долларов США, или 440919943,5 тыс.рублей.

Таким образом, расхождение результатов проверки и отчетных данных составило 127,3 тыс.долларов США, или 4045,3 тыс.рублей. При оформлении инвентаризационной описи на 1 января 2004 года следует скорректировать суммы основного долга по займам МБРР N 3623-RU, 3757-RU, 3885-RU, и займам ЕБРР е-598, е-431.

5.2.2.4. Государственный ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте

Согласно разделу 2 "Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации" Отчета о состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода за 2002 год, основная сумма долга по еврооблигационным займам на 1 января 2002 года составила 1063154340,1 тыс.рублей, на 1 января 2003 года - 1174974194,2 тыс.рублей, что совпадает с результатами проверки.

Данные проверки по объему и структуре государственного внешнего долга. выраженного в ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года, по состоянию на первый и последний день отчетного периода составили соответственно 298385849,3 тыс.рублей и 294830155,5 тыс.рублей. Указанные цифры подтверждают данные Инвентаризационной описи состояния государственного внешнего долга Российской Федерации в ценных бумагах на 1 января 2002 года и 1 января 2003 года, а также данные, содержащиеся в разделе 2 "Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации" Отчета о состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода за 2002 год.

5.2.2.5. Кредиты Центрального банка Российской Федерации

Наименование кода 115000 классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации, ("Кредиты Центрального банка Российской Федерации") неточно. По данному коду учтена основная сумма долга по кредитам Внешэкономбанка в иностранной валюте, предоставленным в 1998-1999 гг. за счет средств Банка России для расчетов по государственному внешнему долгу.

Основные суммы долга по коду 115000, содержащиеся в отчете за 2002 год на первый и последний день отчетного периода, подтверждаются результатами проверки по состоянию на 1 января 2002 года - 192234347,8 тыс.рублей, по состоянию на 1 января 2003 года - 197063280,0 тыс.рублей.

6. Комментарии к отчету Правительства Российской Федерации о государственных внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований

В заключении Счетной палаты по проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" указывалось, что Бюджетным кодексом Российской Федерации не устанавливается требований к структуре и содержанию отчета Правительства Российской Федерации о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований, что приводило к повторению в качестве указанного отчета структуры источников внутреннего и внешнего финансирования.

В отчете о государственных внутренних заимствованиях Российской Федерации за 2002 год приведена полная информация обо всех внутренних заимствованиях в форме выпуска государственных ценных бумагах в разрезе каждого выпуска.

7. Комментарии к отчету Правительства Российской Федерации о предоставленных государственных гарантиях за 2002 год

 7.1. Гарантии внутри страны

 7.2. Гарантии  от некоммерческих рисков и суверенные гарантии, выданные

      в 2002 г. по проектам МБРР и ЕБРР

 7.3. Гарантии  по  кредитам,  полученным  от  правительств  иностранных

      государств

7.1. Гарантии внутри страны

Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2002 год (приложение 23 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год") предусмотрено предоставление государственных гарантий на сумму 38600000,0 тыс.рублей, в том числе:

- на страхование гражданской ответственности российских авиаперевозчиков до 1 апреля 2002 года - 30000000,0 тыс.рублей;

- ФГУП "Космическая связь" - 600000,0 тыс.рублей;

- Агентство по ипотечному жилищному кредитованию - 2000000,0 тыс.рублей;

- ГУП "Федеральное агентство при регулировании продовольственного рынка при Минсельхозе России" - 6000000,0 тыс.рублей.

В соответствии с разделом 1 отчета о предоставленных государственных гарантиях сумма предоставленных гарантий внутри страны составила 8600000,0 тыс.рублей, в том числе:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 885 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации открытому акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", сроком действия до 1 марта 2009 года на 2000000,0 тыс.рублей;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 936 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации федеральному государственному унитарному предприятию "Космическая связь", сроком действия до 1 февраля 2013 года на 600000,0 тыс.рублей;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 756 "О проведении в 2002-2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна и от 12 ноября 2002 г. N 811 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2002 г. N 756", сроком действия 25 декабря 2003 года на 6000000,0 тыс.рублей. Согласно упомянутому отчету исполнение обязательств по гарантиям за счет средств бюджета в отчетном периоде не осуществлялось.

