Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 февраля 2003 г. N КА-А40/610-03 Суд прекратил производство по делу о признании недействительным приказа Минсельхоза РФ, поскольку оспариваемым нормативно-правовым актом не нарушены и не могут быть нарушены права и охраняемые законом интересы истца, а значит, данный спор не подведомственен арбитражному суду (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 28 февраля 2003 г. N КА-А40/610-03
(извлечение)

Главного управления финансов и налоговой политики Пермской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением о признании недействительным приказа Министерства сельского хозяйства РФ (далее Минсельхоз РФ) N 1066 от 4.12.2001 г. "О председателе ликвидационной комиссии федеральной продовольственной корпорации при Мисельхозпроде России".

Определением от 5 сентября 2002 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15 ноября 2002 г., производство по делу прекращено.

Не согласившись с выводами суда, истец настаивает на отмене вышеназванных судебных актов, в связи с неправильным применением арбитражным судом норм процессуального права, а именно ст. 4 АПК РФ. По мнению заявителя судом ошибочно указано о том, что ГУ ФиНП, являясь органом исполнительной власти, не может быть заинтересованным лицом, в связи с чем не наделен правом обращения в суд. Неправильно применена судом ст. 53 АПК РФ истец при предъявлении руководствовался как публично-правовыми интересами субъекта Федерации, так и частно-правовыми интересами ГУ ФиНП как субъекта гражданско-правовых отношений. Неправильно применена ст. 150 АПК РФ, в силу п.1 которой спор не подлежит рассмотрению судом в случае неподведомственности спора. По мнению заявителя спор подведомственен суду.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебные акты подлежащими отмене, как вынесенные с нарушением норм процессуального права.

В силу ст. ст. 4, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают споры, возникшие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. К ним относятся споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам и затрагивающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии действующему законодательству и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

При этом под актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы. Таким образом, данные акты содержат соответствующие распорядительные действия, касающиеся гражданских прав и обязанностей.

Оспариваемый приказ Министерства сельского хозяйства РФ N 1066 от 4.12.2001 г. "О председателе ликвидационной комиссии федеральной продовольственной корпорации при Мисельхозпроде России" не содержит вышеперечисленных признаков ненормативного акта. Поскольку указанным приказом разрешен вопрос об освобождении генерального директора ГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" при Минсельхоза от обязанностей председателя ликвидационной комиссии и назначении председателя ликвидационной комиссии. Указанным приказом не нарушены и не могут быть нарушены права и охраняемые законом интересы истца.

Суд кассационной инстанции пришел к выводу о не подведомственности данного спора арбитражному суду. Судом обоснованно прекращено производство по делу по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований к отмене определения суда от 5.09.2002 г. и постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Москвы от 15.11.2001 г. нет.

Руководствуясь ст. ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

определение от 5 сентября 2002 года и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Москвы от 15 ноября 2002 года по делу N А40-30469/02-12-157 оставить без изменения.