Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 января 2004 г. N КА-А40/10936-03 Суд отказал в удовлетворении иска о взыскании штрафа за нарушение срока представления отчетности в органы ФСС, установив, что заявителем нарушен шестимесячный срок взыскания штрафных санкций (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 19 января 2004 г. N КА-А40/10936-03
(извлечение)

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Найфон" (далее - общество) 6000 рублей штрафа за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) за первый и второй кварталы 2002 года в исполнительный орган Фонда.

Решением от 02.07.03 с общества взыскано 1000 рублей штрафа. В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.10.03 во взыскании с общества 1000 рублей штрафа отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности постановления от 20.10.03 в кассационной жалобе Государственного учреждения - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - учреждение) основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта арбитражным судом апелляционной инстанции неправильно применены статья 8 Федерального закона "О бюджете фонда социального страхования на 2002 год", статьи 88, 101, 101.1 Налогового кодекса Российской Федерации. В кассационной жалобе содержится просьба о замене Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ввиду его реорганизации на Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Отзыв на кассационную жалобу обществом не направлен.

Учреждение и общество были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако представители этих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции, которое состоялось 12.01.03, не явились.

Арбитражным судом кассационной инстанции законность постановления от 20.10.03 проверена в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществом, как установлено арбитражным судом первой инстанции, отчетность за первый и второй кварталы 2002 года в исполнительный орган Фонда представлена 14.10.02, в то время как согласно действующему законодательству отчетность за первый квартал 2002 года подлежала представлению в срок до 15.04.02, а за второй квартал - в срок до 15.07.02. Поэтому к обществу на основании статьи 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" применены санкции в виде штрафа. Поскольку нарушение обществом срока представления отчетности обнаружено 14.10.02, установленный статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации срок, в течение которого налоговые органы могут обратиться в суд с требованием о взыскании налоговой санкции не нарушен, так как соответствующее заявление в арбитражный суд учреждением подано 31.03.03. Между тем, то обстоятельство, что срок представления установленной отчетности обществом в течение календарного года нарушен повторно, учреждением не доказано. Поэтому требование о взыскании штрафа за нарушение срока представления отчетности за второй квартал 2002 года удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, согласился с выводом арбитражного суда первой инстанции в части, касающейся того обстоятельства, что нарушение обществом повторно в течение календарного года установленного срока представления установленной отчетности учреждением не доказано. Однако вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что требование о взыскании налоговой санкции предъявлено учреждением в пределах срока, установленного статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации, признан ошибочным.

При этом арбитражный суд апелляционной инстанции исходил из того, что с требованием о взыскании налоговой санкции налоговые органы согласно пункту 1 статьи 115 части первой Налогового кодекса Российской Федерации могут обратиться в суд не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкций).

Исчисление названного срока со дня составления акта на основании пункта 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" производится в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Кодексом ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами), поскольку только в этих случаях Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает составление акта (пункт 1 статья 100 и пункт 1 статьи 101.1). Учитывая, что Кодекс не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Таким образом, нарушение Обществом установленного срока представления установленной отчетности (сведений) за первый квартал 2002 года исполнительным органом Фонда должно было быть выявлено в апреле 2002 года, поскольку в силу статей 17, 24 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", пункта 13 Правил исчисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184, отчетность по установленной страховщиком форме представляется страхователем в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Заявление о взыскании штрафных санкций подано в марте 2003 г, т.е. по истечении срока давности, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Выводы арбитражного суда апелляционной инстанции о применении нормы права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

По изложенным мотивам арбитражным судом кассационной инстанции не применены законы, нормативные правовые акты ссылками на которые обоснована кассационная жалоба.

Нормы процессуального права несоблюдение которых является основанием для отмены постановления апелляционной инстанции в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с реорганизацией Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции полагает возможным заменить эту сторону на Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

Произвести замену Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда города Москвы от 20 октября 2003 года по делу N А40-12805/03-92-156 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации без удовлетворения.