По данным проведенной проверки фактически в 2002 года были исполнены гарантийные обязательства Правительства Российской Федерации на сумму 402,5 тыс.рублей, не включенные в отчет о предоставленных государственных гарантиях. Не указаны также остатки задолженности по предоставленным государственным гарантиям по облигациям РАО "ВСМ" по состоянию на 1 января 2002 года и 1 января 2003 года, которые составили соответственно 16829,8 тыс.рублей и 16427,3 тыс.рублей.

7.2. Гарантии от некоммерческих рисков и суверенные гарантии, выданные в 2002 году по проектам МБРР и ЕБРР

В разделе гарантий по проектам МБРР и ЕБРР отражено 4 проекта: Проект "Морской старт" (гарантии от некоммерческих рисков), Гарантийное соглашение в рамках реструктуризации задолженности ОАО "Камаз" перед ЕБРР, Гарантийная линия в лесном и угольном секторах, Региональная гарантийная линия, Объем гарантийных операций составил 570,5 млн.долларов США.

Согласно Инвентаризационной описи состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по полученным кредитам и предоставленным гарантиям на 1 января 2003 года, имелось три действующих гарантийных соглашения между Российской Федерацией и международными финансовыми организациями:

- Соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 30 декабря 1997 г. N В-1110 RU о встречных гарантиях по международному проекту создания ракетно-космического комплекса морского базирования "Морской старт" на сумму 100,0 млн.долларов США;

- Гарантийное соглашение между Российской Федерацией и Европейским банком реконструкции и развития от 19 января 2001 г. N 352 по кредиту ЕБРР, привлеченному ОАО "КАМАЗ" для реструктуризации задолженности этого акционерного общества перед указанным банком, на сумму 70,5 млн.долларов США;

- Соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 12 июля 2001 г. N В-1160 RU о встречных гарантиях по проекту гарантийной операции в лесной и угольной промышленности Российской Федерации на сумму 200,0 млн.долларов США.

Согласно разъяснению Департамента международного сотрудничества и управления внешним долгом Минфина России, в 2002 г. Российская Федерации не имела обязательств по проекту Региональная гарантийная линия.

Фактов наступления гарантийных случаев в 2002 года по упомянутым гарантийным соглашениям не было.

7.3. Гарантии по кредитам, полученным от правительств иностранных государств

Отчет по предоставленным гарантиям Правительства Российской Федерации, а также произведенным в счет гарантий выплатам в 2002 году из средств федерального бюджета в Счетную палату не предоставлен.

Привлечение связанных кредитов правительств иностранных государств с 1992 года осуществляется на основании распоряжений Правительства Российской Федерации о целесообразности привлечения кредитов для финансирования закупок оборудования для различных организаций (объединений) под гарантии Правительства Российской Федерации.

Распоряжениями Правительства о целесообразности привлечения того или иного кредита устанавливается, что авансовые платежи, погашение основного долга, уплата процентов и комиссий по привлекаемому кредиту под гарантию Правительства Российской Федерации будут осуществляться либо за счет средств федерального бюджета, либо за счет юридического лица (получателя кредита), указанного в распоряжении.

В соответствии со ст.116 Бюджетного кодекса Российской Федерации общая сумма предоставленных государственных гарантий Российской Федерации для обеспечения обязательств в иностранной валюте включается в состав государственного внешнего долга как вид долгового обязательства. Исполнение получателем государственной гарантии своих обязательств перед третьим лицом отражается в отчете об исполнении бюджета, при этом государственный внешний долг сокращается на соответствующую сумму.

Пунктом 3 ст.116 Бюджетного кодекса предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации либо другой орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, "ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, а также случаев осуществления государством платежей по выданным гарантиям".

Предполагается, что случаи осуществления государством платежей по выданным гарантиям должны наступать в результате невыполнения предприятиями (организациями) своих обязательств.

В сложившейся практике расчеты с кредиторами по погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств осуществляются исключительно за счет средств федерального бюджета. Понятие государственных гарантий сведено к понятию кредитов Правительства Российской Федерации.

8. Анализ исполнения федерального бюджета за 2002 год в разрезе текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"

Статей # 2. Свободные остатки средств федерального бюджета на 1 января 2002 года составили 94388,2 млн.рублей, что подтверждено результатами проверки.

