Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 сентября 2003 г. N КА-А40/6868-03 При новом рассмотрении дела о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего управление и контроль в области охраны и использования земель, и обязании его оформить кадастровые карты на земельные участки и произвести землеустроительные работы, суду надлежит исследовать вопрос о полномочиях государственного органа и выяснить истинную волю заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 24 сентября 2003 г. N КА-А40/6868-03
(извлечение)

Закрытое акционерное общество "Агрокомбинат "Московский" (далее - ЗАО "Агрокомбинат "Московский") обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия Московского земельного комитета (далее - Москомзем) и Префектуры Западного административного округа г.Москвы (далее Префектура ЗАО г.Москвы), а также об обязании последних произвести землеустроительные работы, предусмотренные Федеральным законом от 18.06.2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве", Положением "О проведении территориального землеустройства", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 года N 396.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2003 года, требования заявителя к Москомзему удовлетворены, оспариваемое бездействие признано незаконным, суд обязал Москомзем произвести землеустроительные работы.

Отказывая в удовлетворении требований к Префектуре ЗАО, суд указал на отсутствие нормы права, обязывающей ее провести землеустроительные работы.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом ст. 36 ЗК РФ, а также на отсутствие у Московского земельного комитета обязанностей по проведению землеустроительных работ.

Отзыв на кассационную жалобу не поступал.

Представители заявителя кассационной жалобы поддержали ее доводы. Представители ЗАО "Агрокомбинат "Московский" возражали против ее удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов по делу.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции находит судебные акты подлежащими отмене, а дело передаче на новое рассмотрение.

Как видно из материалов дела, ЗАО "Агрокомбинат "Московский" обратилось в Префектуру ЗАО г. Москвы и Москомзем с заявлением от 04.01.2003 года об оформлении кадастровых карт на 4 земельных участка общей площадью 166 га, а также просило провести необходимые землеустроительные работы, предусмотренные ФЗ "О землеустройстве" (л.д.17-18).

Префектура ЗАО г. Москвы отказала в оформлении кадастровых карт, ссылаясь на отсутствие у нее необходимых полномочий.

Москомзем отказал заявителю в оформлении кадастровых карт, ссылаясь на невозможность совершения данных действий в связи с отсутствием необходимой документации, не переданной Мособлкомземом при изменении вида землепользования указанных земель и постановке их на учет Москомзема по состоянию на 01.01.1993 года (л.д. 19-20).

В связи с этим суду надлежит выяснить, как соотносятся названные нормы Положения о Москомземе с правилами ст.2 Положения о территориальном землеустройстве, дать им оценку, исследовав вопрос о полномочиях данного государственного органа. В частности необходимо исследовать вопрос, каким образом Москомзем реализует свою функцию по выполнению комплекса работ по установлению границ в натуре: самостоятельно (с помощью своих структурных подразделений) или при помощи лиц-подрядчиков, осуществляющих соответствующие работы.

Суду надлежит также дать правовую оценку заявлению, поданному ЗАО "Агрокомбинат "Московский" в Москомзем и Префектуру ЗАО и установить: содержит ли оно обращение о постановке на кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастровом учете" и ст.70 ЗК РФ, или же заявитель просит предоставить ему соответствующую информацию, выдав кадастровые карты (планы) земельных участков.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо "Федерального закона "О государственном кадастровом учете" следует читать: "Федерального закона "О государственном земельном кадастре"

Для этого суду необходимо исследовать документы, приложенные к письму ЗАО "Агрокомбинат "Московский" к письму в Москомзем на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к заявлению о постановке на кадастровый учет и к заявлению о выдаче кадастровой карты (плана), выяснив при этом истинную волю заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.284-289 АПК РФ, суд постановил:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20 мая 2003 г. по делу N А40-7654/03-121-88 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.