Реформа в диалоге (О. Пережогина, "Расчет", N 4, апрель 2004 г.)

Реформа в диалоге

     Выжигать каленым железом                                            

     Чиновник будет отвечать!                                            

     Проблемы на местах                                                  

     Самые-самые                                                         

     Милиция никому не нравится                                          

     Всех вас запомнят...                                                

Власть и бизнес давно пытаются найти общий язык и работать в диалоге, но мало что из этого выходит. Очередную попытку совместного обсуждения административной реформы предприняла общероссийская общественная организация "Опора России" на своем форуме.

На форум собралось около 700 представителей разных фирм со всей России, так как программа мероприятия обещала присутствие как минимум двух десятков чиновников из разных министерств и ведомств. Зал Центрального дома предпринимателя был оформлен в стиле новомодного ток-шоу. По разным сторонам сцены стояло два стола с надписями "Власть" и "Бизнес", между ними возвышался барьер в виде железной перегородки. Ведущий, научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, должен был координировать диалог сторон.

Выжигать каленым железом

Несмотря на заявленный модернизм, отказаться от приветствий организаторы не смогли. И.О. вице-премьера правительства Борис Алешин зачитал обращение президента, а потом и сам начал речь о том, как важна административная реформа. Говорил он довольно вяло, и присутствующие стали засыпать. Однако через пару минут лектор взбодрился и на чем свет стоит начал "крыть" современный бюрократизм.

- У нас сотни тысяч контролеров, и только половина из них имеет прямое отношение к надзору. Многие из них "кормятся" у бизнеса, приходя с проверками. За деньги можно получить все: любую лицензию, любой сертификат. После анализа стало понятно, что пятая часть функций министерств лишняя. Однако, когда мы стали сокращать полномочия, каждое ведомство насмерть стояло за свои "кровные".

Тем не менее и.о. вице-премьера заявил, что ряды проверяющих будут сокращать и вычищать без жалости, а дублирующие и лишние функции - уничтожать. Похвалиться сокращением штата чиновников г-н Алешин пока не смог. Зато обратил внимание на заметное уменьшение лицензируемых видов деятельности. Еще он пообещал, что вскоре практически вся сертификация станет добровольной, и озвучил цели правительства. А именно: невмешательство в дела бизнеса и прекращение практики, по которой контролеры могут до суда приостанавливать деятельность предприятия или брать штрафы.

Из зала тут же посыпались вопросы, более похожие на крик души:

- Скажите, это нормально, когда арендатор должен идти на аукцион? Я проработал в помещении десять лет, ремонтировал его, благоустраивал. А теперь меня заставляют выкупать это здание через аукцион. Там же все скупают крупные иностранные компании, и мне ничего не достанется.

- А у нас в Нижнем Новгороде вышел закон о квотировании рабочих мест. Теперь 3 процента от служащих должны составлять инвалиды, еще 3 - трудные подростки. Если фирма на такой расклад не согласна, то за каждого "не принятого" надо отдать в бюджет 2665 рублей. (Подобную практику активно вводят и другие регионы. Подробности на стр.58 - прим. ред.)

Это обращение явно заинтересовало власть имущих:

- Я не сторонник принудительной благотворительности, - парировал Борис Алешин. - Когда бизнес будет богат, он сам отдаст излишки. А то, что придумали ваши законодатели, - это бред сивой кобылы, который надо выжигать каленым железом.

Начальник экономического управления Администрации Президента Антон Данилов-Данильян добавил, что такое "местное творчество" противоречит Конституции, и пообещал рассказать о факте нарушения полпреду президента по Приволжскому округу Сергею Кириенко.

Пользуясь случаем, Данилов-Данильян призвал бизнесменов к сотрудничеству.

- Сверху нам не все видно, поэтому без вас устранить недостатки мы не сможем. Не надейтесь, что власть сама сможет сделать все как надо. Я предлагаю бизнесменам объединяться по отраслям, анализировать права своих контролеров и сообщать нам о своих наблюдениях. О любых уловках и произволе пишите на сайт www.reformline.ru: ни одно сообщение не останется без внимания.

- Я из объединения предпринимателей Урюпинска, - послышался очередной голос из зала. - Скажите, будет ли установлена личная ответственность чиновника за нарушения законодательства?

На этот вопрос Борис Алешин ответил весьма уклончиво: мол, можно это вписать в технические регламенты, но надо проверить, как это соотносится с мировым законодательством.