Привлечение по внутренним источникам финансирования федерального бюджета (без учета поступлений от продажи имущества и государственных запасов драгметаллов и камней) по данным проверки составило 221106,6 млн.рублей, по внешним источникам финансирования, соответственно, 65505 млн.рублей, что подтверждает данные Правительства Российской Федерации, используемые в расчете объема финансового резерва.

Погашение по внутренним источникам финансирования федерального бюджета составило 115359 млн.рублей, погашение по внешним источникам составило по результатам проверки 275831,0 млн.рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

Средства финансового резерва в 2002 году были размещены в государственные ценные бумаги Российской Федерации, в том числе приобретено ценных бумаг на сумму 12198,0 млн.рублей, продано - на сумму 9713,3 тыс.рублей, остатки ценных бумаг на счетах депо Минфина России составили на 1 января 2003 года 2484,3 млн.рублей. Средства от размещения финансового резерва составили 153,5 тыс.рублей за счет получения купонного дохода по облигациям внешнего облигационного займа Российской Федерации в долларах США (заем был размещен 24 июня 1998 года).

Достоверность указанных показателей Правительства Российской Федерации, используемых в расчете финансового резерва, подтверждены в ходе проверки выпиской Внешэкономбанка из лицевого счета ГУФК МФ РФ N 47422840500005020005 "Обязательства банка по прочим операциям. Незавершенные расчеты по операциям с ценными бумагами".

В части, относящейся к компетенции направления, статья 3 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" предусматривает, что Правительство Российской Федерации вправе направлять в 2002 году на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации:

сальдо поступлений от операций на рынке с государственными ценными бумагами;

кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм.

В ходе проверки подтверждено следующее:

объем средств, направленных на погашение основной суммы задолженности по внутренним источникам финансирования дефицита федерального бюджета от операций с государственными внутренними долговыми обязательствами (115358749,0 тыс.рублей), ниже привлечения по указанным долговым обязательствам (221105509,2 тыс.рублей) на 105746760,2 тыс.рублей;

объем средств федерального бюджета, направленных на погашение основной суммы задолженности по внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета (275830934,0 тыс.рублей), превысил сумму полученных кредитов от международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм (65505390,3 тыс.рублей) на величину 210325543,7 тыс.рублей.

Статья 8 регламентирует формирование доходов федерального бюджета, в том числе за счет прибыли Центрального банка Российской Федерации.

В 2002 году Банком России было перечислено в доходы федерального бюджета 9041514,0 тыс.рублей, или 226% от показателя (4 млрд.рублей), определенного статьей 30 в приложении 4 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год".

Распределение расходов федерального бюджета на 2002 год согласно приложению 5 к Федеральному закону определено статьей 31, по разделу 1900 "Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга" в сумме 285009298,7 тыс.рублей, в том числе 1901 "Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга" в сумме 57918098,7 тыс.рублей, по разделу 1902 "Обслуживание государственного внешнего долга" в сумме 227091200,0 тыс.рублей. Фактические расходы федерального бюджета по разделу 1900 составили 229602340,9 тыс.рублей, в том числе 1901 - 37384729,1 тыс.рублей; 1902 - 192217611,8 тыс.рублей.

Статьей 84 продлено на 2002 год действие статьи 63 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", определяющей порядок проведения реструктуризации задолженности субъектов Российской Федерации по облигациям субъектов Российской Федерации, находящимся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2001 г. N 619 "Об утверждении Правил проведения реструктуризации задолженности субъектов Российской Федерации по облигациям субъектов Российской Федерации, находящихся в собственности Российской Федерации" (с изменениями от 22.05.2002 г.) была проведена реструктуризация задолженности 6 субъектов Российской Федерации (Республика Мордовия, Хабаровский край, Иркутская область, Белгородская область, Курская область, Тверская область).

Общая сумма задолженности по облигациям по состоянию на 1 января 2002 года, подлежащая реструктуризации в 2002 году, составила 1047721,2 тыс.рублей.*

В результате проведения реструктуризации в 2002 году в доход федерального бюджета поступило 261030,2 тыс.рублей.

Кроме проведенной в 2002 году реструктуризации части находящихся в собственности Российской Федерации облигаций субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года 10-ю субъектами погашена денежными средствами задолженность перед федеральным бюджетом номинальной стоимости облигаций и процентов от номинальной стоимости облигаций - на общую сумму 212980,5 тыс.рублей.

