Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 января 2004 г. N КА-А40/10944-03 Суд отказал в удовлетворении иска о взыскании штрафа за нарушение срока представления отчетности в органы ФСС, установив, что заявителем нарушен шестимесячный срок взыскания штрафных санкций (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 19 января 2004 г. N КА-А40/10944-03
(извлечение)

Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Системы, комплексы, инвестиции, проекты - единые технологические решения" (далее - общество) 1000 рублей штрафа за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) за четвертый квартал 2002 года.

Решением от 06.10.03 с общества взыскано 200 рублей штрафа. В удовлетворении требования в остальной части отказано.

Требования о проверке законности решения от 06.10.03 в кассационной жалобе учреждения основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта арбитражным судом первой инстанции размер подлежащего взысканию штрафа уменьшен необоснованно, поскольку нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) более чем на два месяца нельзя признать незначительным.

Отзыв на кассационную жалобу обществом не направлен.

Общество и учреждение были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако представители этих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции, которое состоялось 12.01.03, не явились.

Арбитражным судом кассационной инстанции законность решения от 06.10.03 проверена в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество, как установлено арбитражным судом первой инстанции, обоснованно привлечено к ответственности за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) за четвертый квартал 2002 года. При этом арбитражный суд исходил из того, что названная отчетность представлена 18.03.03, в то время как должна была быть представлена не позднее 15.01.03. Однако период времени с 15.01.03 по 18.03.03 нельзя признать значительным. Поэтому размер подлежащего взысканию штрафа подлежит уменьшению более чем в два раза, то есть до 200 рублей.

Однако арбитражным судом не учтено, что с требованием взыскании налоговой санкции налоговые органы согласно пункту 1 статьи 115 части первой Налогового кодекса Российской Федерации могут обратиться в суд не позднее шести месяцев со дня налогового и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкций).

Исчисление названного срока со дня составления акта на основании пункта 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" производится в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Кодексом ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами), поскольку только в этих случаях Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает составление акта (пункт 1 статья 100 и пункт 1 статьи 101.1). Учитывая, что Кодекс не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Таким образом, нарушение Обществом установленного срока представления установленной отчетности (сведений) за четвертый квартал 2002 года исполнительным органом Фонда должно было быть выявлено в январе 2003 года, поскольку в силу статей 17, 24 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", пункта 13 Правил исчисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184, отчетность по установленной страховщиком форме представляется страхователем в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Заявление о взыскании штрафных санкций подано в арбитражный суд в сентябре 2003 года, т.е. по истечении срока давности, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение от 06.10.03 следует отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного учреждением требования.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06 октября 2003 года по делу N А40-37943/03-127-452 отменить, в удовлетворении заявленного Государственным учреждением - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации требования о взыскании с ООО "Системы, комплексы, инвестиции, проекты - единые технологические решения" 1000 рублей штрафа - отказать.