Эстафету и.о. вице-премьера перехватили другие управленцы. Под напором предпринимателей им пришлось раскрыть некоторые свои планы. Например, председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов пообещал скорое упрощение бухгалтерской отчетности для предпринимателей.

Чиновник будет отвечать!

После обсуждения общих вопросов перешли к конкретной теме: контроль и надзор.

Позицию власти в этом вопросе озвучил начальник Управления государственной службы Минэкономразвития Андрей Шаров. Его взгляды всегда казались многим чиновникам слишком передовыми: создание негосударственного контроля, максимальное количество полномочий по проверкам - в регионы, и на одну фирму должно приходиться по одному контролирующему ведомству. Однако г-н Шаров отметил, что сейчас отдавать все в руки местных властей еще рано, сначала надо сузить полномочия. И последнее революционное новшество: в отличие от правительства представители Минэкономразвития считают, что необходимо установить личную ответственность чиновника за нарушения и ошибки. Поэтому министерство готовит поправки в Закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

- Если чиновник при проверке нарушил закон - он будет отвечать, а если сама проверка незаконна, то ее результаты будут признаны недействительными, - подытожил Андрей Шаров.

По залу прокатился одобрительный гул. Однако бизнесмены обратили внимание на налоговиков, таможенников и милицию, которых вышеупомянутый закон никак не ограничивает.

- Надо сделать нормальные законы и увеличить зарплату чиновникам, сократив для этого большую их часть, - резюмировали с бизнес-стороны.

- Да нет, хорошо все равно не будет: чиновники сами по себе не сдадутся, - слышалось из зала.

- Вы знаете, что хлебная инспекция устроила? Как только ее лишили права проверок, инспектора тут же запустили "утку", что москвичи периодически отравляются хлебом.

Проблемы на местах

В кон хлебным проблемам перед аудиторией выступил руководитель Российской гильдии пекарей. На большом экране зрители увидели булку, разрезанную на неравные кусочки. Каждый из них иллюстрировал затраты: аренду, сырье, налоги, зарплату. Получилось, что на преодоление административных барьеров у малых пекарен уходит около 11 процентов прибыли.

Главный государственный санитарный врач Геннадий Онищенко тут же поинтересовался:

- Сколько моих из этих одиннадцати?

- Только 2 процента.

- Не густо...

- Помимо вас к нам ходят с проверками еще 13 инстанций. Поэтому мы согласны, чтобы санэпиднадзор заменил всех контролеров. То есть ходить будут только санитары, но проверять все.

Онищенко такая позиция явно понравилась, но он ответил, как и полагается: "Все решает правительство".

- Здесь есть представитель Госстандарта? Замечательно. Я из Орла, - отрапортовала решительная дама. - У нас в области при комитете по стандартизации "кормится" фирма, в которой нужно заказывать всю сертификацию. У них с комитетом даже телефоны одинаковые, и сидят они в соседних комнатах.

- Господин Элькин, вы фиксируете? - спросил ведущий.

Первый заместитель председателя Госстандарта Григорий Элькин успокоил: в Госстандарте обо всем этом знают и будут бороться.

Пока первый заместитель министра экономического развития и торговли Михаил Дмитриев озвучивал принципы административной реформы, многие решили выйти в фойе. Там работало бюро идей: каждый желающий мог высказать свои соображения и пожелания власть имущим.

Однако в бюро идей проходила персональная "пресс-конференция" главного санитарного врача. Видимо, уйти "по-тихому" Геннадию Онищенко не удалось: предприниматели жаждали личной встречи.

- У меня маленькая парикмахерская. Ваши санитары заставляют расширяться: зал для ожидания, зал для релаксации и т.д. Зачем мне это, если у меня два рабочих места?

- У нас разрешение на торговлю можно купить прямо в офисе СЭС, причем врач даже на место не выезжает. Такса зависит от вида деятельности: на продовольственном рынке - 1000 рублей, на промышленном - 500.

- А у нас маленькие киоски. СЭС не вылезает из них... Может, можно как-то на них повлиять?

- А у нас...

Онищенко все аккуратно записывал в свой дорогой и массивный ежедневник, обещал во всем разобраться, а киоскам и маленьким парикмахерским засвидетельствовал свое личное заступничество.

Самые-самые

В зале тем временем начался второй блок дискуссий, посвященный вмешательству правоохранительных органов. Участники так раззадорились, что даже не хотели расходиться на перерыв.