В соответствии со статьей 84 в течение отчетного периода Минфин России осуществил списание указанным 16-ти субъектам Российской Федерации ранее начисленные пени за несвоевременное погашение облигаций по номинальной стоимости и несвоевременную выплату процентов от номинальной стоимости облигаций на общую сумму 768575,0 тыс.рублей.

В заключении по проекту Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" отмечалось, что статья 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в 2001 году была исполнена частично.

В 2002 году был завершен обмен векселей Минфина России серии IV-АПК, принадлежавших Банку России по состоянию на 1 января 2001 года на ОФЗ-ПД начатый в 2001 году в соответствии со статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год". По окончании экспертизы векселей в октябре 2002 года ОФЗ-ПД были зачислены на счет депо Банка России.

Статьей 107 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (в редакции Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 99-ФЗ) установлен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2003 года по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 752,1 млрд.рублей. Правительство Российской Федерации вправе определять объемы выпуска, формы и методы эмиссии государственных ценных бумаг, являющихся долговыми обязательствами Российской Федерации, и осуществлять их эмиссию в объеме, не приводящем к превышению установленного частью первой настоящей статьи верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 25.01.2002 г. N 72-р, от 30.08.02 г. N 1218-р и от 29.11.02 г. N 1684-р Минфину России разрешено осуществлять в 2002 году эмиссию государственных ценных бумаг в рамках верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации и в объемах, утвержденных данными распоряжениями.

Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года составил 679,9 млрд.рублей. Таким образом, верхний предел государственного внутреннего долга не превышен.

Статьей 108 предусмотрено, что в целях урегулирования денежного рынка Правительство Российской Федерации вправе по согласованию с Центральным банком Российской Федерации переоформить государственные ценные бумаги, полученные Центральным банком Российской Федерации в ходе новации по государственным ценным бумагам в 1999-2000 годах, на сумму 15000,0 млн.руб. в облигации федерального займа с переменным купонным доходом с выплатой купонного дохода, определяемого исходя из уровня инфляции, предусмотренного в расчетах к федеральному бюджету на соответствующий финансовый год, со сроками погашения с 2005 по 2007 год с выплатой купонного дохода один раз в год начиная с 2003 года.

Значительный объем размещения в 2002 году государственных облигаций на аукционах и проведение операций на вторичном рынке позволили обеспечить сбалансированность денежного спроса и предложения, оптимизировать структуру финансовых инструментов и процентных платежей. В связи с этим Минфином России было принято решение не осуществлять в 2002 году переоформление государственных ценных бумаг, полученных Центральным банком Российской Федерации в ходе новации по государственным ценным бумагам в 1999-2000 годах, на сумму 15000,0 млн.рублей в облигации федерального займа с переменным купонным доходом.

Статья 108.1 (в редакции Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 99-ФЗ) предписывает Центральному банку Российской Федерации передать Правительству Российской Федерации 42117403 акции Внешторгбанка по номинальной стоимости на сумму 42117403 тыс.рублей в обмен на государственные ценные бумаги, выпущенные в валюте Российской Федерации, номинальной стоимостью 42117403 тыс.рублей.

В целях реализации договора мены Правительство Российской Федерации должно обеспечить эмиссию ОФЗ-ПД со сроком погашения в 2012 году и выплатой купонного дохода в размере 6 процентов годовых. Выплата первого купона по данным облигациям осуществляется в течение девяти лет начиная с 2004 года равными долями, выплата последующих купонов осуществляется один раз в год начиная с 2004 года.

Статья также предоставляет Центральному банку Российской Федерации право предъявлять полученные ОФЗ-ПД к досрочному погашению ежегодно начиная с 2004 года в объеме, не превышающем разницы между суммой прибыли, фактически перечисленной Центральным банком Российской Федерации в федеральный бюджет по итогам деятельности за предыдущий год и предусмотренной федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Во исполнение указанной статьи и на основании приказа Минфина России от 26.09.2002 г. N 218 между Минфином России, Минимуществом России и Банком России был заключен договор от 27.09.2002 г. N 01-01-06/05-1080 "Об обмене именных акций ОАО "Внешторгбанк" на облигации федерального займа с постоянным купонным доходом". По данному договору Банк России передал Минимуществу России именные акции ОАО "Внешторгбанк" в количестве 42117403 штуки по их номинальной стоимости на сумму 42117403 тыс.рублей. Минфин России в обмен на именные акции ОАО "Внешторгбанк" передал Банку России облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) в количестве 42117403 штуки на сумму 42117403 тыс.рублей по номинальной стоимости.

