Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 августа 2003 г. N КА-А41/5201-03-П Суд отказал в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления главы администрации района о прекращении права пользования земельным участком ввиду того, что оспариваемое постановление не нарушает прав заявителя, т.к. заявитель не использует спорный участок по целевому назначению (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 4 августа 2003 г. N КА-А41/5201-03-П
(извлечение)

Закрытое акционерное общество "Московский научно-производственный комплекс Международного центра энергоэффективности и энергосбережения" (далее - ЗАО МНГПС МЦЭЭ) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Истринского района Московской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления Главы Истринского района от 05.05.99 N 635/5 (далее - ГУП ВНИЦ ВЭИ) и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Истринского района Московской области (далее - райкомзем).

Решением от 26.09.02, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.12.02, заявленное требование удовлетворено.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 13.02.03 отменил указанные судебные акты и передал дело на новое рассмотрение.

При повторном судебном разбирательстве первая инстанция Арбитражного суда Московской области решением от 08.04.03 отказала в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная инстанция названного суда постановлением от 16.06.03 отменила это судебное решение и признала недействительным оспариваемое по делу постановление Главы Истринского района.

Не согласившись с апелляционным постановлением, Администрация подала кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и оставить в силе решение суда от 08.04.03.

В отзыве на жалобу ЗАО МНПК МЦЭЭ возражало против ее удовлетворения, считая обжалованное постановление суда апелляционной инстанции соответствующим законодательству и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель ЗАО МНПК МЦЭЭ настаивал на ее отклонении по мотивам, приведенным в представленном отзыве. Другие участвующие в деле лица извещены о месте и времени судебного разбирательства по жалобе в установленном порядке.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене постановления апелляционной инстанции и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Спорный земельный участок выделен ЗАО МНПК МЦЭЭ на основании постановлений Главы Истринского района от 14.01.93 N 201/1 и от 17.06.94 N 1166/12 соответственно площадью 33,07 га и 23,12 га и в соответствии с постановлением от 22.02.05 N SI-св.З ему выдано свидетельство от 07.06.95 N МО-8-01-039335 на право пользования землей площадью 56,2 га для индивидуального жилищного строительства. Постановлением от 29.08.96 N 1795/8 целевое назначение этого земельного участка было изменено и определено его использование для научно-экспериментальных работ в энергосбережении. Данные изменения внесены в выданное обществу свидетельство на право пользования землей. Постановлениями от 16.03.98 N 522/3 и от 14.04.97 N 697/4 на основании писем ВНИЦ ВЭИ изъяты земельные участки соответственно площадью 3024 кв. м. и 1008 кв. м.

Оспариваемым по делу постановлением Главы Истринского района от 05.05.99 N 635/5 прекращено право пользования земельным участком МНПК МЭЦ под территорией, предоставленной для индивидуального жилищного строительства - микрорайон "Полево" общей площадью 557968 кв. м. и земельный участок передан в земли г. Истры (п. 1). Этим постановлением Управлению архитектуры и градостроительства Истринского района и Истринскому райкомзему поручено определить площадь и конфигурацию земельного участка для развития демонстрационного полигона - объекта комплексного проекта Демонстрационной зоны энергетической эффективности после утверждения в установленном порядке корректировки генплана микрорайона "Полево" для дальнейшего перераспределения в соответствии с протоколом совещания у Главы Истринского района от 13.05.98 (п. 2).

ЗАО МНПК МЦЭЭ оспорило это постановление в судебном порядке.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы.

Нарушение прав предприятия оспариваемым по делу постановлением не подтверждено.

Согласно соглашению от 01.11.94, заключенному между Минтопэнерго России и ЗАО МНПК МЦЭЭ, обществу передана часть функций государственного заказчика по обеспечению реализации целевой программы "Энергосбережение России", предусмотренной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 06.12.93 N 1265 "О федеральной целевой программе "Топливо и энергия" проекта "Создание экспериментальной базы Российского фонда энергосбережения для отработки энергоэффективных технологий, оборудования, систем учета и управления энергопотреблением в демонстрационной зоне высокой энергетической эффективности г. Истры".

В 1995 году названное министерство разработало план научно-исследовательских работ по формированию энергоэкспериментальных зон застройки повышенной энергетической эффективности с использованием энергоэкономичных проектов строительства жилых домов малой этажности.

С 1997 года Минэнерго России поручило ГУП "Государственный межрегиональный центр энергосбережения", (далее - ГУП "ГМЦЭ") Минэнерго России, осуществлять работы по строительству и созданию базы энергосбережения. Заказчиком данной работы являлся Департамент государственного энергетического надзора, лицензирования и энергоэффективности, который обращался с просьбой к Главе Истринского района оформить в бессрочное постоянное пользование ГУП "ГМЦЭ" участок N 4 площадью 1008 кв. м. в 1 квартале застройки микрорайона "Полево". Участие ЗАО МНПК МЦЭЭ в этом проекте не предусмотрено.

Согласно письму названного Департамента от 06.08.02 строительство экспериментальной федеральной базы энергосбережение г. Истры для отработки энергоэффективных технологий начато в 1997 году, завершено в декабре 2001 года, объект сдан в эксплуатацию. База начинает функционировать как структурное подразделение ГУП "ГМЦЭ".

В связи с чем суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав ЗАО МНПК МЦЭЭ, т.к. с 1997 года названное общество не использует спорный участок по целевому назначению.

Вывод суда апелляционной инстанции в этой части не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В связи с изложенным суд кассационной инстанции находит постановление апелляционной инстанции подлежащим отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Московской области от 16.06.03 по делу N А41-К2-6586/02 отменить.

Решение названного суда от 08.04.03 по тому же делу оставить в силе.