"Опора России" провела презентацию новой рейтинговой карты нарушений прав предпринимателей. Эксперты собирали сведения в 48 регионах в течение года и опросили 2049 фирм и предпринимателей.

По количеству проверок, как всегда, лидирует Москва. На втором и третьем местах - Воронежская и Владимирская области. А вот законодательство при проверках чаще нарушают чиновники Курганской области и Санкт-Петербурга. Бизнесмены столицы, Самарского и Свердловского регионов теряют много времени на общение с проверяющими. А вот на взятки больше всего тратятся в Тюменской, Ростовской областях и, конечно, в Москве.

Еще опрошенных просили поставить оценки своим контролерам по пятибалльной шкале. Высшую оценку (3,21) получили чиновники Республики Ингушетия, а самую низкую (1,12) - Воронежа.

Соединив все составляющие, получилось: самые неблагоприятные для бизнеса регионы - это Москва, Владимирская, Ростовская, Курганская, Оренбургская и Камчатская области. Похвалиться своими честными чиновниками могут Нижегородский, Челябинский, Калужский, Брянский и Новгородский регионы.

Милиция никому не нравится

За презентацией молча наблюдал первый заместитель начальника организационно-планировочного управления МВД Александр Калинин. Свое выступление он начал с реплики: "Да, милиционер сейчас никому не нравится, он и нам самим не нравится". Однако Калинин отметил, что и бизнес сейчас тоже не "белый и пушистый", а полукриминальный. Поэтому милиция и борется не щадя живота и сил. Ну а если что-то не так получается, так это не МВД виновато, а законы.

- Конечно, бывает, и наши сотрудники ведут себя неправильно. Мы знаем, что некоторые занимаются "крышеванием" и вмешиваются в конкуренцию. МВД борется с такими людьми. Надо быть честными: мы видим свои недостатки - пусть и бизнес видит свои. Зачастую предприниматели сами инициируют коррупцию: идут к нашим сотрудникам за "крышей".

Бизнес в ответ "напал" на закон об оперативно-разыскной деятельности.

- Там такие дыры, что можно роту провести, - сказала бизнес-леди из Владимира. - Я, например, не пойму, зачем устраивать "маски-шоу", врываться на фирму и перерывать всю первичку, изымать документы. У нас даже некоторые предприятия специально готовятся к проверкам - репетируют. Сценарий: заходит милиция, секьюрити задерживают их на три минуты, а в бухгалтерии за это время уничтожают всю первичку. Вот истинная защита от правоохранительных органов.

- Но ведь закон есть, и это уже неплохо, - парировал Калинин. - Тем более что нам теперь запретили закрывать фирмы без решения суда. И время, на которое можно изъять документы, полностью регламентировано.

- Ну и что? - вмешался другой предприниматель. - В законе написано, что документы можно забирать не более чем на 48 часов, если это влечет за собой приостановку деятельности предприятия. То есть закон все-таки допускает, что в результате проверки милиции деятельность фирмы может быть парализована.

- И еще есть просьба дублировать все законы вашими приказами, потому что у нас участковые говорят: "Я законы не читаю, а приказа такого не было", - послышалось из зала.

Еще бизнесмены обсудили непомерно раздутый штат МВД. По статистике, в Лондоне 27 тысяч полицейских, в Токио - 30 тысяч, а в родной Москве - 150 тысяч милиционеров. Поэтому предприниматели предложили провести реформу МВД: уменьшить полномочия, сократить численность, а оставшимся на порядок увеличить зарплату.

Однако, по мнению Калинина, сократить численность сотрудников МВД нельзя, так как милиционеры по очереди ездят в Чечню. Александр Калинин предложил жаловаться на их несанкционированные действия или идти в суд. Например, недавно повезло одной калининградской фирме. Она предъявила иск на два миллиона рублей за приостановку деятельности своего предприятия. Суд признал ее правоту, и теперь министерству придется выплачивать неустойку.

Всех вас запомнят...

Под занавес президент "Опоры" Сергей Борисов объявил, что все предложения будут обработаны и направлены в разные ведомства. Все бизнесмены ушли довольными: им удалось выговориться и обрести уверенность, что их мнение ценят. Чиновники выглядели менее радостными. Но все сошлись во мнении, что находиться на форуме было не так противно, как на подобных массовых мероприятиях: никакой зализанности и всеобщего умиления.

О. Пережогина

"Расчет", N 4, апрель 2004 г.