Статьей 109 установлено, что в 2002 году на финансирование расходов, связанных с погашением Правительством Российской Федерации государственных долговых товарных обязательств, направляются средства федерального бюджета в сумме 2000,0 млн.рублей.

В 2002 году на погашение государственных долговых товарных обязательств (облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года, целевых расчетных чеков и целевых вкладов на приобретение легковых автомобилей) были израсходованы средства федерального бюджета в размере 924,4 млн.рублей, в том числе на погашение облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года - 70,1 млн.рублей, на погашение целевых расчетных чеков и целевых вкладов на приобретение легковых автомобилей - 854,3 млн.рублей.

Остаток неиспользованных средств в соответствии со статьей 130 Федерального закона был направлен на проведение предварительной компенсации вкладов (взносов) по гарантированным сбережениям граждан в Сбербанке России и в организациях государственного страхования (Росгосстрахе).

Верхний предельный размер государственных внешних заимствований Российской Федерации в форме несвязанных финансовых кредитов, установленный статьей 112 на 2002 год в сумме 2,19 млрд.долларов США не превышен. В течение отчетного периода было получено финансовых кредитов на сумму эквивалентную 90,2 млн.долларов США.

Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года установлен статьей 113 в сумме 130,2 млрд.долларов США без учета неурегулированной задолженности Российской Федерации в переводных рублях (включая выданные гарантии третьим лицам на привлечение внешних заимствований и задолженность по кредитам, предоставленным Внешэкономбанком Министерству финансов Российской Федерации в 1998-1999 годах за счет средств Центрального банка Российской Федерации в иностранной валюте для расчетов по государственному внешнему долгу Российской Федерации). Согласно отчету Правительства объем внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года составил 122,1 млрд.долларов США.

Предел предоставления гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований в сумме 2,6 млрд.долларов США не нарушен.

В соответствии со статьей 114 средства федерального бюджета, полученные от экономии расходов по обслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации в сумме 34837588,2 тыс.рублей были направлены на увеличение объема ассигнований на погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.

Статья 115 Федерального закона гласит, что Правительство Российской Федерации вправе осуществить в 2002 году урегулирование обязательств Российской Федерации по внешнему долгу бывшего СССР перед Международным банком экономического сотрудничества (МБЭС) и Международным инвестиционным банком (МИБ) путем обмена этих обязательств на обязательства МБЭС и МИБ перед кредиторами с их одновременным обменом на облигации внешних облигационных займов Российской Федерации на условиях, сопоставимых с условиями урегулирования задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов. Установлен верхний предел дополнительной эмиссии облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации в рамках урегулирования обязательств Российской Федерации по внешнему долгу бывшего СССР перед МБЭС и МИБ в сумме 1500 млн.долларов США.

В соответствии со статьей 115 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" Правительство Российской Федерации выпустило постановление от 14 июня 2002 г. N 426 "Об урегулировании обязательств Российской Федерации по внешнему долгу бывшего СССР перед Международным банком экономического сотрудничества (МБЭС) и Международным инвестиционным банком (МИБ)". В пункте 6 постановления Министерству финансов Российской Федерации предписано для проведения обмена осуществить от имени Российской Федерации дополнительную эмиссию облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации с окончательными датами погашения в 2010 и 2030 годах в общем объеме не более 700 млн.долларов США.

В 2002 году обязательства перед МИБ и МБЭС не обменивались, была обменена часть коммерческой задолженности бывшего СССР в форме векселей, аккредитивов, инкассо и задолженности по открытым счетам.

Не выполнена статья 117 в части утверждении до 1 марта 2002 года порядка погашения государственного внешнего долга товарными поставками, обеспечивающего прозрачность финансовых операций и порядка отбора заявок экспортеров.

Статьей 119 Правительству Российской Федерации предписано в рамках установленного в структуре государственного долга размера предоставления гарантий на привлечение внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на 2002 год рассмотреть возможность предоставления государственных гарантий по привлекаемым кредитам на внутреннем и внешнем рынках для реализации инвестиционного проекта по созданию национальной системы подвижной (мобильной) спутниковой связи "САДКО".

Во исполнение статьи 119, а также поручений Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2002 г. N ХВ-П10-05240, от 31 мая 2003 г. N ХВ-П1-07903, от 28 октября 2002 г. N ХВ-П10-15431 Минфином России был рассмотрен инвестиционный проект региональной спутниковой связи "Садко".

Минфином России было отмечено, что документы, представленные инициатором указанного проекта НПО "Кросна", недостаточно проработаны отражена только общая структура инвестиционного проекта, не определены участники проекта, отсутствует структура поэтапного поступления денежных средств с указанием всех участников проекта и порядок их возврата инвесторам и кредиторам, отсутствует производственная программа, подтверждающая потребность в заявленных денежных средствах, имеются недостатки в расчетах финансовых потоков.

В связи с тем, что уровень проработки проекта оказался недостаточным для принятия обоснованного решения о целесообразности его государственной поддержки и конкретных ее формах, Минфин России не направлял в Правительство Российской Федерации своих предложений по предоставлению государственных гарантий для реализации проекта. Таким образом, статья 119 федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" не была выполнена.

Статьей 130 было запланировано направить в 2002 году средства на погашение государственного внутреннего долга Российской Федерации, в сумме 15,6 млрд.руб. на финансирование расходов по обеспечению неотложных социально необходимых нужд граждан, которым принадлежат права по гарантированным сбережениям, определенным Федеральным законом от 10 мая 1995 г. N 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации".

В 2002 году на выплату предварительной компенсации израсходовано средств федерального бюджета в размере 16645,9 млн.рублей, из них по вкладам в Сбербанке России - 15384,3 млн.рублей и по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования - 1261,6 млн.рублей.

Сверхплановое финансирование было осуществлено за счет экономии средств, предусмотренных статьей 109 настоящего закона на погашение государственных долговых товарных обязательств в 2002 году.

Во исполнение статьи 146 были утверждены Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации и Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 126-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" были внесены изменения в Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2002 год (приложение 23 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год").

Проверкой подтверждено:

привлечение средств от размещения государственных ценных бумаг на общую сумму 221105509,2 тыс.рублей;

погашение основной суммы задолженности по указанным ценным бумагам на общую сумму 92147116,8 тыс.рублей, а также по иным долговым обязательствам на общую сумму 23211632,2 тыс.рублей, в том числе:

16645885,6 тыс.рублей - предварительная компенсация сбережений,

924413,9 тыс.рублей - погашение государственных долговых товарных обязательств,

4839337,5 тыс.рублей - погашение векселей Минфина России,

8019952 тыс.рублей - прочее погашение (по авалированным векселям "Агропромбанка" по кредитным соглашениям и договорам по возмещению торговой надбавки торгующим организациям, осуществляющим реализацию легковых автомобилей в погашение задолженности по государственным долговым товарным обязательствам, а также средства на оплату исполнительных листов по государственным долговым товарным обязательствам).

Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2002 год предусмотрено привлечение источников несвязанных (финансовых) кредитов в соответствии с перечнем 1 в объеме 2190 млн.долларов США, в том числе:

1. Внешний облигационный заем в долларах США до 2000 млн.долларов США;

2. Международный банк реконструкции и развития до 40 млн.долларов США;

3. Кредитные агентства, банки и фирмы до 150 млн.долларов США;

4. Заем на поддержку структурных преобразований - до 150 млн.долларов США.

Пункт 3 Кредитные агентства, банки и фирмы соответствует кодам бюджетной классификации 03 01.

В течение 2002 года привлечен Заем на поддержку структурных преобразований JEXIM COAL - SECAL II в сумме 6695000000 японских йен, долларовым эквивалентом 51,0 млн.долларов США. Поступление средств по данному Займу в сумме отражено в отчете по исполнению бюджета как получение кредитов правительств иностранных государств (02 01).

Таким образом, пункт 3 перечня 1 Программы государственных внешних заимствований не соответствует фактически исполненному по коду бюджетной классификации 02 01; следует выделять кредиты правительств иностранных государств по отдельному пункту Перечня.

В заключении Счетной палаты на отчет Правительства Российской Федерации за 2001 год предлагалось названия разделов Программы государственных внешних заимствований привести в соответствие с бюджетной классификацией с выделением кредитов правительств иностранных государств по отдельному пункту Перечня. Замечание Минфином России не принято.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2002 г. N 256 "О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов" было заключено Соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов от 24 апреля 2002 г. (номер займа 4647 RU). Соглашение вступило в силу в июне 2002 г. Сумма заимствования в 2002 году составила 39200,0 тыс.долларов США, что не превысило предусмотренное Программой государственных внешних заимствований.

Перечнем N 2 "Кредиты (займы) международных финансовых организаций (МФО)" Программы государственных внешних заимствований предусмотрено (в качестве прогноза) использование в 2002 году средств нефинансовых займов МБРР и ЕБРР на общую сумму 287,1 млн.долларов США.

Отчетные данные Минфина России об исполнении Программы государственных внешних заимствований приведены в следующих документах:

- Отчет о внутренних и внешних заимствованиях (к заседанию Правительства Российской Федерации Счетная палата Российской Федерации, вх. N 1480/11.08.2003);

- Приложение N 12 к Пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" (Счетная палата Российской Федерации, вх. N 1483/11.08.2003).

По результатам проверки использование средств нефинансовых займов в 2002 г. составило 205,973 млн.долларов США, что совпадает с данными Отчета о внутренних и внешних заимствованиях (205,973 млн.долларов США). Что касается приложения N 12 к Пояснительной записке, то в нем приведены ошибочные данные по использованию средств следующих займов: N 4468-0-RU, N 4181-0-RU, N 3885-0-RU, N 03-RU (N 4595-0-RU), проекту ЕБРР "Восстановление комплекса телерадиовещания и связи "Останкинская телебашня", N 4144-0-RU.

В 2002 году не осуществлялось использование по следующим проектам, предусмотренным в Программе государственных внешних заимствований:

- "Модернизация налоговой службы-2" (N 4680-0-RU);

- "Городской общественный транспорт" (N 3885-0-RU);

- "Строительство участков первой очереди транспортного обхода г.Санкт-Петербурга и автодороги Чита-Хабаровск";

- "Восстановление комплекса телерадиовещания и связи "Останкинская телебашня";

- "Реконструкция центра г.Санкт-Петербурга";

- "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа";

- "Техническое содействие реформе системы здравоохранения";

- "Строительство комплекса защитных сооружений г.Санкт-Петербурга от наводнений".

9. Выводы и предложения

9.1. Результаты проверки:

9.1.1. Подтверждены суммы по привлечению внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета от операций с государственными внутренними долговыми обязательствами - 221105509,2 тыс.руб. и по погашению основной суммы задолженности по указанным долговым обязательствам - 115358749,0 тыс.рублей, а также расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в сумме 37384729,1 тыс.рублей.

9.1.2. По источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета подтвержден отчет Правительства в сумме 210325543,7 тыс.рублей. Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга подтверждены в сумме 192217611,8 тыс.рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

9.1.3. Подтверждены остатки средств федерального бюджета на счетах ГУФК Минфина России в рублях, иностранной валюте и в ценных бумагах по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 268595409,7 тыс.рублей.

9.1.4. Отчет Правительства Российской Федерации по доходам федерального бюджета от перечисления прибыли Банком России подтвержден платежными документами в сумме 9041514,0 тыс.рублей.

9.1.5. По итогам исполнения федерального бюджета в 2002 году подтвержден объем государственного внутреннего долга на 1 января 2002 года в размере 533514175,2 тыс.рублей, на 1 января 2003 года в размере 679914491,4 тыс.рублей.

9.1.6. По результатам проведенной проверки исполнения федерального бюджета за 2002 год объем и структура государственного внешнего долга по состоянию на первый и последний день отчетного периода подтверждены по отдельным категориям задолженности.

Объемы задолженности по кредитам правительств иностранных государств по данным инвентаризационных описей состояния государственного внешнего долга Российской Федерации подтверждены быть не могут по причине того, что предоставленные инвентаризационные описи не содержит реквизитов необходимых для идентификации кредитов.

9.2. В заключении по проекту Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" (далее именуется - Заключение) были отмечены отдельные недостатки и даны рекомендации по совершенствованию методики учета операций по государственным внутренним и внешним заимствованиям.

Минфином России была проведена определенная работа по устранению отмеченных недостатков и учету рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации Вместе с тем отдельные рекомендации не учтены.

9.2.1. Правительство Российской Федерации до настоящего времени не завершило создание единой системы управления государственным долгом, включающей в себя всеобъемлющую и унифицированную систему учета государственных долговых обязательств, предусмотренную в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год". Это не позволяет обеспечить единую форму ведения книг государственного внутреннего и внешнего долга, единую методологию оценки и переоценки балансовой стоимости финансовых активов, учета результатов операций с валютными и рублевыми государственными ценными бумагами, расчета параметров реструктуризации (переоформления) долгов и отражения их результатов в отчетах об исполнении федеральных бюджетов.

9.2.2. Отражение в отчете операций по привлечению, погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств обсуждалось по итогам проверки исполнения федерального бюджета за 2001 год. Было отмечено, что эти вопросы нуждаются в методологическом обеспечении. Необходимые меры Минфином России приняты не были. В методике составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2002 год, изложенной в пояснительной записке к проекту ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", данные вопросы не освещены.

9.2.3. В Заключении предлагалось в целях совершенствования бюджетного учета и выработки соответствующих рекомендаций по совершенствованию методики учета операций по государственным внутренним и внешним заимствованиям образовать совместную рабочую группу в составе представителей Счетной палаты Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации. Однако за истекший период Минфином России данные вопросы с представителями Счетной палаты не согласовывались и не обсуждались.

9.3. Проверкой исполнения федерального бюджета за 2002 год выявлены следующие недостатки:

9.3.1. Согласно отчету Правительства Российской Федерации, источники внешнего финансирования бюджета, в рамках кредитов правительств иностранных государств, исполнены с превышением суммы, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", на 4689,7 млн.рублей, но ниже уточненной сводной бюджетной росписи на 306,7 млн.рублей. Указанные показатели свидетельствуют о несовершенстве механизма планирования погашения кредитов правительств иностранных государств.

9.3.2. Порядок погашения внешнего долга товарными поставками не разработан (не выполнена статья 117 Федерального закона). В случае применения рекомендаций Счетной палаты по учету погашения внешнего долга экспортом возникают существенные расхождения с отчетом Правительства.

9.3.3. Инвентаризационная опись состояния государственного внешнего долга Российской Федерации не содержит необходимых реквизитов для идентификации кредитов правительств иностранных государств.

9.3.4. Наименование кода 115000 классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации, (Кредиты Центрального банка Российской Федерации) неточно. По данному коду учтена основная сумма долга по кредитам Внешэкономбанка в иностранной валюте, предоставленным в 1998-1999 гг. за счет средств Банка России для расчетов по государственному внешнему долгу.

9.4. Проведенная проверка позволяет сделать следующие рекомендации по совершенствованию отражения в отчете Правительства операций, относящихся к компетенции направления по контролю за государственным долгом, Центральным банком Российской федерации и движением средств федерального бюджета в кредитных организациях:

9.4.1. Следует разработать и законодательно оформить методологию учета и отражения в отчете Правительства привлечения, погашения и обслуживания кредитов правительств иностранных государств, в особенности по погашению внешнего долга экспортом. Погашение внешнего долга, либо погашение процентов по кредитам следует отражать в отчете по исполнению бюджета только на основании реального списания долга кредиторами и в том временном периоде, когда это погашение произошло.

9.4.2. При составлении отчета за 2003 год необходимо уточнить структуру внешнего долга по состоянию на 1 января 2004 года, учитывая результаты проведенной проверки.

9.4.3. Инвентаризационную опись состояния государственного внешнего долга Российской Федерации следует дополнить необходимыми реквизитами для обеспечения идентификации кредитов правительств иностранных государств.

9.4.4. Необходимо привести в соответствие с бюджетной классификацией названия разделов Программы государственных внешних заимствований с выделением кредитов правительств иностранных государств по отдельному пункту перечня 1.

9.4.5. Министерству финансов Российской Федерации необходимо обеспечить согласованность информации, представляемой Внешэкономбанком - агентом Правительства по погашению внешнего долга, в целях избежания несоответствий в ходе составления отчета Правительства Российской Федерации по исполнению бюджета и его проверки.

9.4.6. В отчете Правительства Российской Федерации должна быть представлена прозрачная информация о произведенных выплатах из федерального бюджета под предоставленные гарантии по кредитам иностранных государств.

Аудитор

С.О.Шохин

______________________________

* номинальная стоимость с учетом просроченной задолженности по выплате купонного дохода по облигациям, находящимся в портфеле Минфина России

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.